文/包凱軍

最低收購(gòu)價(jià)制度改革將致稻谷四季度價(jià)格下行

文/包凱軍

8月ˉ9月，國(guó)家安排最低收購(gòu)價(jià)稻谷（2013年）交易計(jì)劃銷售2 191 274噸，實(shí)際成交511 818噸，成交率23.35%，最高成交價(jià)2 760元/噸，最低成交價(jià)1 960元/噸，成交均價(jià)2 341元/噸。其中最低收購(gòu)價(jià)粳稻（2013年）計(jì)劃銷售602 836噸，實(shí)際成交326 297噸，成交率54.12%，最高成交價(jià)2 760元/噸，最低成交價(jià)2 360元/噸，成交均價(jià)2 520.27元/噸；最低收購(gòu)價(jià)中晚秈稻（2013年）計(jì)劃銷售1 588 438噸，實(shí)際成交185 521噸，成交率11.67%，最高成交價(jià)2 350元/噸，最低成交價(jià)1 960元/噸，成交均價(jià)2 026.27元/噸。

國(guó)家自2004年開始實(shí)行稻谷的最低收購(gòu)價(jià)。最低收購(gòu)價(jià)是國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，即當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格超過最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，停止按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)。

國(guó)儲(chǔ)水稻的持續(xù)拍賣，使得水稻供應(yīng)充足，摻兌米將是市場(chǎng)的主流，受國(guó)家臨儲(chǔ)拍賣陳稻谷的沖擊影響，短期內(nèi)粳稻市場(chǎng)價(jià)格將形成偏弱的態(tài)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)格局仍將延續(xù)。

當(dāng)前水稻市場(chǎng)行情持穩(wěn)

9月遼寧水稻平均收購(gòu)價(jià)格為3.18元/kg，環(huán)比持平，同比上漲1.92%?，F(xiàn)階段遼寧農(nóng)戶手中余糧較少，質(zhì)量較好，農(nóng)戶不急于銷售，交易量較少，價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。2017年第20周至37周遼寧水稻收購(gòu)價(jià)格走勢(shì)圖見圖1，從圖中可以看出，第25周之后，稻谷價(jià)格一路上行，32周之后穩(wěn)定在3.17元/kg左右。

水稻收儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行

在玉米取消臨儲(chǔ)收購(gòu)政策之后，小麥、稻谷的改革也被提上日程。8月，在長(zhǎng)沙舉行的第十八屆中國(guó)糧食論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局局長(zhǎng)、研究員程國(guó)強(qiáng)首次披露稻谷、小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革的最新風(fēng)向。水稻收儲(chǔ)制度改革的兩種改革路徑：一是調(diào)整政策實(shí)施范圍，保持目前政策執(zhí)行范圍，有利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定口糧生產(chǎn)，但糧食“三高”問題可能繼續(xù)存在。二是分階段、分步驟調(diào)整政策實(shí)施范圍，保持最低收購(gòu)價(jià)政策框架的基本穩(wěn)定，第一階段考慮暫停實(shí)施早秈稻的最低收購(gòu)價(jià)政策，作為最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整完善的試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行小麥、中晚秈稻以及粳稻最低收購(gòu)價(jià)政策；第二階段，根據(jù)3～5年的時(shí)間把最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整到一個(gè)“合理水平”，分期分批調(diào)減粳稻、中晚秈稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)的實(shí)施范圍，建立以市場(chǎng)定價(jià)為主體的糧食價(jià)格形成機(jī)制，消除市場(chǎng)干預(yù)和扭曲影響。在未來，對(duì)于這兩條改革路徑，要么二選其一，或者是兩條路徑配套進(jìn)行，同步推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，今年小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策會(huì)有改革突破

改革有阻力。今年7月份在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“2017中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上，有專家認(rèn)為，中央關(guān)注糧食安全，地方關(guān)注農(nóng)民增收，要讓改革實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”有些困難。此外，改革涉及到的利益主體多元化，而且利益往往是分化的，所以很難凝聚共識(shí)。

如果稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)不及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，將會(huì)產(chǎn)生政策的外溢效果。東北地區(qū)稻谷相對(duì)玉米的比價(jià)優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯，有可能出現(xiàn)稻谷對(duì)玉米的大面積種植替代；西北地區(qū)則會(huì)出現(xiàn)小麥對(duì)玉米的種植替代，由此將使稻谷、小麥庫(kù)存壓力進(jìn)一步加大。

盡管有阻力，但改革仍將進(jìn)行。2014年以來，糧食收購(gòu)已經(jīng)連續(xù)突破5 000萬(wàn)噸，2015年達(dá)5 410萬(wàn)噸，這相當(dāng)于稻谷、小麥商品量的20%。2015年稻谷、小麥分別產(chǎn)大于需1 875萬(wàn)噸、1 599萬(wàn)噸，其中稻谷已連續(xù)10年有結(jié)余?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)大米、小麥農(nóng)戶銷售價(jià)格已經(jīng)全面高出進(jìn)口到岸完稅價(jià)格，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向使用價(jià)格較低的國(guó)外糧食，使糧食進(jìn)口壓力驟增，同時(shí)也導(dǎo)致糧食大規(guī)模涌向政策性收儲(chǔ)。

下一步收儲(chǔ)制度改革要按照“價(jià)補(bǔ)分離”原則，逐步分離最低收購(gòu)價(jià)政策“保增收”功能，增強(qiáng)政策的靈活性和彈性，同時(shí)建立相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又能促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民利益，既符合WTO規(guī)則，又符合中國(guó)國(guó)情的口糧支持政策體系。

2017年四季度水稻價(jià)格預(yù)測(cè)

秋季水稻上市后，預(yù)計(jì)水稻價(jià)格將呈低開穩(wěn)走之勢(shì)。待國(guó)家臨儲(chǔ)水稻最低保護(hù)價(jià)全面啟動(dòng)后，稻價(jià)將逐漸向最低保護(hù)價(jià)靠攏（2017年粳稻最低保護(hù)價(jià)1.50元每斤）。但整體來看，出現(xiàn)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)高于國(guó)家托市價(jià)收購(gòu)的可能性較小。

綜合來看，四季度影響稻谷價(jià)格的因素有以下幾點(diǎn)：一是新糧上市，水分大、價(jià)格低；二是國(guó)家拍賣陳水稻，市場(chǎng)供應(yīng)量擴(kuò)大；三是進(jìn)口大米量增加，沖擊國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，進(jìn)口大米的進(jìn)口成本降低，三季度和四季度進(jìn)口大米的進(jìn)口步伐不會(huì)放緩，抑制國(guó)內(nèi)大米價(jià)格走勢(shì)；四是國(guó)家最低保護(hù)價(jià)將下調(diào)。因此預(yù)計(jì)四季度，水稻市場(chǎng)貨源寬松，大米進(jìn)口量增加，全國(guó)及省內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻谷價(jià)格保持高位持穩(wěn)，普通粳稻價(jià)格弱勢(shì)下行。

■ 包凱軍，12316金農(nóng)熱線分析咨詢師，長(zhǎng)期從事水稻市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。