摘 要：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣是典型的農(nóng)牧業(yè)大縣，多年來堅定不移走一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展探索了新路、樹立了標(biāo)桿?？偨Y(jié)五原做法、學(xué)習(xí)五原經(jīng)驗、推廣五原模式，對全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有重要意義，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：五原縣 農(nóng)牧業(yè) 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 一二三產(chǎn)融合

一、五原縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基本情況和特點

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原有2400多年歷史，是河套文化的中心發(fā)源地。全縣總面積2544平方公里，總?cè)丝?0萬（其中農(nóng)業(yè)人口20萬），耕地230多萬畝，全部引黃河水自流灌溉?？h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，盛產(chǎn)葵花、小麥、玉米、番茄、瓜菜、肉羊等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，是全國重要的糧油生產(chǎn)大縣。近年來，五原縣立足自身資源條件，牢牢把握產(chǎn)業(yè)特點，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)，努力打造科研創(chuàng)新高地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和一二三產(chǎn)融合陣地，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出

按照自治區(qū)黨委要推動大宗產(chǎn)品向“優(yōu)質(zhì)專用”方向發(fā)展、其他產(chǎn)品向“特色優(yōu)勢”方向發(fā)展的戰(zhàn)略部署，五原縣根據(jù)自身條件，多年來持續(xù)扶持葵花、肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民經(jīng)營性收入的90%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。葵花產(chǎn)業(yè)一體化。全縣葵花種植面積達(dá)到100萬畝以上，建立了國內(nèi)最大的專業(yè)研究葵花機構(gòu)，2016年自主研發(fā)品種種植面積占全國食葵播種面積32.7%；有加工出口企業(yè)34家，年加工處理葵花原籽5萬噸以上；有全國葵花籽集散中心和價格形成中心，年交易各類瓜籽35萬噸，占全國總量的15%、占全區(qū)的33%；有國內(nèi)最大的葵花籽線上交易中心，累計交易額已達(dá)527億元。實現(xiàn)了從研發(fā)、種植、加工，到集散、線上交易全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，農(nóng)民人均來自葵花的純收入年均達(dá)到6000元左右。肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條化。大力推廣企業(yè)自繁型、大戶聚集型、整村推進(jìn)型、“四位一體”型、互聯(lián)網(wǎng)+牧場型五種養(yǎng)殖模式，培育大中型養(yǎng)殖場65個，整村推進(jìn)示范組260個，精細(xì)化養(yǎng)殖戶2萬余戶，全縣肉羊飼養(yǎng)量突破500萬只，建成百萬只肉羊生產(chǎn)聯(lián)合體，肉羊規(guī)?；曫B(yǎng)比例達(dá)到65%以上，農(nóng)民戶均增收5200元。形成了種羊繁育、飼料生產(chǎn)、肉羊養(yǎng)殖、沼氣發(fā)電、有機肥制造、屠宰加工、冷鏈物流、觀光旅游為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了當(dāng)年育肥、四季出欄。設(shè)施農(nóng)業(yè)多元化。全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到7.7萬畝（溫室4萬畝、拱棚3.7萬畝），占到巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的“半壁江山”。種植戶達(dá)到5200戶，溫室畝均效益達(dá)到3萬元以上，五原黃柿子、其田火龍果、晏安和橋“燈籠紅”香瓜等品牌全國知名，構(gòu)建起了“全年生產(chǎn)、四季供應(yīng)”的生產(chǎn)格局。本土產(chǎn)業(yè)特色化。以小瓜菜、小雜果、小菜籽、小雜糧、小家禽、小食品、珍稀養(yǎng)殖“七小”產(chǎn)業(yè)特色化為方向，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了20多個特色種養(yǎng)殖園區(qū)，100個特色產(chǎn)業(yè)示范村，培育了一大批本地知名品牌，形成了網(wǎng)上線下熱銷態(tài)勢，小產(chǎn)業(yè)做出了大效益，成為群眾增收致富的“搖錢樹”。

（二）一二三產(chǎn)深度融合

按照自治區(qū)黨委要調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”的要求，五原縣以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代食品、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“接二連三”工作，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與加工業(yè)緊密聯(lián)結(jié)。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓前延后伸、融合發(fā)展，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到168家，占全縣工業(yè)企業(yè)的96.6%，年產(chǎn)值42.5億元，占工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值57%，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到71%；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，實現(xiàn)銷售收入26億元、增加值2.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重的39%，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品增值，成為農(nóng)牧民增收的主要渠道。與文化旅游深度融合。通過“旅游+農(nóng)業(yè)觀光”“旅游+農(nóng)耕體驗”“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”等模式，大力推進(jìn)全域化布局、全景觀打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全季節(jié)體驗。創(chuàng)建了30多個旅游景區(qū)和農(nóng)家樂，2016年接待游客73萬人次，旅游收入突破5億元。與扶貧精準(zhǔn)對接。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的抓手，以肉羊、葵花、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、“七小產(chǎn)業(yè)”為突破，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、新興產(chǎn)業(yè)推動、“七小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、“傳幫帶領(lǐng)”互助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等五種扶貧模式，精準(zhǔn)脫貧5052名，占全縣貧困人口的81%。

（三）園區(qū)聚合力增強

按照自治區(qū)黨委提出的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源的思路，五原縣堅持以園促建、園區(qū)引領(lǐng)，集中打造一二三產(chǎn)業(yè)融合陣地，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，總占地3.5萬畝，累計完成投資16億元，被列入國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）服務(wù)體系完備

按照“整合資源、完善功能、服務(wù)全面”的理念，建成了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系、科技110服務(wù)體系、動物疫病防控體系、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、種子工程服務(wù)體系、電子商務(wù)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系“九大服務(wù)體系”，形成了農(nóng)牧業(yè)綜合性的一站式服務(wù)平臺。通過“九大服務(wù)體系”，使服務(wù)向園區(qū)集中、向企業(yè)拓展、向基層延伸，有效解決了農(nóng)牧業(yè)信息發(fā)布不順暢、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)不對等、防疫人員監(jiān)管不到位、農(nóng)牧業(yè)信訪問題處理不及時等一系列問題。

（五）縣域電商初具規(guī)模

五原縣把“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”作為工作主線，全力打造一二三產(chǎn)融合的網(wǎng)上電商平臺，24小時到達(dá)全國各地，使綠色、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，成為了“奢侈品”。建成綜合電商園區(qū)。投資1億元建設(shè)河套電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成了集眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品展示、人才孵化、實訓(xùn)基地、服務(wù)平臺、智能云倉“六位一體”的發(fā)展格局，入駐電商企業(yè)及電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊226戶，成為電商企業(yè)加盟發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品與電子商務(wù)嫁接的平臺。搭建“一個中心、兩個平臺”。成立了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村縣級運營中心，與阿里巴巴等36家知名電商合作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)站點建設(shè)、“鄉(xiāng)村貨的”運營、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)包裝等工作；培育“河套購”產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售；建成渤海商品交易所葵花籽網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)葵花籽現(xiàn)貨交易5000噸，累計交易額達(dá)到527億元。培育電商品牌。通過大力實施“互聯(lián)網(wǎng)品牌”工程，成功創(chuàng)建“河套五原農(nóng)耕”縣域公共品牌，創(chuàng)新孵化黃金緯度等10個本土線上主打品牌。通過質(zhì)量控制和品牌影響，土雞蛋賣到3元/顆，鮮食玉米賣到7.8元/穗，香瓜走出河套暢銷全國，部分農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電商，出口歐洲、中東地區(qū)，2016年全縣實現(xiàn)電商銷售1.3億元。endprint

由于五原縣農(nóng)牧業(yè)工作有聲有色、特色鮮明，得到了國家和自治區(qū)相關(guān)部門的認(rèn)可，“十二五”期間先后榮獲全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣、全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)單位、全國綠化模范單位、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國電子商務(wù)示范縣等100多項殊榮。

二、五原縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

（一）縣委政府重視、久久為功是關(guān)鍵

多年來，五原縣緊緊盯住農(nóng)牧業(yè)不放松，不急功近利。著眼精準(zhǔn)扶貧、決勝小康的大局，從最薄弱的環(huán)節(jié)、最突出的問題入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是補短板。通過統(tǒng)一開挖溝渠、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊等方式，全縣230萬畝耕地全部完成了一輪改造，新增土地20多萬畝，實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、渠相連、灌排暢、鹽堿降，土地等級提高1—2級，為土地確權(quán)及“三權(quán)分置”改革奠定了良好基礎(chǔ)；采取“返租倒包、群眾出力、樹隨地走”的辦法，全方位實施綠色通道、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色園區(qū)、綠色屏障、綠色產(chǎn)業(yè)等“六個綠色”工程，5年累計完成造林36萬畝，全縣森林覆蓋率增加了7個百分點；按照“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、規(guī)劃先行、項目整合、產(chǎn)業(yè)支撐、長效管理”28字原則，完成了全縣782個村組的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力補齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是出實招。從“十二五”開始，就堅持“特色產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代園區(qū)+新型經(jīng)營主體+縣域電商+特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村旅游+三農(nóng)服務(wù)”的“七位一體”綜合發(fā)展思路，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走上快車道。近幾年，五原縣委、政府出臺最多的政策都是聚焦農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，有限的財力大部分投向了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村，每年保持近30%的投入增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方財政收入增速，近五年累計投入涉農(nóng)資金39.5億元（其中上級財政投資25億元，地方財政投資14.5億元）。

（二）創(chuàng)先爭優(yōu)的干部隊伍、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是保障

近年來，五原縣把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為執(zhí)政目標(biāo)，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以“寶音”圖工作法、干部召回管理、干部容錯糾錯、干部選用“四個注重”、考核評價“六位一體”、巡察整改、“三述一談”、黨員全鏈條式管理等“八大黨建制度”為抓手，深入推進(jìn)科局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長、村總支書記、村民小組長、村監(jiān)委會主任五個層面大排隊和百名勞動模范、百名優(yōu)秀黨員、百名古郡英才、百名道德模范、百名巾幗人物“五百”評選工程，大力培樹黨員干部的扎根意識、耕耘意識、發(fā)展意識，培養(yǎng)對群眾的敬重之情、體恤之情、本真之情，努力使廣大黨員干部成為“三農(nóng)”領(lǐng)域的解難高手和行家里手，鍛造了一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋蛟炝恕靶闹杏悬h、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的干部隊伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地生根。

（三）適應(yīng)時代要求、不斷改革創(chuàng)新是動力

一是加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、科學(xué)測勘、嚴(yán)格程序、分類處置”的原則，成立以政府縣長為組長的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建9支工作隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范指導(dǎo)確權(quán)工作，建立全面的矛盾臺賬，分類處置各種矛盾糾紛，采取土地整理增地、逐年消化矛盾的辦法，已完成702個組的確權(quán)登記工作，完成率91.5%，進(jìn)度和質(zhì)量居全區(qū)12個試點旗縣前列。二是盤活農(nóng)村資源。結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，探索啟動了溫室和圈舍產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，協(xié)調(diào)銀行發(fā)放貸款1080萬元，真正盤活了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資產(chǎn)。三是大力培育新型經(jīng)營主體。通過政策鼓勵、土地流轉(zhuǎn)、科技培訓(xùn)等措施，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，目前已建成合作社900多家、家庭農(nóng)牧場247家，培育新型職業(yè)農(nóng)民300人，帶動2.6萬戶農(nóng)民融入規(guī)?；秃献骰?jīng)營，建成自治區(qū)龍頭企業(yè)13家、自治區(qū)示范家庭農(nóng)牧場1家、國家級示范合作社3家。四是創(chuàng)新農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，不斷推進(jìn)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，變分散經(jīng)營為抱團(tuán)合作，實現(xiàn)了工農(nóng)聯(lián)動、農(nóng)企共贏，開發(fā)出如青青草原“委托育肥”肉羊養(yǎng)殖、富源公司“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)民”的番茄種植、套海新光農(nóng)機合作社整套優(yōu)惠服務(wù)、薩福沃農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)資統(tǒng)購產(chǎn)品統(tǒng)銷、山路集團(tuán)流轉(zhuǎn)聘用、欣遠(yuǎn)農(nóng)林公司流轉(zhuǎn)訂單種植等多種利益聯(lián)結(jié)模式，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

（四）推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)三產(chǎn)融合是途徑

一是樹立新理念。五原縣在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中，把一二三產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)牧業(yè)提檔升級、持續(xù)健康發(fā)展的主要途徑，運用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)牧業(yè)，運用城鎮(zhèn)化力量帶動農(nóng)牧業(yè)，運用信息化手段發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，努力探索一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化的新路子。二是培育新動能。把“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”作為培育新業(yè)態(tài)“一號產(chǎn)業(yè)”來推動，形成網(wǎng)上線下一二三產(chǎn)融合互動的新模式，實現(xiàn)“萬事聯(lián)網(wǎng)、勢不可擋，互聯(lián)網(wǎng)一通、轉(zhuǎn)換時空”“鼠標(biāo)一點、行銷天下”的目標(biāo)，讓農(nóng)牧業(yè)插上了快速發(fā)展的信息化翅膀。三是搶抓新機遇。去年的中央農(nóng)村工作會議和今年的中央一號文件，提出了“三園三區(qū)”建設(shè)要求，五原縣抓住機遇、積極爭取，建成和新建了一批三產(chǎn)融合示范園區(qū)，把示范園區(qū)作為集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺，打造縣域大園區(qū)，重點鞏固一產(chǎn)、努力提升二產(chǎn)、大力發(fā)展三產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)航母、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)融合體。

責(zé)任編輯：康偉endprint