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摘 要：由于受到國(guó)家政策和民辦高校內(nèi)部管理體制的雙重影響，導(dǎo)致當(dāng)前民辦高校教師獲得感很低。2016年提出的民辦教育分類(lèi)管理改革，以保障教師權(quán)益為著力點(diǎn)，要求民辦高校按規(guī)定為教師補(bǔ)充辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障教師薪酬福利待遇及各種學(xué)術(shù)科研等方面享有的同等權(quán)利，切實(shí)提高民辦高校教師職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，使其擁有更多的獲得感。

關(guān)鍵詞：分類(lèi)管理改革；民辦高校教師；獲得感；權(quán)益保障

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.075

1 民辦高校教師獲得感低的原因

赫茨伯格的雙因素理論提出，人的行為受到激勵(lì)因素和保健因素的雙重影響。前者包括工資待遇、薪酬福利、工作條件等；后者則指諸如工作成就感、獲得感、社會(huì)認(rèn)可等。

1.1 保健因素方面

（1）從社會(huì)保障方面來(lái)看，在分類(lèi)管理改革之前，公辦高校的教師實(shí)行事業(yè)單位編制，繳納的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。民辦高校教師被視為是企業(yè)的員工，享有的保險(xiǎn)種類(lèi)主要也是商業(yè)保險(xiǎn)或企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。與公立大學(xué)教師相比，他們不僅要支付高額費(fèi)用，且退休后領(lǐng)取工資差別大。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，由于高校實(shí)行教師“雙軌制”社會(huì)保險(xiǎn)體系，導(dǎo)致兩類(lèi)教師退休金的差額很大，甚至個(gè)別學(xué)校的差額高達(dá)一倍以上，這成為制約民辦高校教師歸屬感和獲得感不可忽視的重要原因。

（2）體現(xiàn)在工資薪酬待遇方面。當(dāng)前民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)校自籌，且受到國(guó)家相關(guān)的政策影響，大部分民辦高校是幾乎沒(méi)有任何的政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支持或者社會(huì)捐助的。同時(shí)，伴隨普通高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，再加上民辦高校的高額學(xué)費(fèi)，使得許多考生寧肯選擇到偏遠(yuǎn)地區(qū)的普通公立高校就讀，也不愿意選擇本區(qū)域內(nèi)的民辦高校。由于生源嚴(yán)重不足帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)矛盾，因此相當(dāng)一部分的教師無(wú)法得到滿(mǎn)意的薪酬和福利，更有甚者還會(huì)出現(xiàn)拖欠教師工資的問(wèn)題。調(diào)查中得知，許多民辦高校教師因其工資難以維持正常的生活開(kāi)支，通常會(huì)選擇到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)兼職，導(dǎo)致教師的獲得感很少。

（3）在工作條件方面，由于民辦高校固有的“重營(yíng)利、輕開(kāi)發(fā)”思想，對(duì)校內(nèi)教師進(jìn)行各種壓榨。許多教師不但要進(jìn)行教學(xué)科研，還要承擔(dān)日常的行政工作，加班加點(diǎn)是不少民辦高校教師的生活常態(tài)，許多教師對(duì)自身角色困惑、不安、和焦慮。加上近年來(lái)，私立高校師資力量緊缺，一師多責(zé)，同時(shí)要承擔(dān)多門(mén)專(zhuān)業(yè)課程，這使得許多教師苦不堪言，幸福感急劇下降。

1.2 激勵(lì)因素方面

（1）首先體現(xiàn)在職稱(chēng)評(píng)定方面的不公平待遇。雖然之前有條文規(guī)定民辦與公辦的教師的待遇相同，但實(shí)踐中基于評(píng)定職稱(chēng)名額有限的原因，導(dǎo)致民辦教師通常會(huì)被加以區(qū)別對(duì)待，其的職稱(chēng)評(píng)定道路極為不順暢。在今年的兩會(huì)中，俞敏洪就曾提出，不像公立大學(xué)，在中國(guó)大多數(shù)民辦高校并沒(méi)有專(zhuān)屬的職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)，一般直接由當(dāng)?shù)卣畞?lái)組織教師職稱(chēng)的評(píng)定審批。無(wú)論是哪種評(píng)審程序，過(guò)程都極為艱難漫長(zhǎng)。

（2）在學(xué)術(shù)科研和人才培養(yǎng)方面，起步晚，學(xué)術(shù)認(rèn)可度低，影響力小。目前民辦高校教師申請(qǐng)科研項(xiàng)目難度大，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目科學(xué)基金的人數(shù)更是寥寥無(wú)幾，這使得民辦高校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展空間受到嚴(yán)重限制。同時(shí)，教師進(jìn)修機(jī)制不完善，缺乏與公辦高校教師交流溝通機(jī)制、同等的學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)及相應(yīng)的激勵(lì)措施。

（3）在社會(huì)認(rèn)可度方面，盡管2003版的《民辦教育促進(jìn)法》中提出了賦予民辦與公辦高校教師平等的法律地位和權(quán)利，但是實(shí)踐過(guò)程中的不平等是導(dǎo)致民辦高校教師社會(huì)認(rèn)同度低的主要原因。當(dāng)前很多社會(huì)公眾要么把民辦高校當(dāng)成企業(yè)來(lái)對(duì)待，要么把其認(rèn)作社會(huì)培訓(xùn)中心，更有甚者認(rèn)為民辦高校就是以賺錢(qián)為目的進(jìn)行招生的幌子。這種較低的社會(huì)認(rèn)同直接降低了民辦高校教師自我認(rèn)同感，使其受到職業(yè)角色的困擾。

2 民辦教育分類(lèi)管理改革有利于增強(qiáng)民辦高校教師的獲得感

《民辦教育促進(jìn)法》將第三十條修改為第三十一條，主要內(nèi)容是要求民辦高校應(yīng)當(dāng)依法為教師補(bǔ)充辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其正常的薪酬福利及其他合法權(quán)益。該法的此次修改是站在國(guó)家法律的高度，保障私立高校教師的合法權(quán)益，打消了其對(duì)自身權(quán)利保證及角色定位的疑慮，減少了不公平感，從而使獲得感得到增強(qiáng)。

2.1 國(guó)家政策層面

2.1.1 肯定民辦高校教師的法律地位

此次分類(lèi)管理改革，明確了民辦高校的法人屬性，從而保證在其工作的教師的法律地位和社會(huì)認(rèn)同。同時(shí)也要求各地政府要盡快糾正和消除對(duì)民辦高校的各類(lèi)歧視政策和準(zhǔn)入門(mén)檻，致力于為民辦高校營(yíng)建一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)公眾辯證對(duì)待民辦高等教育，宣傳民辦高校教師的合法地位和積極作用，使教師擁有更多的獲得感。

2.1.2 消除民辦高校教師的社保差距

從教師的職業(yè)屬性出發(fā)，完善政府、學(xué)校、個(gè)人合理分擔(dān)民辦高校教師社會(huì)保障制度，切實(shí)保障教師待遇。在該法的配套實(shí)施細(xì)則中也指出，民辦高校要在保障教師基本薪酬福利的前提下，依法為其教師繳納足額的住房公積金。按規(guī)定為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)和辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也要落實(shí)關(guān)系的轉(zhuǎn)接手續(xù)，改善教師退休后的日常生活。除此之外，還要做好青年教師及引進(jìn)人才的人事檔案關(guān)系工作。

國(guó)家要加大對(duì)民辦高校的監(jiān)督力度，督促民辦高校盡快按規(guī)定為教師補(bǔ)充辦理相關(guān)的服務(wù)，杜絕以往教師利用“特殊手段”謀取權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)也要監(jiān)督其資金使用，避免舉辦者或者相關(guān)利益者徇私舞弊，要將學(xué)校的轉(zhuǎn)移到維持正常的教育教學(xué)活動(dòng)和提高教師待遇上來(lái)。

2.2 學(xué)校層面

2.2.1 保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高民辦高校教師薪酬福利待遇

政府可以通過(guò)可以建立合理的教育財(cái)政資助體系，將教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)赝褶k高校傾斜，提高生均教育經(jīng)費(fèi)。民辦高校要參照同級(jí)同類(lèi)公辦高校教師的工資體系，建立教師工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制，保證民辦高校教師的基本工資及退休工資與本地區(qū)公立高校教師等同。政府也會(huì)通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等途徑，分擔(dān)民辦高校教師成本，對(duì)民辦高校教師工資體系進(jìn)行扶持。

同時(shí)民辦高校嚴(yán)格按照國(guó)家法律政策進(jìn)行招生，利用大眾傳媒，新聞媒體積極做好自身的宣傳工作，妥善處理好與家長(zhǎng)的關(guān)系，努力提高社會(huì)聲譽(yù)。但是，不得利用在校任課教師，不得把教師的薪酬待遇與其招生任務(wù)掛鉤。民辦高校要在保障民辦高校教師基本工資和工齡工資的基礎(chǔ)上，落實(shí)績(jī)效工資制，通過(guò)各種的科研獎(jiǎng)勵(lì)等途徑，提高教師的薪酬福利水平。

2.2.2 提升教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)民辦與公辦高校教師之間雙向交流

新版《民辦教育促進(jìn)法》第三十二條及其伴隨的一系列配套政策也詳細(xì)規(guī)定了民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、人才培養(yǎng)等方面的合法權(quán)益，這將對(duì)于提高民辦高校教師專(zhuān)業(yè)化水平具有突破性的進(jìn)展。

從民辦高校自身的層面來(lái)看，擁有一流的師資無(wú)疑是提高學(xué)校知名度和美譽(yù)度的重要途徑。不管民辦高校是否選擇以營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)，都必須把教育教學(xué)自主權(quán)歸還給教師，建立教師成長(zhǎng)檔案，對(duì)教師的評(píng)價(jià)和管理要以日常的教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)為基準(zhǔn)。同時(shí)也要積極營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，打開(kāi)其與公辦高校教師的溝通交流渠道，鼓勵(lì)民辦高校教師進(jìn)入公辦高校進(jìn)修、培訓(xùn)，吸取優(yōu)秀科研成果和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)民辦高校教師積極參與區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)性的教育學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)具有較強(qiáng)科研能力的民辦教師給予資金和優(yōu)惠措施，激勵(lì)其發(fā)表高水平的著作。

2.2.3 提高辦學(xué)質(zhì)量和水平

民辦高校要努力提高辦學(xué)水平，培養(yǎng)能為社會(huì)所用的高質(zhì)量的畢業(yè)生。建立良好的社會(huì)美譽(yù)，樹(shù)立良好的品牌意識(shí)，從而贏得家長(zhǎng)和社會(huì)各界的信任，進(jìn)而改善教師的工作環(huán)境，提高社會(huì)對(duì)教師的認(rèn)同度。從而使民辦高校教師以飽滿(mǎn)的熱情投入到日常的教育教育活動(dòng)中，迸發(fā)出更多的創(chuàng)造靈感，提高科研水平，使其工作更有成就感，擁有更多的獲得感。

2.2.4 緊跟教育發(fā)展大勢(shì)

教育“一帶一路”和“雙一流”的戰(zhàn)略，不僅是對(duì)公立大學(xué)發(fā)展的要求，也為民辦高校的快速發(fā)展，緊跟教育時(shí)代前沿，提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。民辦高校既要明確是否營(yíng)利，又要積極融入教育發(fā)展的大潮中，實(shí)行人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，為具有較高科研能力的教師提供更高平臺(tái)。積極與知名的國(guó)內(nèi)外高校建立長(zhǎng)期的教師聯(lián)絡(luò)機(jī)制，尤其要借鑒美國(guó)私立高校的教師管理培養(yǎng)模式，如借鑒哈佛大學(xué)、麻省理工理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)等著名私立高校的發(fā)展模式，為教師配備一流的科研條件，使其掌握迅速將科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的能力，進(jìn)而擁有更多的獲得感。

2.3 教師個(gè)人層面

2.3.1 堅(jiān)持人本主義原則，提高主人翁意識(shí)

實(shí)行師生共同治理，通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度確保教師作為利益主體平等參與學(xué)校管理模式，以此來(lái)提升教師的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高教師的主人翁地位。加強(qiáng)完善校內(nèi)各項(xiàng)人事管理制度，建立一套科學(xué)的教師招聘、考評(píng)晉升制度，對(duì)民辦高校教師實(shí)行科學(xué)化管理。例如實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，將于教師切身利益相關(guān)的政策措施公之于陽(yáng)光下，鼓勵(lì)教師積極參與學(xué)校的管理事務(wù)，實(shí)行“教授治?！保梢酝ㄟ^(guò)職工代表大會(huì)和其他形式來(lái)保護(hù)和提高民辦高校教師的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

同時(shí)，對(duì)于青年教師，民辦高校還要幫助其進(jìn)行職業(yè)生涯管理，并對(duì)他們給予充分的指導(dǎo)，以消除教師的職業(yè)困惑，實(shí)現(xiàn)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和人生價(jià)值。對(duì)于富有經(jīng)驗(yàn)的教師，可以對(duì)其進(jìn)行在職培訓(xùn)，學(xué)術(shù)交流，從而不斷更新知識(shí)，緊跟教育領(lǐng)域的時(shí)代發(fā)展前沿，充分開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能。

2.3.2 提高民辦高校教師工作滿(mǎn)意度

教學(xué)質(zhì)量的提高得益于教師的工作態(tài)度。而工作滿(mǎn)意度又是影響教師工作熱情的重要因素。此次民辦教育分類(lèi)管理，無(wú)論民辦高校最終選擇營(yíng)利與否，對(duì)在其工作的教師來(lái)說(shuō)，都必將減輕他們的工作壓力，提高教師的教學(xué)效能感，提高職業(yè)歸屬感和幸福感。

4 結(jié)語(yǔ)

此次民辦教育分類(lèi)管理改革，以新版修改法及其相關(guān)配套措施為基準(zhǔn)，改善民辦高校辦學(xué)條件。以徹底提高教師薪酬待遇和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，迫使當(dāng)?shù)卣兔褶k高校盡快采取一系列措施來(lái)提高教師待遇，彰顯教師身份。一方面，民辦高校教師薪酬福利待遇將會(huì)得到大幅度的改提高，為改善教師生活質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)大提供了良好的發(fā)展契機(jī)；另一方面，保證民辦高校教師的法律地位，這必將從根本上提升民辦高校教師的社會(huì)聲譽(yù)。這于面臨就業(yè)的高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，尤其是碩士畢業(yè)生，進(jìn)入民辦高校任教，是個(gè)不錯(cuò)的選擇?？傊?，此次分類(lèi)管理改革必將有助于提高民辦高校教師的獲得感和辦學(xué)質(zhì)量，增加教師尊嚴(yán)感，使其擁有更多的幸福感。

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