燕同亮

摘 要：通過對我國不同區(qū)域進(jìn)行對比分析能夠看出，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是在發(fā)展水平方面，各區(qū)域間均存在著較為明顯的差距，這對社會可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。本文便以現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的實際情況為立足點，首先分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的原因，然后又說明了應(yīng)用“一帶一路”戰(zhàn)略的原因，最后通過理論與實際相結(jié)合的方式，有針對性的提出了落實“一帶一路”戰(zhàn)略的建議，希望能夠在某些方面為相關(guān)工作的開展提供幫助。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放至今，社會經(jīng)濟(jì)始終呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，但是通過分析能夠發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題始終沒有得到解決，由此而引發(fā)出的一系列社會矛盾也逐漸凸顯了出來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體則針對這一情況提出了與之相適應(yīng)的偉大構(gòu)想，即“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在不影響對外開發(fā)進(jìn)程的同時，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)提供了相應(yīng)的“抓手”，對該戰(zhàn)略進(jìn)行貫徹落實，可以在很大程度上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的原因

導(dǎo)致我國西、中、東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的原因，可以從以下三個方面進(jìn)行分析：首先是受發(fā)展模式影響。過去較長一段時間內(nèi)所應(yīng)用的發(fā)展模式，有利于東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是開放沿海城市、創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是“讓一部分人先富起來”口號的提出，都在一定程度上促進(jìn)了東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡情況加劇；其次是受資源和區(qū)位的影響。無論是從資源還是從區(qū)位的角度來說，西部區(qū)域均處于劣勢。東部區(qū)域由于沿海，所以國際貿(mào)易相對發(fā)達(dá)，中部區(qū)域受交通阻礙影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。中、西部區(qū)域均以礦業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，無論是政策還是技術(shù)，始終存在明顯的不足，資源具有的優(yōu)勢也就無法被最大化發(fā)揮出來。東部區(qū)域則利用改革開放對生產(chǎn)要素進(jìn)行了大量匯聚，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平被逐漸拉開，是必然結(jié)果；最后是所制定發(fā)展戰(zhàn)略始終未能使不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的差距得到明顯縮小。隨著社會的進(jìn)步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題變得愈發(fā)嚴(yán)重，有關(guān)部門雖然針對這一情況制定了相應(yīng)的政策，用以對差距進(jìn)行縮小，但是受諸多因素影響，導(dǎo)致無法取得應(yīng)有的效果。

二、應(yīng)用“一帶一路”戰(zhàn)略的原因

1.與市場發(fā)展趨勢相符

我國早在多年以前就曾針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題，制定了包括“西部大開發(fā)”在內(nèi)的一系列相關(guān)戰(zhàn)略，但是受生產(chǎn)要素流向等因素的影響，相關(guān)戰(zhàn)略并未取得應(yīng)有的成績。隨著社會的進(jìn)步，低成本具有的競爭優(yōu)勢也逐漸消失，生產(chǎn)要素大量向中、西部區(qū)域進(jìn)行集中，市場要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性具有的影響已經(jīng)消失，相關(guān)問題自然能夠得到良好的解決。

2.能夠?qū)λ婕皣揖哂械睦嫫鹾宵c進(jìn)行銜接

“一帶一路”戰(zhàn)略最突出的特征在于它同時涉足國內(nèi)、國外資源和市場，正是因為如此，才導(dǎo)致我國現(xiàn)階段具有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題，被轉(zhuǎn)移到了國際的舞臺上，想要解決這一問題，僅僅從國內(nèi)著手是無法保證效果的。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，增加了我國在東南亞進(jìn)行投資的數(shù)目，并且在未來一段時間內(nèi)，投資總額均會呈現(xiàn)出十分明顯的增加趨勢，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的提升是十分有利的。

3.存在符合該戰(zhàn)略特點的措施，負(fù)責(zé)對其進(jìn)行跟進(jìn)

我國在推行“一帶一路”戰(zhàn)略時，分別創(chuàng)建了絲綢之路基金、針對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的銀行，上述機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建，在很大程度上解決了現(xiàn)階段落后國家存在的困難和問題。另外，跨境支付以及清算業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，也起到了推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略落實的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題的解決貢獻(xiàn)一份力量。

三、落實“一帶一路”戰(zhàn)略的建議

通過“一帶一路”戰(zhàn)略的落實，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于，嚴(yán)格遵循各產(chǎn)業(yè)具有的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，以“外圍理論”為原則，向西逐步拓展，保證重點城市能夠帶動其周邊地區(qū)、產(chǎn)業(yè)能夠帶動經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。想要實現(xiàn)上述要求，需要對財政、經(jīng)貿(mào)、金融、規(guī)劃等諸多政策進(jìn)行綜合應(yīng)用，對西、中、東部區(qū)域，發(fā)展和改革，國際和國內(nèi)等關(guān)系進(jìn)行合理統(tǒng)籌，保證中、西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移升級，只有這樣才能達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

1.加強(qiáng)對配套措施進(jìn)行建設(shè)的力度

想要保證“一帶一路”戰(zhàn)略在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有的作用能夠被最大化呈現(xiàn)出來，加強(qiáng)對配套措施進(jìn)行建設(shè)的力度是很有必要的。具體來說，加強(qiáng)建設(shè)力度需要涵蓋的內(nèi)容包括以下幾個方面：大力宣傳“一帶一路”戰(zhàn)略；推動產(chǎn)業(yè)和科技的革命進(jìn)程；對“一帶一路”戰(zhàn)略具有的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)進(jìn)行夯實；為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供所需資金；保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

其中，推動產(chǎn)業(yè)和科技革命進(jìn)程需要各科技領(lǐng)域給予大力支持；在對“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳時，需要對“一帶一路”戰(zhàn)略在合作方式和合作對象方面具有的多元化特征進(jìn)行重點推廣，明確和平、共贏的理念，始終遵守“平等協(xié)商、互信互利”的原則，爭取更多國家的認(rèn)可和支持；想要夯實該戰(zhàn)略具有的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，需要對文化、教育、科技等諸多領(lǐng)域間的合作和交流活動進(jìn)行推進(jìn)。提出上述要求的原因在于實踐結(jié)果表明，只有這樣才能從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.對財稅制度進(jìn)行改革，強(qiáng)化市場力量

第一，對中、西部區(qū)域各試點現(xiàn)階段所實行的地方稅體系加以完善，通過針對轉(zhuǎn)移支付制度、地方債務(wù)規(guī)范性等項目所開展改革工作的落實，保證財稅制度對市場機(jī)制具有的決定作用能夠被完整的發(fā)揮出來。

第二，對出口退稅、對外投資、關(guān)稅等財稅政策加以完善，這樣做對中、西部區(qū)域雙向投資以及貿(mào)易發(fā)展具有十分明顯的促進(jìn)作用。

第三，對區(qū)域互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展進(jìn)行整體考慮，針對部分行業(yè)或企業(yè)，在增值稅、所得稅等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施，例如，延緩費用收取或是見面費用收取等。

3.對投資以及貿(mào)易所涉及政策進(jìn)行完善

對投資以及貿(mào)易所涉及政策進(jìn)行完善，同樣是落實“一帶一路”戰(zhàn)略的基本要求。具體來說，所涉及政策內(nèi)容主要包括以下幾個方面：將倉儲物流基底以及相應(yīng)的分撥中心建設(shè)在中、西部區(qū)域，以此來實現(xiàn)包括建材、紡織在內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的目標(biāo)；加強(qiáng)質(zhì)檢、海關(guān)、過境運輸?shù)臋z查力度。上述政策具有的共性特征在于，它們均可以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)程度得到一定的緩解。

4.建立健全執(zhí)行規(guī)劃，保證戰(zhàn)略的貫徹落實

一方面，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行制定，西部區(qū)域雖然資源充足，但無論是所投入資金還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都相對不足；中部區(qū)域與西部區(qū)域相同的一點在于資源充足，除此之外，中部區(qū)域的工業(yè)化程度較低；東部區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)均處于飽和狀態(tài)，發(fā)展重點則落在創(chuàng)新以及人才這兩個方面，也就是說東部區(qū)域的發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)是相對高端的制造業(yè)和科技創(chuàng)新。

另一方面，應(yīng)當(dāng)在不同區(qū)域內(nèi)對重點城市進(jìn)行規(guī)劃，這樣做的目的在于通過促進(jìn)重點城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的方式，帶動該城市周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.結(jié)合實際情況，將金融創(chuàng)新和改革進(jìn)行結(jié)合

其一，吸收并借鑒西方國家具有的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國國情，對“一帶一路”戰(zhàn)略所對應(yīng)資金框架進(jìn)行一定的更改和創(chuàng)新；其二，為民間金融機(jī)構(gòu)提供途徑，保證其能夠在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中發(fā)揮自己的作用；其三，引導(dǎo)并鼓勵各金融機(jī)構(gòu)，以“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)容為依據(jù)，對自身金融業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。

四、結(jié)論

通過對上文所敘述的內(nèi)容進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題已經(jīng)對社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，而“一帶一路”戰(zhàn)略的落實，對增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性方面具有十分重要的作用。文章主要從加強(qiáng)配套措施建設(shè)力度、完善投資貿(mào)易政策等四個方面，針對“一帶一路”戰(zhàn)略的落實提出了相應(yīng)的建議。只有不斷縮小甚至消滅不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的差距，才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，也才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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