石錚

摘要：本文分析了新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)腐敗案件發(fā)生的原因，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新探索，提出要加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，做到教育、制度、監(jiān)督“三個(gè)到位”，大力構(gòu)筑“三道防線”，為企業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；國(guó)有企業(yè)；反腐倡廉；建設(shè)

十八大報(bào)告中指出，全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。事實(shí)上，在十八大之后，中央新領(lǐng)導(dǎo)層就反腐倡廉話題措辭嚴(yán)厲、高調(diào)表態(tài)，從座談商議治貪之路，到制規(guī)整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)?！胺锤币脖幻襟w解讀為新領(lǐng)導(dǎo)層工作開局的“突破口”。2012年11月19日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)召開全體黨員干部大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十八大精神。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好黨的十八大精神，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)肩負(fù)起黨和人民賦予的光榮使命，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。近年來，國(guó)有企業(yè)腐敗案件不斷發(fā)生，從中紀(jì)委監(jiān)察室部最近下發(fā)的《黨紀(jì)政紀(jì)典型案例解析》一書中就可見一斑。國(guó)有企業(yè)腐敗問題危害巨大，不僅給企業(yè)自身帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，還在人民群眾心目中造成極壞影響，動(dòng)搖黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的，歸納起來主要有：理想信念不堅(jiān)定；權(quán)力運(yùn)作不公開；管理制度不完善；監(jiān)督機(jī)制不得力等。在新形勢(shì)下，沈陽熱電公司自2009年10月成立伊始，積極推進(jìn) “陽光工程”建設(shè)沈西熱電廠新建工程項(xiàng)目，在反腐倡廉建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，通過實(shí)行教育、制度、監(jiān)督“三個(gè)到位”，大力構(gòu)筑思想、制約、監(jiān)控“三道防線”，取得了良好成效，最終成功將“沈西工程”建設(shè)成“廉政工程”。

一、要加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，做到教育到位，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線

教育是基礎(chǔ)。腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。因此，要堅(jiān)持預(yù)防為主、教育固本，實(shí)行廉潔從業(yè)教育長(zhǎng)期化，做到教育到位，消除腐敗滋生的思想根源，構(gòu)筑“不想貪”的思想防線。

（一）要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，人們的思想觀念多元化，少數(shù)黨員干部放松學(xué)習(xí)和思想改造，出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、法紀(jì)觀念淡薄、心理產(chǎn)生失衡等問題。為此，要始終堅(jiān)持以人為本，有針對(duì)性、持續(xù)性地進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引導(dǎo)黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；通過法制教育、紀(jì)律作風(fēng)和企業(yè)理念教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到明廉恥、克私欲、勤奉公。如沈熱公司在起步創(chuàng)業(yè)階段，對(duì)黨員干部提出了“五帶頭”（帶頭堅(jiān)定信心、帶頭破解難題、帶頭學(xué)習(xí)研究、帶頭無私奉獻(xiàn)、帶頭廉潔自律）要求，艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了工程從項(xiàng)目前期到基建階段、再?gòu)幕ǖ缴a(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的順利跨躍。

（二）要注重常抓不懈，強(qiáng)化員工廉潔從業(yè)教育。開展教育要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，做到廉政教育制度化、經(jīng)?；椭攸c(diǎn)化。區(qū)分不同教育對(duì)象，確定教育內(nèi)容重點(diǎn)，采取主題教育式、宣傳激勵(lì)式、警示提醒式、寓教于樂式等形式，使廣大黨員干部弄清權(quán)力本質(zhì)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，看清腐敗危害，自覺做到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，提高拒腐防變能力。一是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。二是抓好黨員干部的廉潔從業(yè)教育。三是對(duì)關(guān)鍵崗位人員深入開展廉政教育。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新教育載體，突出企業(yè)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于創(chuàng)新，以生動(dòng)活潑的形式、獨(dú)特新穎的載體，在潛移默化之中，增強(qiáng)廉政教育的滲透力，消除腐敗滋生蔓延的文化心理。如沈熱公司在建設(shè)初期就積極打造以國(guó)電集團(tuán)“廉潔從業(yè)、干凈做事”的廉政文化。加強(qiáng)日常廉政宣傳，利用開展“清風(fēng)廉韻”書畫作品展、征集廉政警句、廉政廣告創(chuàng)意等形式，擴(kuò)大廉政教育覆蓋面，增強(qiáng)教育的感觀性、靈活性、全面性；每逢節(jié)假日前向50多名管理干部發(fā)送“廉政手機(jī)短信”，提高了干部每逢佳節(jié)倍思“廉”的意識(shí)；制作下發(fā)《廉政警示卡》，置于每名管理人員的辦公案頭，進(jìn)行全員廉政教育，以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的形式，使干部員工在輕松氣氛中感受廉政文化的熏陶。

二、要完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做到制度到位，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的制約防線

制度是根本。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆五中全會(huì)上也著重強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。因此，完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的制度體系，做到規(guī)范到位，實(shí)行用制度管權(quán)、管事、管人，構(gòu)筑“不能貪”的制約防線。

（一）機(jī)制為先，建立企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一項(xiàng)前瞻性的工作，應(yīng)著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力把企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”、相互制衡，形成權(quán)責(zé)分明、相互制約、交叉監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制。一是對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行分解制約。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子各司其職、相互制約的工作機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督保障作用；二是對(duì)權(quán)力客體進(jìn)行分解制約。明確審批流程，嚴(yán)格審批程序規(guī)定，將過于集中的權(quán)力分解成為由幾個(gè)人或幾個(gè)層級(jí)共同行使，改變“個(gè)人說了算”或獨(dú)斷專行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度；三是嚴(yán)格貫徹民主集中制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化。凡涉及“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論決策，把權(quán)力置于集體掌握控制下。沈熱公司經(jīng)過探索，對(duì)沈西工程建設(shè)所有項(xiàng)目由集團(tuán)公司或東北公司進(jìn)行集中招投標(biāo)，在詢價(jià)采購(gòu)招投標(biāo)工作中建立了“三三制”招標(biāo)管理模式，通過“招標(biāo)工作三分離”（實(shí)施、決策、監(jiān)督三分離），“招標(biāo)過程三參與”（除采購(gòu)部門外，使用部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門三參與），形成相互監(jiān)督、相互制約、集體決策的聯(lián)合采購(gòu)模式，最終實(shí)現(xiàn)了“效能監(jiān)察三目標(biāo)”（項(xiàng)目保質(zhì)保量、降低投資成本、人員案件為零）。

（二）規(guī)范管理，加強(qiáng)以“防”為主的規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)范行為抓制度。企業(yè)要從健全制度、堵塞漏洞入手，發(fā)揮制度約束的根本性作用，將制度轉(zhuǎn)化為干部員工的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)，從源頭上預(yù)防腐敗。一是在制度中落實(shí)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的制約問題。在用人方面，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制，實(shí)行關(guān)鍵崗位人員公開招聘和定期輪崗；在財(cái)務(wù)預(yù)算、工程基建、設(shè)備物資采購(gòu)等方面，建立公開招標(biāo)管理制度，明確招標(biāo)流程；建立采購(gòu)管理制度，推行貨比三家、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、限價(jià)采購(gòu)等；二是在考慮重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行問題時(shí)，要考慮程序和流程之間各崗位的相互制約，設(shè)定不相容崗位如決策與執(zhí)行、會(huì)計(jì)與出納、申購(gòu)與審批、采購(gòu)與保管等，實(shí)行崗位“兩分離”、業(yè)務(wù)“聯(lián)簽制”，最大限度消除一人操辦和“暗箱操作”的外部條件，限制違規(guī)違法行為的發(fā)生；三是要確保規(guī)章制度公開透明，加強(qiáng)宣貫落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的實(shí)效性。

（三）嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)以“控”為主的廉政制度建設(shè)。企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，在根據(jù)國(guó)家有關(guān)黨紀(jì)、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合企業(yè)特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的廉政制度，促使和約束黨員干部正確對(duì)待手中的權(quán)力，知道“什么可以為”、“什么不可為”，設(shè)置“警戒線”、“高壓線”，打造一支廉潔奉公的干部隊(duì)伍。一是要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，層層落實(shí)廉政責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗兩責(zé)”，落實(shí)責(zé)任追究制度；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，使組織及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況；三是建立干部述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話、干部離任審計(jì)等制度，把監(jiān)督寓于黨組織日常管理之中。

三、要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督工作模式，做到監(jiān)督到位，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控防線

監(jiān)督是保障。實(shí)踐證明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。我們必須創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)口前移，融入中心，做到監(jiān)督到位，實(shí)現(xiàn)接受監(jiān)督自覺化、履行監(jiān)督規(guī)范化，構(gòu)筑“不敢貪”的監(jiān)控防線。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨群組織的監(jiān)督作用。要貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的反腐倡廉工作體系，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)，健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。一是要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督。各級(jí)黨組織要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，履行監(jiān)督職能，大膽展開監(jiān)督。黨員要及時(shí)向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)職工的正當(dāng)利益。切實(shí)保障黨員權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與監(jiān)督的積極性；二是依靠廣大職工群眾監(jiān)督，推行民主管理監(jiān)督，實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，暢通信訪舉報(bào)渠道，健全信訪舉辦及辦案工作流程，設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察信箱”，不斷加大監(jiān)督的廣度和深度，維護(hù)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）要關(guān)口前移，突出重點(diǎn)參與防范監(jiān)督。在開展“崗位廉政預(yù)知”的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，企業(yè)紀(jì)委要提前介入，積極主動(dòng)參與，在參與中摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮監(jiān)督作用。建立對(duì)企業(yè)人員違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)“病”情，及時(shí)對(duì)“癥”下藥，對(duì)苗頭性的問題及早警示、及時(shí)制止。如：工程建設(shè)歷來是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是腐敗的高發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，沈熱公司項(xiàng)目投資預(yù)算達(dá)28億元，公司紀(jì)委堅(jiān)持突出重點(diǎn)，進(jìn)入管理，專門委派了1名負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作干部進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督，全程參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到了見證人和監(jiān)督員的作用，確保工作進(jìn)行到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察就落實(shí)到哪里。同時(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)等綜合監(jiān)督作用。通過參與，及時(shí)把握了項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，及時(shí)提出監(jiān)察意見，確保項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)。

（三）要融入中心，發(fā)揮效能監(jiān)察的實(shí)效作用。效能監(jiān)察是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很好的結(jié)合點(diǎn)。公司將效能監(jiān)察融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，圍繞中心抓監(jiān)察，抓好監(jiān)察促效益。堅(jiān)持把效能監(jiān)察與審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)管理、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，積極建議、敦促職能部門有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，避免和挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。如：沈熱公司紀(jì)委針對(duì)項(xiàng)目資料不完備的情況進(jìn)行了立項(xiàng)，通過督促相關(guān)部門整理、抽查和整改，使30多項(xiàng)土建工程、設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)資料實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理；對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，保證了項(xiàng)目依法依規(guī)、保質(zhì)保量完成。

四、結(jié)論

新形勢(shì)下，國(guó)有電力企業(yè)反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。沈陽熱電公司作為國(guó)有電力企業(yè)的一員新軍，作為國(guó)電集團(tuán)的新生力量，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，用改革創(chuàng)新的精神，在建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系工作中做了一些有益的探索和實(shí)踐，正所謂“實(shí)踐出真知”，只有實(shí)行教育、制度、監(jiān)督“三個(gè)到位”，真正構(gòu)筑起思想、制約、監(jiān)控“三道防線”，并使其成為風(fēng)險(xiǎn)防范的有力保障，才能真正營(yíng)造好風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)干事氛圍，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)有電力企業(yè)的健康安全發(fā)展保駕護(hù)航！