丁彬艷+陳勇

中國提出的“一帶一路”倡議，受到眾多國家的積極響應。蒙古國作為我國北部重要鄰國及“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的重要節(jié)點國家，根據(jù)自身國情，也提出了“草原之路”構想與之對接。在此背景下，中蒙兩國領導人頻繁會晤，加強雙邊合作，為深化兩國睦鄰友好關系提供了機遇。

蒙古國是中國北方重要而特殊的鄰國，也是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線重要的節(jié)點國家，研究中蒙關系的發(fā)展前景，不僅可以為“一帶一路”戰(zhàn)略在蒙境內(nèi)實施做出風險評估，從長遠看也有利于為我國北方安全戰(zhàn)略的制定與實施提供參考。

中蒙關系的現(xiàn)狀

1、兩國高層領導人互訪頻繁，政治互信逐年增強

自上世紀80年代以來，中國和蒙古國恢復了在政治領域的友好交流與合作，兩國元首頻繁會晤，互訪逐漸增多，政治互信逐年增強。2015年9月3日，蒙古國總統(tǒng)出席了中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年閱兵，并派出75名蒙古國軍人參加了閱兵儀式，這是蒙古國對我國發(fā)出的和平共處信號的回應，中蒙友好關系不再是中國單方面的想法，成為了兩國共同的愿景。

2、雙邊貿(mào)易逐年增長

自1989年中國與蒙古國邦交關系正常化以來，兩國的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系也愈發(fā)頻繁，速度不斷加快，合作逐步深入。據(jù)統(tǒng)計，2002年，雙邊貿(mào)易額僅為3億美元，而在2013年達到了創(chuàng)紀錄的60億美元，占蒙古國外貿(mào)總額的百分之五十以上。2014年，習近平主席訪問蒙古國，雙方領導人在《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》中，提出了至2020年將兩國的貿(mào)易額提升到100億美元的目標。

3、睦鄰友好關系占居主流

中蒙建立外交關系以來，兩國關系幾經(jīng)波折，但睦鄰友好始終占據(jù)著主流。上世紀80年代后，中蒙關系緩和，于1994年修訂并重新簽署了《中蒙友好合作關系條約》。2003年以來，在短短的十余年間，中蒙經(jīng)歷了睦鄰互信伙伴關系、戰(zhàn)略伙伴關系、全面戰(zhàn)略伙伴關系三個階段，兩國關系達到歷史最好的時期。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下發(fā)展

中蒙關系所面臨的機遇

1、提升為全面戰(zhàn)略伙伴為兩國關系發(fā)展奠定了堅實基礎

2014年8月下旬，中國國家主席習近平攜夫人彭麗媛訪問蒙古。在此期間，兩國元首決定，將兩國的戰(zhàn)略伙伴關系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系。中蒙關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，標志著中蒙關系進入了歷史最好的時期，政治互信，經(jīng)貿(mào)升格，中國與蒙古成為彼此信賴的好鄰居、好伙伴、好朋友，這為“一帶一路”在蒙境內(nèi)的落實提供了一個和諧與互信的環(huán)境，為兩國關系全面、健康、持久的發(fā)展構建了一個嶄新的平臺。

2、“草原之路”與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”為兩國關系發(fā)展提供了契機

2014年9月，中俄蒙三國領導人會晤時，習近平主席第一次提出將中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”、蒙古國的“草原之路”、俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”相結合，三國共同打造跨越歐亞大陸的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，得到蒙俄領導人的一致同意?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”的建設，使中蒙俄三國形成利益共同體，在經(jīng)濟走廊建設中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以合作促發(fā)展，共享紅利。

3、文化交流漸熱，人文領域活動豐富為兩國關系發(fā)展增強了后勁

文化是“一帶一路”戰(zhàn)略建設的重要力量。2014年，習近平主席在同各界青年代表座談時指出，一項沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久。近幾年來，中蒙人文交流活躍，形式多樣、內(nèi)容豐富。2014年，由我國外交部所頒布的《中蒙友好交流年紀念活動方案》中，人文領域活動就有22項。2015年，我國內(nèi)蒙古師范大學與蒙古國國立教育大學聯(lián)合創(chuàng)辦的“2+2”教學模式得到自治區(qū)教育廳的批復，正式施行，參與的中蒙學生將在兩國各學習兩年，可以預見的是，未來他們將成為中蒙文化交流的使者。

4、蒙古國奉行和平、獨立、開放、多支點的外交政策為兩國關系發(fā)展提供了保障

20世紀末，隨著蘇聯(lián)的解體，蒙古國走上了民主的道路，蒙古國的平衡外交戰(zhàn)略開始萌芽。1994年蒙議會通過了《蒙古國對外政策構想》，決定開始推行和平、開放、不結盟、多支點的平衡外交政策。在多支點外交政策的指導下，蒙古國盡量避免疏遠或依賴一個國家，均衡發(fā)展對外關系，特別是注重中俄兩個鄰國之間的平衡。蒙古國的均衡外交政策可以避免美、日等國通過蒙古國在政治、經(jīng)濟、軍事等領域?qū)ξ覈M行滲透，避免蒙古國成為大國博弈的戰(zhàn)場。這為中蒙關系的健康發(fā)展提供了一個寬松的環(huán)境。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下發(fā)展

中蒙關系所面臨的挑戰(zhàn)

1、蒙古對華防范意識依然存在

近年來，我國綜合國力不斷增強，中蒙關系日趨平穩(wěn)，經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系日益密切，蒙古國對我國的經(jīng)濟依賴性不斷增強。但是基于兩國的歷史淵源，蒙古國始終對中國存有防范意識，擔心日益強大的中國干涉其政治，甚至終有一天會收復蒙古，因此對中國始終保持著一定距離，心存隱憂。

2、達賴集團的干擾

在20世紀末到21世紀初的十年間，達賴集團成功訪蒙四次。2016年11月，達賴集團再次打著宗教的旗號訪問蒙古。達賴集團長期從事反華分裂活動，與蒙古國的接觸表面上沒有政治色彩，實際是披著宗教的外衣，尋求新的政治支持。這一問題處理的好壞，將直接影響到中蒙兩國關系能否健康發(fā)展。

3、經(jīng)貿(mào)關系與基礎設施的矛盾

蒙古國基礎設施建設整體滯后，而基礎設施是促進經(jīng)濟增長的直接動力，是中蒙經(jīng)貿(mào)交流與合作的橋梁，對經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到基礎和支撐的作用，目前蒙古國較為落后的基礎設施將會對中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生非常大的阻力。

4、積極尋求“第三鄰國”政策的影響

“第三鄰國”指的是除了中俄兩國之外的其他國家?！暗谌弴逼鸪醣徽J為是美國，后來演變?yōu)槲鞣絿遥罱K被界定為援蒙國家。蒙古國與我國有長達4000多公里的邊界線，既可以成為我國的保護屏障，也可能成為美、日等國制衡中國的有力杠桿。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中蒙

關系發(fā)展的前景及中國的對策

誠然，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中蒙關系發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。我國應積極采取措施，趨利避害，促進中蒙關系的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1、加強高層互訪，增強政治互信

我國應繼續(xù)保持與蒙方高層領導人的互訪，加強政治對話，尊重蒙古國獨立自主的國家地位，在平等的基礎上發(fā)展與蒙古的關系，切忌將蒙古國與臺灣相提并論，也需打消其對中國收復蒙古和“中國威脅論”的顧慮。

2、共同架起文化交流橋梁

中國應該在兩國之間的文化交流中發(fā)揮主導作用，促進兩國文化交流機制的完善。在教育領域、學術領域、大眾傳媒及民間往來等方面均加強交流與合作，強化中國文化在蒙境內(nèi)的影響力。

3、鞏固民族區(qū)域自治制度，團結各族人民維護國家統(tǒng)一

我國應繼續(xù)落實民族區(qū)域自治制度，加大對內(nèi)蒙古自治區(qū)在教育、基礎設施等領域的投資力度，促進少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與繁榮，維護民族團結；堅持宗教信仰自由政策，尊重蒙古族的民族傳統(tǒng)與文化。

4、加快中蒙大通道建設

“一帶一路”，交通先行?；谥忻蓛蓢煌ㄟ\輸?shù)睦Ь?，我國應該加大對公路、航空，尤其是鐵路建設的投資力度。積極與蒙方達成共建鐵路的意向，開展通道建設，促進中蒙經(jīng)貿(mào)關系新發(fā)展。

參考文獻

[1]國家發(fā)展改革委、外交部、商務部.《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986.htm，2015-03-28.

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