楊露+張禧
由于彝族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯緩,彝族農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障體系的建設(shè)面臨著新的困境。因此,必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念,突出政府責(zé)任:修正父權(quán)家庭的“女卑”,使婦女平等地參與養(yǎng)老保障;加快彝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“步伐”,提高婦女養(yǎng)老保障水平;鞏固彝族家庭養(yǎng)老的“堡壘”,探索多種養(yǎng)老保障新模式;提高養(yǎng)老保障相關(guān)制度法規(guī)“清晰度”,維護(hù)婦女相關(guān)養(yǎng)老保障權(quán)益。確保彝族農(nóng)村婦女能平等地共享社會(huì)發(fā)展成果,促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展。
“人口老齡化指的是在總?cè)丝谥校夏耆丝诘谋壤粩嗵岣?,而其他年齡組人口的比例不斷下降,最終進(jìn)入老齡社會(huì)的趨勢(shì)和過(guò)程?!盵1]《中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告(2016)》指出,“以65歲以上老齡人口看,預(yù)計(jì)2030年達(dá)到2.8億人,占比為20.2%;2055年達(dá)到峰值,4億人,占比27.2%……在2040年前,農(nóng)村65歲以上老齡人口占比每年上升1個(gè)百分點(diǎn),速度是全國(guó)的兩倍?!盵2]另外,據(jù)全國(guó)2010年人口普查數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1),在現(xiàn)在以及未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中,中國(guó)農(nóng)村老齡婦女在整個(gè)老齡人口中所占比例增加的趨勢(shì)日趨明顯,逐漸將呈現(xiàn)出“高齡人口農(nóng)村女性化”的特征。十八屆三中全會(huì)提出:“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度……積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?!盵3]
當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,改革發(fā)展正處在攻堅(jiān)期以及深水區(qū)階段,但民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯緩,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、性別等方面又均處于弱勢(shì)地位,其養(yǎng)老保障體系建設(shè)長(zhǎng)期處于滯后的水平,尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在養(yǎng)老方面的基本保障則面臨著新的困境,對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。涼山彝族自治州,是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū),據(jù)涼山州2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2016年末全州戶籍人口512.36萬(wàn)人,其中彝族人口為265.73萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.9%。[4]據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示彝族65歲及以上的人口占比7.1%。[5]可見(jiàn)日益加重的人口老齡化問(wèn)題也將影響到彝族農(nóng)村婦女生活。因此,必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念,突出政府責(zé)任,出臺(tái)相關(guān)政策傾斜,加大扶貧力度,鞏固好以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),多種養(yǎng)老方式共同發(fā)展,來(lái)完善彝族農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障體系建設(shè),確保彝族農(nóng)村婦女能平等地共享社會(huì)發(fā)展成果,促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展。
彝族農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析
養(yǎng)老保障是政府通過(guò)立法的制度性安排,以權(quán)利與義務(wù)的一致性為原則,在居民因年老而喪失勞動(dòng)能力,為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經(jīng)濟(jì)保障模式。
新中國(guó)建立之前,彝族地區(qū)依然是延續(xù)千年的奴隸制社會(huì),是在以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式以及“家支”文化深遠(yuǎn)影響下進(jìn)行養(yǎng)老;新中國(guó)建立后到改革開(kāi)放前,涼山獲得解放,并開(kāi)始實(shí)行民主改革,彝族地區(qū)“一步跨千年”由奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì),這個(gè)時(shí)期養(yǎng)老保障的實(shí)質(zhì)是以家庭為主,集體為依靠的非正式制度,而土地保障可以說(shuō)是政府和社會(huì)給予農(nóng)民的最大養(yǎng)老保障。改革開(kāi)放后,養(yǎng)老保障進(jìn)入多元化階段,政府不斷建立各種社會(huì)保障政策來(lái)保障農(nóng)民基本生活,如1996年發(fā)布的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的意見(jiàn)》、2006年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、2012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》等,引發(fā)人們的養(yǎng)老保障思想發(fā)生眾多變化,從對(duì)涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女的現(xiàn)實(shí)調(diào)研情況來(lái)看 ,在問(wèn)到“您對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題的打算”時(shí),約占67.2%的婦女選擇依靠?jī)号蚺渑歼M(jìn)行養(yǎng)老,只有約占15.1%的婦女選擇參加各種保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題,而希望依靠農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的,總量上不到5.3%。這反映出總體上家庭養(yǎng)老依然是彝族農(nóng)村婦女選擇養(yǎng)老最主要的途徑,同時(shí)也顯示出民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)還需進(jìn)一步完善。
目前,從實(shí)際的調(diào)研情況來(lái)看,彝族農(nóng)村婦女的養(yǎng)老保障主要有四種方式:①家庭養(yǎng)老,隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變化,其保障功能正在“弱化”。②土地保障,關(guān)于彝族婦女土地權(quán)益的法律法規(guī)并不完善,土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。③農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老,由于當(dāng)前彝族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和觀念固化,缺乏構(gòu)建的基礎(chǔ)性條件,其保障功能正呈現(xiàn)“幻化”。④農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),在其制度設(shè)計(jì)以及立法方面難以體現(xiàn)性別差異,其養(yǎng)老保障功能顯示著“僵化”。
1、青壯年婦女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重,老年婦女缺照料,家庭養(yǎng)老保障功能“弱化”
家庭養(yǎng)老是指靠子女、配偶和其他直系親屬實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的供養(yǎng)。養(yǎng)老內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料、精神上的慰藉三個(gè)方面。[6]從全國(guó)2010年人口普查資料數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)農(nóng)村65歲及以上女性老年人主要生活來(lái)源靠家庭其他成員供養(yǎng)的占70.6%(見(jiàn)表2),可見(jiàn)家庭養(yǎng)老仍然是目前農(nóng)村婦女最普遍的養(yǎng)老方式。
受歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素影響,涼山彝族農(nóng)村人口大多居住在邊遠(yuǎn)地區(qū),與外界接觸少,其民族固有的“家支”文化對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老機(jī)制有著不可替代的維系作用。改革開(kāi)放后,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,彝族農(nóng)村青壯年逐漸進(jìn)城務(wù)工,因此對(duì)傳統(tǒng)的以男性為主體的家庭養(yǎng)老造成不小沖擊。而彝族女性大多在父母包辦的婚姻下早婚早育,不得反抗。如彝族諺語(yǔ)說(shuō)“姑娘早嫁好,尸首早抬好”、“報(bào)仇由家支商量,開(kāi)親由父母商議”。[7]而彝族社會(huì)傳統(tǒng)的兩性分工,使得婦女婚后不僅要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng),還要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如彝族諺語(yǔ)說(shuō):“妻子找回的成丈夫的口糧,丈夫找回的成妻子的錢(qián)財(cái)”、“錢(qián)財(cái)由妻子開(kāi)支散盡,糧食因丈夫消耗散盡”。[8]從對(duì)涼山彝族農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上,約占84.7%的彝族高齡老年婦女的個(gè)人經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是靠“家庭成員供給”,約占71.9%的彝族青壯年婦女的個(gè)人經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是“務(wù)農(nóng)收入”,這就造成大部分青壯年婦女不僅留守家中負(fù)責(zé)照顧老人和小孩,而且還要進(jìn)行大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn),婦女養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重;在生活照料上,約67.3%的彝族高齡老年婦女認(rèn)為自己“缺乏”和“非常缺乏”生活照料,而傳統(tǒng)的以男性為主體的家庭養(yǎng)老,由于伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,平均一個(gè)家庭外出務(wù)工“1-3人”占74.2%,青壯年婦女大多留守在家中,承擔(dān)部分男性的養(yǎng)老責(zé)任,生活上同樣也缺乏照料;在精神慰藉上,由于兒子大多外出務(wù)工,女兒出嫁外地,在問(wèn)到“您隔多久和子女聯(lián)系”,約占76.3%的高齡老年婦女選擇“有時(shí)”、“偶爾”和子女聯(lián)系,另外約占67.7%青壯年婦女在閑暇娛樂(lè)方式選擇“在家看電視”來(lái)打發(fā)時(shí)間,長(zhǎng)期精神文化缺乏,導(dǎo)致精神苦悶。
2、婦女土地權(quán)益問(wèn)題突出,加之土地經(jīng)濟(jì)效益降低,土地養(yǎng)老保障功能“虛化”
土地是民族地區(qū)農(nóng)村婦女重要的生產(chǎn)資源,也是婦女進(jìn)入老年后重要的養(yǎng)老保障。據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告顯示,“2010年,沒(méi)有土地的農(nóng)村婦女占21.0%,比2000年增加了11.8個(gè)百分點(diǎn),其中,因婚姻變動(dòng)(含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶)而失去土地的婦女占27.7%,而男性僅為3.7%,因征用流轉(zhuǎn)等原因失去土地的婦女占27.9%(其中,獲得了補(bǔ)償?shù)仁找娴恼?7.9%,未能獲得的占12.1%,比男性高1.9個(gè)百分點(diǎn))。2010年,農(nóng)村婦女無(wú)地的比例高于男性9.1個(gè)百分點(diǎn)?!盵9]可見(jiàn),農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題突出。
盡管《農(nóng)村土地承包法》第六條“農(nóng)村土地承包,婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益,任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?!盵10]但彝族社會(huì)是實(shí)行以父權(quán)制為核心的宗法制度,歷經(jīng)數(shù)千年的演變,男性為中心的家庭組織始終如故,而女性只能居于從屬地位,如彝族獨(dú)特的父子連名譜系,只計(jì)男人,不算女性,女性的家庭歷史地位由此而湮沒(méi)。因此彝族婦女的土地權(quán)益等往往也被邊緣化,比如彝族諺語(yǔ)說(shuō)“女兒長(zhǎng)到十七歲,娘家沒(méi)了她的地”。[11]總的來(lái)說(shuō),農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害表現(xiàn)在:一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到確權(quán)登記;二是宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)無(wú)法確權(quán);三是確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)所得收益難以獲得。并且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少村規(guī)民約中都有“已出嫁女性不參加集體土地收益分配”,“因離婚將戶籍遷回村的離婚女,不享受村一切福利待遇”這樣的條款,[12]另外約占75.6%的婦女認(rèn)為如果僅僅依靠土地耕種,并不能滿足她們?nèi)粘I畹幕鹃_(kāi)銷(xiāo),可見(jiàn),土地的養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步“虛化”。
3、凝聚型農(nóng)村社區(qū)未形成,婦女傳統(tǒng)觀念固化,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障功能“幻化”
社區(qū)養(yǎng)老以社區(qū)為載體,以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量,充分動(dòng)員社區(qū)中財(cái)力、物力和人力資源,為老年人的安居、養(yǎng)老提供全方位的支持。[13]據(jù)四川統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)數(shù)據(jù)顯示,2014年涼山彝族自治州農(nóng)村居民人均純收入是8264元,社會(huì)福利院數(shù)(含敬老院)是80個(gè),社會(huì)福利院床位數(shù)(含敬老院)是11182張。[14]
涼山彝族人口大多居住在自然環(huán)境惡劣、信息交通閉塞的偏遠(yuǎn)高山地區(qū),在彝族農(nóng)村尚未形成有凝聚力的“社區(qū)”,因而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老呈現(xiàn)“未來(lái)式”,其養(yǎng)老保障功能“幻化”。目前農(nóng)村幸福院賴以運(yùn)行的資金和管理人員主要來(lái)自于本村集體經(jīng)濟(jì)收入、 本村干部和村民。[15]在對(duì)涼山彝族農(nóng)村婦女進(jìn)行實(shí)際調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),首先,由于彝族農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)收入少,缺乏相關(guān)構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老保障的運(yùn)行資金和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員。其次,約占88.1%的婦女反對(duì)或者非常反對(duì)“將家中老人送去敬老院及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”,而且只有7.1%的人贊成或者非常贊成“將來(lái)自己去敬老院及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”,因?yàn)椤凹抑А蔽幕?guī)定老人的養(yǎng)老是由幼子來(lái)承擔(dān)的,一旦“家支”內(nèi)的老人得不到贍養(yǎng)時(shí),全家支每個(gè)成員都有義務(wù)盡到贍養(yǎng)義務(wù),所以彝族農(nóng)村婦女普遍認(rèn)為進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老院養(yǎng)老會(huì)給整個(gè)“家支”丟臉,她們并不能接受農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的新模式。基于這兩方面,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的保障功能并未有明顯作用。
4、相關(guān)政策制度未向婦女群體傾斜,婦女參保少檔次低,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“僵化”
養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府通過(guò)立法的制度性安排,以權(quán)力和義務(wù)的一致性為原則,在勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)能力,或達(dá)到法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限后,為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。[16]近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步并軌,全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立,但農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)在普及過(guò)程中仍存在許多困難。據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告顯示,“農(nóng)業(yè)戶口女性中,享有社會(huì)醫(yī)療保障的比例已達(dá)95.0%,能夠享有社會(huì)養(yǎng)老保障的比例僅為31.1%?!盵17]
據(jù)涼山州2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2016年全州參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到398.22萬(wàn)人,參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到192.96萬(wàn)人。[18]彝族農(nóng)村婦女大多文化水平低、其對(duì)養(yǎng)老保障政策制度的認(rèn)知有限,在對(duì)涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)行調(diào)查時(shí),約71.2%的婦女是通過(guò)“親戚、朋友、鄰居的介紹”來(lái)了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的,約占68.3%的婦女是沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,而那些參保的婦女被問(wèn)到“您參保的最主要原因是”,選擇“丈夫認(rèn)為應(yīng)該參加”,“子女認(rèn)為應(yīng)該參加”約占62.3%,同時(shí)參保婦女中約占71.4%選擇參與(涼山州)繳費(fèi)檔次的最低檔100元/年,可見(jiàn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能呈現(xiàn)“僵化”。
彝族農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障存在問(wèn)題分析
由于受我國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)壁壘,再加上地理位置、相關(guān)政策、歷史文化等原因的影響,使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,特別是地處偏遠(yuǎn)的彝族農(nóng)村更是處于普遍相對(duì)貧困的狀況。而伴隨著人口老齡化的到來(lái),以及“高齡人口女性化”的特征,解決彝族農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題的緊迫性日趨加重。從調(diào)研的情況看來(lái),彝族農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障存在問(wèn)題大致分為以下三個(gè)方面:
1、彝族農(nóng)村婦女社會(huì)地位低下角色固化,參保受制于家庭決策
彝族社會(huì)構(gòu)建的以女性從屬地位的“家支”文化,其父權(quán)制為核心的宗法制度更是根深蒂固,使得彝族農(nóng)村婦女社會(huì)地位低下,彝族諺語(yǔ)有不少歧視女性的內(nèi)容,如“女人沒(méi)有喉結(jié),容易聽(tīng)信于人”、“雞啄的不是糧食,女人說(shuō)的不算話”、“女人只會(huì)說(shuō)不會(huì)做”。[19]
在家庭養(yǎng)老保障方面,婦女“照顧者”角色標(biāo)簽化。盡管《婚姻法》第二十一條規(guī)定:“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí),無(wú)勞動(dòng)能力的或生活困難的父母,有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?!盵20]事實(shí)上,在彝族農(nóng)村,男性與女性參與家庭養(yǎng)老的機(jī)會(huì)并不平等,養(yǎng)老主體的選擇基本按照“先男后女”的順序來(lái)進(jìn)行,婦女基本上是以兒媳的“照顧者”角色來(lái)參與養(yǎng)老。盡管女性在家庭養(yǎng)老的過(guò)程中費(fèi)心費(fèi)力,但維持家庭基本生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是家中男性,所以并不能撼動(dòng)男性在家庭養(yǎng)老保障方面的主體地位,由此導(dǎo)致長(zhǎng)久以來(lái)彝族農(nóng)村婦女難以被認(rèn)為是家庭養(yǎng)老的主體。在對(duì)涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)行調(diào)查時(shí),反對(duì)或非常反對(duì)“女兒應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部贍養(yǎng)責(zé)任”占85.7%,在問(wèn)到“您愿意接受女兒養(yǎng)老嗎?”71.4%的婦女反對(duì)或非常反對(duì)接受女兒養(yǎng)老。將近66.6%的人認(rèn)為“婦女就應(yīng)該留在家贍養(yǎng)老人和照顧孩子”,這樣的性別角色定位,使得婦女“照顧者”的標(biāo)簽更加明顯。
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,婦女是否參保受制于家庭決策。在彝族農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研時(shí),由于受性別歧視思想的影響,彝族農(nóng)村婦女在家庭中的地位比較低,決定權(quán)往往掌握在男性手中。而“新農(nóng)?!辈扇〉氖亲栽竻⒈5脑瓌t,這樣就容易造成非制度化,不具備利益再分配的功能。因?yàn)閶D女參加與否受制于家庭決策,彝族農(nóng)村婦女在家庭遭受的不平等待遇直接影響其參加“新農(nóng)保”的公平性。
2、彝族農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位低下,在養(yǎng)老保障體系建設(shè)中處于被動(dòng)地位
在家庭養(yǎng)老保障方面,婦女參與家庭養(yǎng)老的過(guò)程依附于男性。據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告顯示:“農(nóng)村在業(yè)女性主要從事非農(nóng)勞動(dòng)的比例為24.9%,男性為36.8%……城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入分別為男性的67.3%和56.0%……農(nóng)村老年女性的首要生活來(lái)源為其他家庭成員資助的比例為59.1%,男性為38.8%。有23.1%的農(nóng)村老年女性仍在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)?!盵21]從調(diào)研情況來(lái)看,婦女的家庭經(jīng)濟(jì)收入選擇主要由“男性”獲得占81.6%,可見(jiàn)彝族農(nóng)村男性收入普遍高于女性,彝族農(nóng)村婦女要維持正常的生活水平就必須依靠家庭和丈夫,在其經(jīng)濟(jì)自立難以實(shí)現(xiàn)的條件下,女性很難有能力和地位贍養(yǎng)自己的父母。
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,彝族農(nóng)村婦女參保缺乏資金。一方面,在彝族農(nóng)村,由于經(jīng)濟(jì)條件落后,婦女很可能都拿不出足夠多的錢(qián)來(lái)參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面,在整個(gè)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行過(guò)程中缺乏婦女參與決策,相關(guān)政策的制定和落實(shí)往往沒(méi)有向婦女等弱勢(shì)群體傾斜,使得婦女無(wú)法承擔(dān)參保費(fèi)用。
3、相關(guān)養(yǎng)老保障制度法規(guī)不完善,婦女權(quán)益更易受損
在家庭養(yǎng)老保障方面,不僅缺乏全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律和制度,而且涼山彝族地區(qū)也缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)民族家庭養(yǎng)老的地方性法規(guī),更談不上針對(duì)彝族農(nóng)村婦女的家庭地位低下這一現(xiàn)實(shí)情況,出臺(tái)相關(guān)維護(hù)婦女家庭養(yǎng)老保障權(quán)益的法規(guī),所以,由于這方面立法的缺陷,已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性發(fā)展,甚至影響了彝族農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
在土地養(yǎng)老保障方面,婦女的土地權(quán)益更易受到侵犯。彝族農(nóng)村婦女能否根據(jù)法律政策規(guī)定平等享有土地承包、宅基地使用、征地補(bǔ)償安置、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等諸多財(cái)產(chǎn)權(quán)益,完全取決于她是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但目前沒(méi)有一部法律明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定標(biāo)準(zhǔn)。由于彝族農(nóng)村婦女“從夫居”的人口遷移模式,使得村集體和家庭(而非法律)擁有了分配家庭成員土地權(quán)益的決定權(quán)。另外,由于受土地政策和傳統(tǒng)思想觀念的影響,宅基地和承包地幾乎不能在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn),農(nóng)民也不太可能出售土地來(lái)養(yǎng)老,在問(wèn)到“您愿意把家中的土地集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)置換成社保嗎?”約87.6%的婦女選擇“非常不愿意”和“不愿意”,可見(jiàn)土地對(duì)于農(nóng)村婦女的重要性。因此,在土地?zé)o法較好流轉(zhuǎn)的背景下,留守婦女與老人在田間的勞動(dòng)量無(wú)疑加重,而“高齡女性化”的人口結(jié)構(gòu)使得老年婦女在沒(méi)有退休制度的情況下想要獲得養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障,能動(dòng)就要下地干活,不能動(dòng)就只能依靠子女贍養(yǎng)。
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面,現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在繳費(fèi)年限過(guò)長(zhǎng)、捆綁式的參保模式等問(wèn)題也影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在彝族農(nóng)村尤其是婦女群體的貫徹落實(shí)。在對(duì)涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)行調(diào)查中,問(wèn)到“您認(rèn)為目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在最主要問(wèn)題是”,選擇“繳費(fèi)年限過(guò)長(zhǎng)”的頻率最高,其次是“捆綁式參?!钡取T趩?wèn)到“您對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的總體評(píng)價(jià)是”時(shí),約占54.7%的婦女認(rèn)為“一般”,可見(jiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還需進(jìn)一步完善,滿足婦女養(yǎng)老需求。而目前在立法方面,只有民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》,這兩部規(guī)范性文件規(guī)定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容,但在其中并沒(méi)有明確制定維護(hù)農(nóng)村婦女群體養(yǎng)老保障權(quán)益的法律法規(guī)。
彝族農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障的對(duì)策
習(xí)近平在2016年5月27日中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合,努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇,努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?!盵22]習(xí)近平指出,“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”,“做好民族工作,最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié),最管用的是爭(zhēng)取人心”。[23]在養(yǎng)老保障體系建設(shè)過(guò)程中,任何地區(qū)、任何民族均不應(yīng)被忽視,尤其是民族地區(qū)農(nóng)村婦女這樣的弱勢(shì)群體更應(yīng)受到特別的關(guān)注與照顧。因此,完善彝族農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障體系建設(shè),對(duì)提高民族地區(qū)農(nóng)村婦女的養(yǎng)老保障水平,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)具有十分重要的意義。
1、修正父權(quán)家庭的“女卑”,使婦女平等地參與養(yǎng)老保障
馬克思主義婦女理論與中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合,形成了中國(guó)化的馬克思主義婦女觀,揭示了“四大繩索”——政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、父權(quán)束縛了中國(guó)女子的發(fā)展尤其是農(nóng)村婦女的發(fā)展。[24]新中國(guó)成立后,婦女得到空前的解放,我國(guó)先后建立了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)和以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為主體的保護(hù)婦女兒童權(quán)益、促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展的法律法規(guī)體系,有效地推動(dòng)了中國(guó)男女平等的發(fā)展,鮮明地體現(xiàn)了男女平等的法律原則。
鑒于目前“家支”文化對(duì)于涼山彝族家庭養(yǎng)老模式影響深入,所以,一方面政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視并尊重民族文化,支持涼山彝族農(nóng)村以家庭養(yǎng)老模式為主養(yǎng)老,另一方面,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)取其精華,去其糟粕,修正父權(quán)家庭的“女卑”,將男女平等的國(guó)策貫徹其中,盡快出臺(tái)維護(hù)婦女家庭養(yǎng)老保障權(quán)益的法規(guī),保證子女享有同等的家產(chǎn)繼承權(quán),保證女性享有平等的土地承包權(quán),為贍養(yǎng)老人提供基礎(chǔ)性條件。
2、加快彝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“步伐”,提高婦女養(yǎng)老保障水平
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)養(yǎng)老保障制度的確立與發(fā)展影響重大,任何有關(guān)養(yǎng)老保障制度的確立及其發(fā)展都要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)支撐。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)養(yǎng)老保障水平明顯高于經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū),因此,對(duì)于地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的彝族農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障體系的完善,必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念,“實(shí)施中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要,將婦女作為重點(diǎn)扶貧群體,同等條件下優(yōu)先安排婦女扶貧項(xiàng)目,不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力和受益水平。使貧困婦女?dāng)?shù)量大幅減少,婦女貧困程度不斷降低”。[25]因此,在橫向上要提高彝族農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)地位以及養(yǎng)老保障水平,縱向上政府的養(yǎng)老保障政策向彝族農(nóng)村婦女等弱勢(shì)群體傾斜。
首先,在橫向上注重將彝族農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)彝族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位。比如圍繞彝族手工刺繡這一四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn),利用彝族農(nóng)村婦女心靈手巧的特質(zhì),實(shí)現(xiàn)居家手工刺繡,開(kāi)展不同項(xiàng)目,從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為構(gòu)建彝族農(nóng)村婦女的養(yǎng)老保障體系奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),進(jìn)一步提高婦女的養(yǎng)老保障水平。
其次,在縱向上強(qiáng)調(diào)將性別因素考慮其中來(lái)制定政策,并將其融入養(yǎng)老保障政策目標(biāo)及政策措施中,使本就處于弱勢(shì)群體的民族地區(qū)農(nóng)村婦女受到更多政策幫扶。如政府加大對(duì)彝族農(nóng)村婦女參保的財(cái)政資金支持比例,減小婦女個(gè)人上繳的參保費(fèi)用比例,同時(shí)以更加優(yōu)厚養(yǎng)老金來(lái)提高婦女參保的待遇水平。
3、鞏固彝族家庭養(yǎng)老的“堡壘”,探索多種養(yǎng)老保障新模式
彝族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,地方政府供求量少,無(wú)法為養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ),再加上彝族農(nóng)村傳統(tǒng)“家支”文化的深入影響,家庭養(yǎng)老仍然是維持地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。同時(shí)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下,彝族農(nóng)村家庭養(yǎng)老形成了一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的小小“堡壘”,因此必須鞏固好家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用,再探索多種養(yǎng)老保障新模式。
首先,繼續(xù)發(fā)揮好家庭養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)性作用。彝族地區(qū)農(nóng)村深受“家支”文化影響,出于對(duì)民族文化的尊重,應(yīng)去粗取精,大力發(fā)揮其維系家庭養(yǎng)老的積極作用,同時(shí)探索多層次的彝族農(nóng)村養(yǎng)老模式,比如居家養(yǎng)老的新模式,居家養(yǎng)老是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。不斷探索新模式,來(lái)真正保障老年人的“老有所養(yǎng)”。
其次,完善彝族農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障服務(wù)機(jī)制。一方面,創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式。將農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合,將部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年人醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院或護(hù)理醫(yī)院,并開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)。另一方面,要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,主導(dǎo)形成老年人互助小組、鄰里互助小組等社區(qū)老年人組織。
4、提高養(yǎng)老保障相關(guān)制度法規(guī)“清晰度”,維護(hù)婦女相關(guān)養(yǎng)老保障權(quán)益
認(rèn)真落實(shí)彝族農(nóng)村婦女的養(yǎng)老保障相關(guān)制度,需要對(duì)其養(yǎng)老保障體系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效立法監(jiān)督和管理,以法律形式規(guī)范彝族農(nóng)村養(yǎng)老保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)力義務(wù),暢通和規(guī)范婦女訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障等渠道。
第一,完善彝族農(nóng)村養(yǎng)老保障體系相關(guān)法律法規(guī)。首先,要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的戰(zhàn)略目標(biāo),國(guó)家必須結(jié)合彝族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn),制定專(zhuān)門(mén)的適合彝族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老保障法律法規(guī),才能有效保證彝族農(nóng)村婦女保障權(quán)。其次,建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障糾紛的救濟(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民解決養(yǎng)老保障糾紛的法律援助與司法救助,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè),擴(kuò)展法律援助范圍,將農(nóng)村養(yǎng)老保障爭(zhēng)議納入其中。[26]最后,在涉及土地承包權(quán)利的性別中立的條款需要進(jìn)一步考慮到集體和家庭分配的現(xiàn)狀,在程序上和救濟(jì)條款中更加明確包括婦女在內(nèi)的每一個(gè)家庭成員的權(quán)利邊界和實(shí)現(xiàn)路徑,才能確保達(dá)到立法預(yù)期的公平。
第二,建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障責(zé)任追究制度。一方面,成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和管理人員,細(xì)化分工,落實(shí)個(gè)人責(zé)任,分別負(fù)責(zé)養(yǎng)老基金的收繳、管理和使用,并形成有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。另一方面,將家庭養(yǎng)老納入鄉(xiāng)規(guī)民約,約束不孝行為。建立利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化子女提供養(yǎng)老服務(wù)的功能,健全農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)和敬老保證書(shū)的簽訂和檢查兌現(xiàn)制度,落實(shí)子女贍養(yǎng)父母的法律責(zé)任,對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù),歧視、虐待甚至遺棄老人的子女,應(yīng)引導(dǎo)輿論進(jìn)行批評(píng)、教育,被子女遺棄的老人由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村有關(guān)組織送福利院供養(yǎng),所需養(yǎng)老費(fèi)用由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村通過(guò)行政手段,采取強(qiáng)制性措施,向其子女征收,真正體現(xiàn)“制度化”特征,對(duì)虐待老人觸犯刑律的子女,由司法部門(mén)來(lái)追究其法律責(zé)任。
第三,加強(qiáng)對(duì)彝族農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的監(jiān)管。從政府層面來(lái)監(jiān)督,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的情況寫(xiě)入政府工作報(bào)告,向人民代表大會(huì)報(bào)告,接受它的監(jiān)督。人大有權(quán)通過(guò)審查報(bào)告或者質(zhì)詢、檢查政府工作或者罷免政府組成人員以及受理群眾對(duì)政府及其工作人員的檢舉控告等方式進(jìn)行監(jiān)督,以敦促和推動(dòng)政府履行其養(yǎng)老保障責(zé)任。從社會(huì)層面來(lái)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保障相關(guān)制度落實(shí)的監(jiān)管力度,動(dòng)員婦女積極參與公共事務(wù),選派婦女代表和其他不同群體代表,組成監(jiān)督組負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)老保障相關(guān)制度實(shí)施狀況,及時(shí)反饋保障制度運(yùn)行中存在的漏洞。
注釋
[1]關(guān)信平主編.社會(huì)政策概論(第二版)[M].高等教育出版社,2013(12):328.
[2]養(yǎng)老金融50人論壇主編.中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告(2016)[EB/OL].人民網(wǎng),http://money.people.com.cn/n1/2016/1212/c408684-28943163.html.
[3]新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.
[4][18]涼山州統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局涼山調(diào)查隊(duì).涼山州2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].涼山統(tǒng)計(jì)信息外網(wǎng),http://tjj.lsz.gov.cn/index.php/Article/View/cid/39/id/429.html.
[5]國(guó)務(wù)院人口普查辦公室,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編.中國(guó)2010年人口普查資料[M].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng),http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm.
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