□ 李獻(xiàn)業(yè)

加強(qiáng)城市基層黨建夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基

□ 李獻(xiàn)業(yè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，對(duì)城市基層黨建工作提出一系列要求，提出必須把抓基層、抓基礎(chǔ)工作作為長遠(yuǎn)之舉、固本之舉，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；提出要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，積極探索城市黨建工作新路子。

繼2017年6月22日至24日中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際到山東調(diào)研城市基層黨建后，7月18日至19日，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)在上海召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，并指出城市基層黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，要更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，為抓好城市基層黨建工作指明了方向、明確了思路。

準(zhǔn)確把握城市基層黨建所存在的問題

當(dāng)前，全國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市，60%以上的人口生活在城市。城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重的地位，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的重要內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新的組織形態(tài)、新的階層群體不斷涌現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，對(duì)鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)提出新的挑戰(zhàn)，對(duì)黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理提出新的要求，抓好城市基層黨建工作，首先要準(zhǔn)確把握城市基層黨建所存在的問題。

“體制機(jī)制不健全”的問題。城市基層黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相比于農(nóng)村基層黨建，相比于以往的街道社區(qū)黨建，城市基層黨建的內(nèi)涵和外延更加多元、豐富。從領(lǐng)域上看，既有黨政機(jī)關(guān)、科研院所、醫(yī)院學(xué)校、國有企業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又有非公企業(yè)、新社會(huì)組織等各類“兩新”組織；從區(qū)域上看，既有城區(qū)、街道、社區(qū)等行政區(qū)域，也有各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興市場主體。城市基層黨建目前存在體制機(jī)制不健全、資源整合不到位的問題，各部門、各單位、各組織統(tǒng)籌不夠、聯(lián)動(dòng)不夠，“各搭各的臺(tái)、各唱各的戲”的問題還比較普遍，沒有真正擰成“一股繩”。這就需要整合各方的資源和力量，構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任體系、網(wǎng)絡(luò)體系和制度體系，確保城市基層黨建各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落地見效。

“作用發(fā)揮不好”的問題。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，以科技創(chuàng)新為引擎的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)釋放了大量的新領(lǐng)域、新空間，傳統(tǒng)的單位黨建、社區(qū)黨建模式，已難以適應(yīng)社會(huì)形態(tài)變化發(fā)展要求，黨組織對(duì)黨員管不到邊、管不到位的情況比較突出，導(dǎo)致城市新興領(lǐng)域黨組織工作出現(xiàn)了空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，一些“兩新”黨組織成了“空殼”組織、“掛牌”組織。同時(shí)，由于政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)治理任務(wù)越來越重，但其掌握的資源有限，與滿足黨員群眾需求還有較大差距。此外，隨著社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速增長過程中潛伏的隱性矛盾逐漸暴露出來，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)”增多，基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問題。這就需要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置方式，使黨的基層組織體系縱向到底、橫向到邊，消除黨建工作的“盲區(qū)”和“真空地帶”，發(fā)揮好城市基層黨組織的堡壘作用。

“共建共享不充分”的問題。城市領(lǐng)域內(nèi)黨的基層組織數(shù)量多、種類多，涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)挘哂懈髯缘奶攸c(diǎn)、功能定位和發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)共建共享、融合發(fā)展難度比較大。有的地方區(qū)域化黨建雖然突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的共同體，但卻陷入了一種“悖論式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：在形式上，區(qū)域化黨建形成了全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的基層組織形態(tài)，但在特征上，比較多地表現(xiàn)為碎片化、零星狀，街道社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)、整合資源缺乏有效的抓手和工作機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制不盡完善。這就需要真正打破行政隸屬的壁壘，拆除相互封閉的藩籬，推動(dòng)不同領(lǐng)域基層黨組織有效融合、整體提升，建立共建共享的黨建工作新機(jī)制。

創(chuàng)新體制機(jī)制 構(gòu)建城市基層黨建工作新格局

在新的時(shí)代條件下加強(qiáng)城市基層黨建工作，要研究把握城市基層黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，緊緊抓住影響整體效應(yīng)的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切實(shí)有效的措施和辦法，把解決問題作為打開工作局面的突破口，構(gòu)建起城市基層黨建工作的新格局。

一、樹立城市大黨建理念，整體謀劃、創(chuàng)新思路。理念決定思路，思路關(guān)乎全局。隨著市場化、城市化進(jìn)程的加快，城市黨的建設(shè)到了整體謀劃和重點(diǎn)推進(jìn)的歷史新階段。加強(qiáng)城市基層黨建必須站在城市建設(shè)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。一是注重整體思維。堅(jiān)持區(qū)域化黨建思路，突出整體規(guī)劃和力量統(tǒng)籌，把城市中各領(lǐng)域的黨組織作為一個(gè)整體來看待，明確街道、社區(qū)黨組織的重心應(yīng)放在社會(huì)治理和服務(wù)上。二是注重以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化。明確組織設(shè)置、功能定位、黨員管理、運(yùn)作保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，便于各地對(duì)標(biāo)實(shí)施、規(guī)范操作。同時(shí)，廣泛總結(jié)和推廣近年來各地在城市基層黨建方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是注重釋放基層活力。結(jié)合簡政放權(quán)等改革，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，向基層部署工作時(shí)要同頻共振、同向發(fā)力，注重釋放基層的活力。進(jìn)一步減輕基層事務(wù)性工作，按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，配套落實(shí)人財(cái)物保障。

二、理順體制機(jī)制，條塊結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。城市基層黨建工作，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何在紛繁復(fù)雜的諸多要素中，理出頭緒、理順關(guān)系，健全機(jī)制、整合資源，是構(gòu)建城市基層黨建新格局的關(guān)鍵所在。一要在縱向上建強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建工作機(jī)制，就是要把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織建強(qiáng)，這是支撐起新格局的基石。要根據(jù)構(gòu)建城市基層黨建工作新格局的需要，明晰四級(jí)黨組織的職能定位、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措。實(shí)行城市四級(jí)黨組織抓黨建聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、建強(qiáng)工作體系。二要在橫向上建立共聯(lián)共建的黨建工作新機(jī)制。推動(dòng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織分層次與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織建立起共建機(jī)制，打破條塊分割、封閉運(yùn)行的局面，建立起“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享”的黨建工作新機(jī)制。三要在社區(qū)建立兜底管理服務(wù)的黨建工作機(jī)制。賦予社區(qū)黨組織以更大的職能，對(duì)大量存在的“草根”組織，如民辦非企業(yè)單位、小個(gè)微工商企業(yè)、農(nóng)民工聚集區(qū)等，及時(shí)納入黨組織的管理服務(wù)之中，精準(zhǔn)做好樓宇、園區(qū)、商圈、互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，把轄區(qū)內(nèi)各種組織都管起來。

三、遵循黨建工作規(guī)律，優(yōu)勢互補(bǔ)、融合共建。加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)工作，既要遵循不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)和規(guī)律，找到融合點(diǎn)，加強(qiáng)共駐共建，又要在城市基層黨組織建設(shè)這個(gè)大格局下，把各方面的黨建資源統(tǒng)籌起來，求得黨建工作的最佳效果，發(fā)揮出整體優(yōu)勢。以市、區(qū)、街道和社區(qū)黨組織為主軸，以分布在城市的各類基層黨組織為點(diǎn)和面，在黨建資源上共享，在黨建平臺(tái)上共建，在黨組織規(guī)范化建設(shè)上共聯(lián)，在黨員教育管理上共管，推動(dòng)不同傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織之間、傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域黨組織之間、新興領(lǐng)域與新興領(lǐng)域黨組織之間融合共進(jìn)、整體提升。同時(shí)，要以基層黨建帶動(dòng)基層治理創(chuàng)新，在一個(gè)個(gè)社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網(wǎng)，強(qiáng)化黨組織功能，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。

只有與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，才能確保城市基層黨建不偏不虛不空，才能推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，才能讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。