儲瑤

摘要：為了保證行政事業(yè)單位積極地參與社會主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有社會職能，提高單位的資金利用率，每年的財政預(yù)算意義重大，它能確保單位財務(wù)工作順利開展，提升行政事業(yè)單位財政資金的使用水平，并且實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政預(yù)算；績效考核

目前我國正在加快財稅體制改革，一定程度上就要求行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理。行政事業(yè)單位隸屬于政府部門，同樣也要受到相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的制約。這就要求行政事業(yè)相關(guān)單位要提高自身的預(yù)算績效管理水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財政預(yù)算和績效考核中的問題

（一）預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容過于單一

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制過程中時有項目名稱卻沒有相應(yīng)的具體列支內(nèi)容。再加上各部門之間平日缺少必要的溝通與交流，溝通不順暢導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息無法達(dá)到完善結(jié)果，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)如果不及時表現(xiàn)對預(yù)算編制的充分重視，或在編制預(yù)算環(huán)節(jié)中財務(wù)人員操作未考慮客觀實(shí)際，可能導(dǎo)致全年的預(yù)算收支存在不全面的缺陷。

（二）對績效考核不夠重視

受到傳統(tǒng)管理體制的影響，在編制預(yù)算時行政事業(yè)單位即使已引入了先進(jìn)的績效管理理念，但在實(shí)際工作中對預(yù)算績效管理還不太重視，較為重視資金申請，缺乏對預(yù)算使用過程中整個工作進(jìn)行有效的分析，進(jìn)而確?？冃Э荚u能夠更好發(fā)展，這會在一定程度上喪失考評的工作基礎(chǔ)。

（三）績效考核指標(biāo)體系不健全

財務(wù)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不健全，沒有建立績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)踐工作的指導(dǎo)性不足。事業(yè)單位所采用的財務(wù)預(yù)算績效評價指標(biāo)多為上級財政部門制定的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，其中較容易選擇和完成的指標(biāo)較多，而結(jié)合地方特征與實(shí)際情況的定量指標(biāo)較少，這在具體執(zhí)行中缺乏地方針對性的，進(jìn)而使得績效評價報告無法真實(shí)的反映出事業(yè)單位的實(shí)際財政支出情況。

（四）預(yù)算管理和績效考核執(zhí)行存困難

預(yù)算管理績效考核評價工作中存在評價主體不明確，評價結(jié)果適用性較低，對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展幫助不大，預(yù)算管理和績效考核執(zhí)行也存在一定的困難。行政事業(yè)單位在項目結(jié)束后未及時進(jìn)行考核和評價，使得預(yù)算管理績效考核未能充分發(fā)揮其作用。

二、事業(yè)單位財政預(yù)算和績效考核優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作

單位各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視財務(wù)管理的起點(diǎn)是預(yù)算編制。根據(jù)實(shí)際工作情況整理上一年度項目經(jīng)費(fèi)收支合理預(yù)算下一年度經(jīng)費(fèi)。財務(wù)部應(yīng)收集正確的財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查與統(tǒng)計。對于預(yù)算內(nèi)外的收入要圍繞各部門工作單位的職能，以預(yù)算的年度工作中心進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算編制，從而確保行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程的收入與支出具備一定完整性、準(zhǔn)確性。

（二）提高全面預(yù)算管理和績效考評意識

行政事業(yè)單位在之前的工作中并沒有意識到預(yù)算管理和績效考察的重要性，為了提高行政事業(yè)單位行政職能的充分發(fā)揮，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視該項工作。由于預(yù)算管理和績效考核工作內(nèi)容比較多、頭緒比較復(fù)雜、涉及的知識面較廣，所以行政事業(yè)單位必須從基層開始做起，首先應(yīng)當(dāng)提高工作人員對該項工作的重視程度，要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)起到表率作用，進(jìn)而從整體上提高事業(yè)單位全體員工的意識感和責(zé)任感，這是能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)預(yù)算管理和績效考核工作的基礎(chǔ)。此外，為了能夠全面提高行政事業(yè)單位的工作職能，必須提高事業(yè)單位工作人員的專業(yè)知識，提高員工自身的素質(zhì)，為事業(yè)單位能夠充分實(shí)現(xiàn)自身職能營造良好的環(huán)境。

（三）完善預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核工作，事業(yè)單位必須具有完善的指標(biāo)體系，這也是現(xiàn)階段國內(nèi)行政事業(yè)單位急需解決的問題。為了解決這一問題，首先，行政事業(yè)單位必須重視預(yù)算管理和績效考核工作，使該項工作的內(nèi)容體現(xiàn)在事業(yè)單位的各項工作中，從本質(zhì)上改變預(yù)算管理和績效考察在行政單位中的地位。其次，針對單位的資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的監(jiān)控，保證經(jīng)費(fèi)的充分利用。最后，如果發(fā)生相應(yīng)的腐敗事件，行政事業(yè)單位能夠及時采取措施，最大限度地降低國家的損失，這也是行政事業(yè)單位在預(yù)算管理和績效考察工作中比較重要的內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的有效性

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的預(yù)算管理和績效考察指標(biāo)體系，只有這樣才能充分發(fā)揮行政部門的職能，發(fā)揮預(yù)算管理和績效考核的真正作用。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提高自身的管理能力，只有這樣才能保證預(yù)算管理和績效考核工作在嚴(yán)格的管理條件下順利進(jìn)行。同時行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷完善自身的考核體系，實(shí)現(xiàn)對員工的全面考核，從而提高員工工作的積極性，減少在工作中出現(xiàn)違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，進(jìn)而保證事業(yè)單位的工作效率。最后，行政事業(yè)單位必須保證考核的公平、公正性，對于一些暗箱操作的事件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，并能夠在事件發(fā)生之后采取有效的措施，避免類似事件的發(fā)生，從而保證預(yù)算績效考核的有效性。

（五）加大預(yù)算管理和績效考評的監(jiān)督力度

為了能夠保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核的公平、公正、有效性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對該項工作的監(jiān)管力度，這也是保證事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系的重要環(huán)節(jié)。所以相應(yīng)的部門應(yīng)當(dāng)成立專門的機(jī)構(gòu)從事該項工作，在此過程中一定保證監(jiān)督工作的合法性，對于違法事件給予嚴(yán)厲處理。該機(jī)構(gòu)主要就是監(jiān)督行政事業(yè)單位是否擅自依據(jù)自身的預(yù)算計劃進(jìn)行采購工作，而該項采購并沒有相應(yīng)的監(jiān)督，這種狀況是不被允許的，所以在實(shí)際的監(jiān)督工作中，對于類似事件必須采取嚴(yán)厲的手段。所以為了杜絕類似事件的發(fā)生，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身預(yù)算管理和績效考核工作。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的績效管理制度是公共使用資金的效率的審核機(jī)制，是一種科學(xué)合理的管理體制，績效預(yù)算管理的發(fā)展歷史較為悠久，通過各國的實(shí)踐過程中逐步解決實(shí)際問題，對我國而言，最為重要的是要重視績效管理制度在事業(yè)單位的位置，在實(shí)踐中不斷摸索，積累眾多的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)事業(yè)單位的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。