龍夢晴+吳蓓+唐琳+陳宇科

摘要：近年來，我國高等教育校企合作育人中政府的角色定位問題引起社會高度關(guān)注與思考。根據(jù)教育規(guī)律和市場需求，政府應(yīng)在校企合作育人中發(fā)揮主導(dǎo)“正位”作用。然而，當(dāng)前我國政府在宣傳引導(dǎo)、政策制定、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價等方面一定程度“缺位”，成為校企合作育人工作的現(xiàn)實(shí)困境。我國應(yīng)在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對政府校企合作育人中的主導(dǎo)作用進(jìn)行“補(bǔ)位”，轉(zhuǎn)變思想觀念、加快立法進(jìn)程、明確育人責(zé)權(quán)、完善經(jīng)費(fèi)保障、科學(xué)監(jiān)督評價等。

關(guān)鍵詞：高等教育；校企合作育人；政府；角色

校企合作育人是指在人才培養(yǎng)過程中，政府主管部門、學(xué)校和企業(yè)充分發(fā)揮各自的功能和優(yōu)勢，通過多種措施維護(hù)共同利益而開展的一種聯(lián)合辦學(xué)模式。[1]校企合作育人是我國高等教育培養(yǎng)人才的重大舉措之一，旨在提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用所學(xué)理論解決實(shí)際問題，達(dá)到學(xué)以致用的目的。校企合作育人是政府、社會、高校、企業(yè)等多方共同的責(zé)任，需要各方高度重視，共同采取有效措施并貫徹落實(shí)。幾十年來，我國高等教育校企合作育人經(jīng)過不斷地實(shí)踐探索，雖有一定成就，但也存在一些困惑與問題，特別是政府在校企合作育人中的角色定位問題，應(yīng)該引起全社會的關(guān)注和思考。

一、正位：校企合作育人中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

（一）政府主導(dǎo)校企合作育人的政策與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.政府主導(dǎo)校企合作育人，是順應(yīng)國家教育體制改革的必然要求。

新世紀(jì)以來，我國高等教育取得了長足發(fā)展，但也逐漸暴露出人才培養(yǎng)中的一些矛盾和問題。一方面，大學(xué)生“就業(yè)難”問題日益加劇，很多畢業(yè)生找不到自認(rèn)為比較理想的工作。另一方面，用人單位卻倍感“人才缺乏”，很難招到合適的人才。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這一問題的主要原因在于畢業(yè)生的就業(yè)能力不足。[2]這與我國長期以來沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法不無關(guān)系。部分高校和教師教學(xué)中“重理論、輕實(shí)踐”，過分注重基礎(chǔ)課、專業(yè)課的理論教學(xué)，忽視實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)中動手能力和社會實(shí)踐能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)出來的學(xué)生“說得多，做得少”，或者“只會說，不會做”。因此，實(shí)施校企合作育人，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，促進(jìn)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，成為我國高等教育教學(xué)改革的必然要求。

2.政府主導(dǎo)校企合作育人，是貫徹落實(shí)國家政策法規(guī)的真實(shí)體現(xiàn)。

首先，在立法層面，我國《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》對于高等教育的校企合作育人都有相應(yīng)條款規(guī)定?！督逃ā返谑臈l規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理?！薄陡叩冉逃ā返谑l指出，“國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益”?！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估”。這些法律條文蘊(yùn)含了我國高等教育實(shí)施校企合作育人的方向和前景。

其次，在其他政策層面，國家對于高等教育校企合作育人中政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用進(jìn)行過多次強(qiáng)調(diào)。例如，黨的十八屆五中全會指出，“要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

此外，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對校企合作育人工作高度重視。習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議上指出，要努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議中也指出，要加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育。因此，各級政府在校企合作育人中發(fā)揮主導(dǎo)作用責(zé)無旁貸。

3.政府主導(dǎo)校企合作育人，是成功推進(jìn)校企深度合作的現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵。

目前，我國高等教育校企合作育人主要可分為三種形式。[3]一是校企互動。企業(yè)到高校聯(lián)合辦學(xué)，成立企業(yè)班，設(shè)立獎助學(xué)金，資助學(xué)生活動。通過介紹企業(yè)文化、行業(yè)動態(tài)、市場前沿，職業(yè)規(guī)劃等，對學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)拓展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是校企共建。由企業(yè)出資改善校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和辦學(xué)條件，建立校企聯(lián)合實(shí)驗室、校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地和畢業(yè)生就業(yè)基地，接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐。依托高校優(yōu)秀的人才資源和技術(shù)力量，對企業(yè)技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。三是校企一體。構(gòu)建高校和企業(yè)聯(lián)動的社會服務(wù)機(jī)制，進(jìn)行形式多樣、立體多元、深入合作的協(xié)同服務(wù)。高校委派專家教授和相關(guān)學(xué)生常駐企業(yè)，與企業(yè)一起開展生產(chǎn)管理、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等工作。但是，目前大部分校企合作還停留在較低層次，合作還不夠深入，還不能與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求相適應(yīng)。從高校層面來看，大多是高校主動去尋找育人的合作伙伴，設(shè)計合作途徑與方法，存在合作企業(yè)不多、合作層次不深、合作關(guān)系不穩(wěn)定、合作機(jī)制不健全等問題。從企業(yè)層面來看，很少有企業(yè)愿意主動與高校建立合作育人共同體，開展深層次的校企合作育人，存在企業(yè)缺乏合作興趣、社會責(zé)任意識不強(qiáng)、合作流于形式、合作動力不足等問題。[4]這些問題能否解決，直接關(guān)系到校企合作育人的可持續(xù)發(fā)展。政府解決這些問題，是成功推進(jìn)校企深度合作的現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵。

（二）政府主導(dǎo)校企合作育人的角色與職能定位

1.當(dāng)好合作意愿的推動者，履行好宣傳引導(dǎo)職能。 由于高校和企業(yè)在單位屬性、目標(biāo)追求、管理體制等方面的不同，雙方在文化理念、價值取向、社會責(zé)任上必定存在差異甚至沖突。此時，政府應(yīng)助推校企雙方的合作意愿，履行好宣傳引導(dǎo)職能。一方面，培養(yǎng)人才是全社會的責(zé)任。政府應(yīng)在全社會對校企合作育人工作進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，堅持典型示范、以點(diǎn)帶面，努力營造校企合作育人的良好社會環(huán)境和氛圍，讓更多的人加入到培養(yǎng)人才的工作中來。另一方面，政府應(yīng)在高校開展校企合作育人的宣傳，消除本位主義，讓高校意識到校企合作育人是教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的必然要求。第三，政府應(yīng)在企業(yè)對校企合作育人進(jìn)行宣傳，更新企業(yè)的觀念和意識，讓企業(yè)意識到參與人才培養(yǎng)不僅是義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)校企雙贏的重要途徑。endprint

2.當(dāng)好合作利益的協(xié)調(diào)者，履行好組織協(xié)調(diào)職能。 人才培養(yǎng)屬于公益事業(yè)，校企合作培養(yǎng)出來的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品。在校企合作育人過程中，校企雙方都想從中獲利，并按各自利益最大化組織實(shí)施。此時，政府應(yīng)該當(dāng)好合作利益的協(xié)調(diào)者，履行好組織協(xié)調(diào)職能。一方面，校企合作育人的工作與教育、人事、社會保障、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技等多個部門密切相關(guān)，政府應(yīng)該出面與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確各部門在校企合作育人中的權(quán)責(zé)。另一方面，政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，明確校企合作育人中校企雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三，政府應(yīng)積極籌措資金，廣開經(jīng)費(fèi)渠道，保障經(jīng)費(fèi)投入，并在稅收減免、科技立項、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予支持。

3.當(dāng)好合作過程的監(jiān)督者，履行好管理監(jiān)督職能。 在校企合作育人中，校企雙方雖通過簽訂合同約定了各自的權(quán)利和義務(wù)，但兩個主體對合作育人的認(rèn)識和行為無法趨同，導(dǎo)致在運(yùn)行過程中并未完全履行各自約定的權(quán)力和義務(wù)。此時，政府應(yīng)該當(dāng)好合作過程的監(jiān)督者，履行好管理監(jiān)督職能。一方面，政府應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)職能部門在校企合作育人中的政策、措施、經(jīng)費(fèi)等是否按要求落實(shí)到位。另一方面，政府應(yīng)該監(jiān)督校企雙方是否按合同約定履行了各自義務(wù)。第三，政府應(yīng)該監(jiān)督校企雙方在合作育人中是否按要求規(guī)范地執(zhí)行了相關(guān)政策。

4.當(dāng)好合作成果的評估者，履行好驗收評估職能。 合作期滿后，是否完成了合同約定的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，收獲了合格的合作成果，校企雙方都無法制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。此時，政府應(yīng)該當(dāng)好合作成果的評估者，履行好驗收評估職能。政府應(yīng)組織相關(guān)部門對校企雙方合作態(tài)度、合同履行、項目進(jìn)展、程序規(guī)范、資金使用、產(chǎn)學(xué)研成果及其推廣應(yīng)用效果等情況進(jìn)行專項評估和驗收，并按合作成果的質(zhì)量兌現(xiàn)相應(yīng)的政策待遇。

二、缺位：校企合作育人中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的現(xiàn)實(shí)困境

（一）部分引導(dǎo)職能缺位

校企合作育人是人才培養(yǎng)的有效方式之一，政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，呼吁全社會共同關(guān)注校企合作育人。近年來，政府在校企合作育人中的引導(dǎo)作用還需加強(qiáng)，認(rèn)識還不到位，宣傳也還不夠，致使政府、社會、高校、企業(yè)對校企合作育人的必要性、必然性、客觀性與可行性的認(rèn)識不足，有的甚至認(rèn)為校企合作育人是學(xué)校和企業(yè)兩家的事情。眾所周知，企業(yè)與高校分屬于兩個不同的行業(yè)系統(tǒng)，二者在價值取向、各自需求、管理機(jī)制方面有諸多不同。高校以培養(yǎng)人才為天職，企業(yè)以追求最大利潤為目的。對于企業(yè)而言，大多缺乏成熟科學(xué)的合作教育思想，在社會利益與企業(yè)自身利益出現(xiàn)矛盾時，過分注重眼前利益和自身利益，缺乏長遠(yuǎn)利益的考慮。大多企業(yè)平時不注重與高校的聯(lián)系，只是在需要人才或者招聘季節(jié)才想起到高校選拔人才，沒有真正把人才培養(yǎng)當(dāng)做企業(yè)的一種責(zé)任，很少參與甚至不愿參與人才培養(yǎng)過程。高校方面也存在消極思想，部分人員認(rèn)為，按照教學(xué)大綱的要求，不與企業(yè)合作也能完成任務(wù)，在人才培養(yǎng)中沒有真正把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，不注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，使得校企合作育人可有可無，流于形式。

（二）部分政策職能缺位

政策是我國校企合作育人的制度保障，建立并完善校企合作育人政策與制度體系，是國家、學(xué)校與企業(yè)等不同層面當(dāng)前乃至以后長期的工作重點(diǎn)。近年來，我國政府雖然重視校企合作育人，也開展了一些試驗和試點(diǎn)，但從法律層面上講，鮮有法律法規(guī)對校企合作育人進(jìn)行明確的規(guī)定?？v觀我國的法律體系，涉及到校企合作育人的的法律主要有《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《勞動法》，這些政策多是“鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”。法律條文表述簡單、內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，且對企業(yè)利益保護(hù)不足。首先，法律制度層面未明確規(guī)定各級政府部門、高校和企業(yè)各自在校企合作育人中的職責(zé)與權(quán)力。由于責(zé)權(quán)不明，政府部門未能發(fā)揮好自身作用，未能妥善處理好政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、企業(yè)參與、高校自主三者之間的關(guān)系。其次，政府雖有零星頒布相關(guān)的政策法規(guī)，但從法規(guī)條文來看，缺乏相應(yīng)的激勵措施，未能建立可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。尤其是對于企業(yè)在校企合作育人中的準(zhǔn)入條件、政策支持、監(jiān)督考核、激勵懲罰等更無明確的規(guī)定。[5]

（三）部分管理職能缺位

校企合作育人應(yīng)該在陽光下進(jìn)行。這一過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價職能。但是，我國校企合作育人工作與政府多個職能部門相關(guān)，實(shí)際工作中卻很少有相關(guān)職能部門真正承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)并發(fā)揮作用。因此，政府未能很好地協(xié)調(diào)主管單位、教育部門、高校、企業(yè)、勞動部門之間的關(guān)系，未能設(shè)置專門的監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)，在頂層設(shè)計、運(yùn)行監(jiān)督、績效考核等問題上也考慮不夠。即使有監(jiān)督評價，大多也缺乏科學(xué)合理的評價體系。此外，政府很少介入校企合作育人的后續(xù)追蹤。有時政府介入促成校企合作協(xié)議簽訂后，便不再關(guān)注校企合作的過程及存在的問題，也不會主動去了解合作主體的需求，對合作的效果也未跟蹤落實(shí)。

三、補(bǔ)位：校企合作育人中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的優(yōu)化路徑

（一）國外校企合作育人中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的成功經(jīng)驗

1.不斷完善法律法規(guī)制度。國外發(fā)達(dá)國家通過行政立法建立了健全的法律制度，使校企合作育人有法可依，并有序進(jìn)行。美國先后制定了《職業(yè)教育法》、《帕金斯法》、《國防教育法》等，明確提出要加強(qiáng)校企合作育人，實(shí)施 “合作協(xié)議教育”育人模式。國家通過立法形式撥款，提供資金支持。德國有《職業(yè)教育法》、《職業(yè)學(xué)院法》、《成人教育法》、《改進(jìn)培訓(xùn)場所法》等，通過立法形式設(shè)立基金參與合作模式，并具體規(guī)定了育人企業(yè)的義務(wù)、資格、程序及政府各相關(guān)主管部門的權(quán)利和義務(wù)。此外，育人企業(yè)如接受學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐的，國家將提供如減免稅收等優(yōu)惠措施，以此來平衡校企合作育人關(guān)系。英國政府按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)差異，通過“繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)理事會”對校企合作育人統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)。日本頒布了《職業(yè)教育法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《社會教育法》、《學(xué)校教育法》、《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《中小企業(yè)勞動力確保法》等，在企業(yè)和學(xué)校的相關(guān)法律制度中明確提出“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”，并給予育人企業(yè)相應(yīng)的資金支持和政策傾斜。只要企業(yè)招收學(xué)員，政府將按人按月支付企業(yè)“試行雇用獎勵金”。如果企業(yè)招收學(xué)員進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)的，也可獲得“能力開發(fā)助成金”。這些措施，確保了“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”真正落實(shí)。endprint

2.主動參與相應(yīng)的管理事務(wù)。國外政府相關(guān)部門在校企合作育人中主動參與，發(fā)揮了積極作用。其一，政府通過立法，出臺了一系列保障校企合作育人可持續(xù)開展的法律法規(guī)等政策制度。其二，政府專門設(shè)立校企合作育人管理機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，保證校企合作育人政策制定和順利實(shí)施。例如，美國設(shè)立了專門的校企合作育人管理機(jī)構(gòu)和專職協(xié)調(diào)員崗位，主要負(fù)責(zé)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極主動與學(xué)校進(jìn)行合作育人，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)法律政策、財政支持及稅收減免政策的相關(guān)執(zhí)行情況。德國成立了“產(chǎn)業(yè)合作委員會”、英國成立了“行業(yè)技能委員會”、澳大利亞成立了“國家培訓(xùn)局理事會”等來加強(qiáng)政府與行業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督校企合作育人工作的實(shí)施。

3.有力推進(jìn)校企有機(jī)融合。國外發(fā)達(dá)國家十分重視校企雙方在育人中的有機(jī)融合，政府在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)定位、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)大綱制定、教學(xué)計劃實(shí)施、教育教學(xué)改革、育人條件改善、管理服務(wù)跟蹤等方面都全程參與，深度合作。在美國，學(xué)校和企業(yè)在互惠互利的基礎(chǔ)上把校企合作育人作為各自的發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)。校企雙方約定，新生入學(xué)后，先在學(xué)校學(xué)習(xí)半年，然后到企業(yè)進(jìn)行2-3月的安全教育和實(shí)操訓(xùn)練。在此學(xué)習(xí)過程中，企業(yè)委派管理人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。學(xué)生成績將由學(xué)校和企業(yè)雙方分別根據(jù)實(shí)訓(xùn)工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作態(tài)度、技能熟練程度等方面進(jìn)行綜合評定。德國推行“雙元制”育人模式。在育人過程中學(xué)校和企業(yè)發(fā)揮的作用是不同的，學(xué)校主要負(fù)責(zé)專業(yè)知識傳授，企業(yè)主要負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)場所。雙方在此過程中也有一定程度的交叉融合。日本實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的育人模式。企業(yè)根據(jù)各個專業(yè)實(shí)踐技能的需要制定不同的有針對性的培訓(xùn)計劃，不斷完善“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”。

（二）我國校企合作育人中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的實(shí)施策略

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程。在當(dāng)前人才競爭日益激烈的社會背景下，如何培養(yǎng)高質(zhì)量的人才不僅僅是高校的責(zé)任，也不僅僅是政府的責(zé)任，更不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，需要樹立起“政校企一體化”培養(yǎng)人才的工作理念，把人才培養(yǎng)工作融入到社會大系統(tǒng)之中，使政府、社會、高校、企業(yè)等多方聯(lián)動，加強(qiáng)各方的交流溝通，實(shí)現(xiàn)教育和社會的深度融合發(fā)展。各級政府部門應(yīng)該從教育的本原出發(fā)，站在整體性和全局性的高度，充分考慮高校和企業(yè)的共同利益，重新認(rèn)識校企合作育人，找到此前矛盾的根源，并科學(xué)解決問題，實(shí)現(xiàn)校企合作育人的跨越式發(fā)展。

2.加快立法進(jìn)程。 雖然我國相關(guān)法律法規(guī)從方向上指出了要建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)體制機(jī)制，也出臺了一些具有一定操作性的政策文件，但從國家的立法層面還未就校企合作育人進(jìn)行過可操作性的具體規(guī)定，致使在實(shí)施過程中產(chǎn)生的許多矛盾和問題難以解決。相關(guān)部門應(yīng)加快立法進(jìn)程，或在《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》中進(jìn)一步細(xì)化明確。

3.明確育人責(zé)權(quán)。要推進(jìn)校企合作育人工作可持續(xù)發(fā)展，必須改革管理模式，完善管理機(jī)制體系，明確權(quán)力和義務(wù)。就政府角度而言，應(yīng)合理界定政府在校企合作育人中的主導(dǎo)作用，明確政府的權(quán)限和責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府的責(zé)任在于為校企合作育人提供一個有序的環(huán)境氛圍，主要通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段對校企合作育人進(jìn)行間接控制。政府的權(quán)力要適度，不能過大，也不能太少。如果政府管理權(quán)限過大，事無巨細(xì)、統(tǒng)抓統(tǒng)管，會導(dǎo)致行政束縛太多；權(quán)限過小，則會造成校企合作育人流于形式，落不到實(shí)處。因此，政府應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，充分運(yùn)用市場規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，妥善處理好政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、政府主導(dǎo)與企業(yè)參與、政府主導(dǎo)與高校自主之間的關(guān)系。重點(diǎn)在校企合作育人的方向、政策、措施、投入、監(jiān)督與評價等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，同時協(xié)調(diào)其他各行政部門在校企合作育人中發(fā)揮積極作用。對于校企合作育人的合作方式、辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容等具體事宜則由市場調(diào)節(jié)為主，由高校和企業(yè)共同商定。

4.完善經(jīng)費(fèi)保障。校企合作育人少不了政府的資金支持和保障。首先，政府應(yīng)建立穩(wěn)定的公共財政投資機(jī)制，將校企合作育人投入納入政府財政預(yù)算，規(guī)定政府資金投入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)變化適時進(jìn)行調(diào)整。其次，政府應(yīng)不斷增加非政府資金的投入，積極鼓勵社會民間資本投入，充分發(fā)揮社會力量并積極引導(dǎo)其參與到校企合作育人當(dāng)中。最后，政府應(yīng)吸引外資企業(yè)加入到校企合作育人中，并建立專項基金。

5.科學(xué)監(jiān)督評價。監(jiān)督評價是校企合作育人的重要環(huán)節(jié)，對于保證人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大。因此，應(yīng)由政府主管部門牽頭，各相關(guān)部門共同參與，建立校企合作育人監(jiān)督評價機(jī)制。在監(jiān)督方面，首先應(yīng)成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級政府應(yīng)成立校企聯(lián)合管理委員會，主要負(fù)責(zé)對校企合作育人中的相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)管。其成員由教育、財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門組成，這些部門大多與校企合作育人密切相關(guān)，一方面能為校企合作育人工作的順利開展提供便利，另一方面對于監(jiān)管工作也具有很強(qiáng)的針對性，更有利于校企合作育人工作中的重要決策和相關(guān)法律法規(guī)的快速出臺。其次，應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)督體系。包括監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過程等。校企合作育人工作的監(jiān)督功能應(yīng)在政府主導(dǎo)下通過市場運(yùn)作的方式進(jìn)行，既讓校企合作育人工作沿著既定目標(biāo)順利開展，又要保證各方應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)督的重點(diǎn)主要是校企合作育人中各主體的權(quán)利與義務(wù)的履行情況。對于監(jiān)督的情況也要進(jìn)行評價。一是應(yīng)對校企合作育人的效果進(jìn)行評價。主要包括兩個方面：一方面，對校企合作育人的各方按照約定的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行考核，并將各方參與程度及合作成效作為經(jīng)費(fèi)資助、評優(yōu)評獎和是否享受優(yōu)惠政策的參考依據(jù)；另一方面，經(jīng)過考核評價，確定相應(yīng)高校和企業(yè)是否具有校企合作資質(zhì)，并對有效資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。只有合格的企業(yè)和高校方能參與下一次的校企合作育人。二是要反思校企合作育人過程中存在的問題，找出解決辦法和措施，及時穩(wěn)妥解決。

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（責(zé)任編輯賴佳）endprint