楊春芳

摘 要：文章探研英國小學階段為提高教育效率與教學質量而正在進行的標準化建設，通過研究發(fā)現：基于標準化的改革帶來了不少正面影響，其中包括小學教育的現代化、低齡兒童學業(yè)成績的提高、學校自主權的增加以及小學師資的深入培訓；同時它也帶來一定的負面影響，其中包括師生的壓力增加、評估系統還不完善等。

關鍵詞：英國；小學教育；標準化；教學質量；評估

中圖分類號：G629 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）27-0022-02

英國從20世紀90年代開始到21世紀初一直在進行教育的標準化改革。外因在于提高教學質量和效率，促進教育公平，從而解決其經濟的、社會的問題，內因在于學校自主權的拓展以及對教學結果評估的控制權爭奪。教育的標準化實質上反映了一定的社會對理想教育的基本要求，不僅滿足了社會對教育的一致性要求，客觀上也實現了教育對社會所起到的穩(wěn)定與平衡的作用。英國教育標準化的開展在世界處于較為領先的地位，它的研究對我國小學階段的標準化教育改革有一定的借鑒意義。

一、研究材料與方法

在“統一標準”這一歐洲教育的大背景下，絕大部分國家的基礎教育都執(zhí)行統一的教育標準。歐洲理事會教育決議第一款《教學與課程內容》（1991）部分成為歐洲各個國家開展教育內容標準的指導性文件。進入20世紀90年代，教育標準化開始提速，此時大部分歐洲國家面臨的問題是提高教育的質量與有效性。為了實現這一目標，許多西歐國家優(yōu)化學校管理、引入內容標準、建立素質教育的國家體系，并采用新的教育技術。俄羅斯比較教育家弗拉迪米爾·薩夫斯金通過對歐洲標準的分析研究認為，標準化涵蓋以下幾個層次：共同的教育目標和價值觀念（價值標準），特定學科的能力素養(yǎng)（能力標準），學習目標和教育內容（內容標準），培養(yǎng)能夠被測試的行為能力（測試標準）。

為了實現強制性的教育目標并確定學生的能力水平，最佳教育標準必須具備以下特性：客觀性（對特定主體的訓練）、專注性（專門對某一學習領域的研究）、漸進性（在實踐中逐步實現能力的形成）、義務性（每一學生要實現最低預期效果）、差別性（學生的能力水平在最低水平線上下浮動）、確定性（對標準的明確定義）以及可行性（是師生的現實需求）。教育的標準化問題還需要考慮以下要素：內容與操作標準、學習與教學標準，最低標準和標準規(guī)范、能力標準以及學習環(huán)境標準等。內容標準和成績標準越來越被人們認為是“自上而下”的標準，這種標準對小學教育有很大的負面作用，原因在于：過早地對學生進行篩選而且忽視了學生學習對外在因素（如社會、文化、家庭經濟地位等）的依賴性。在這種背景下，“新標準”逐漸引起了有關人士的興趣。新標準的提出者認為單純通過統一測試來評估學校教學成果的這種趨勢與教學法的要求和教育的目的相違背，學生“操作標準”的等級沒有把他們能力的差異性考慮進去。其結果是不符合設定指標的學生出局，學校忙于應付各種測量指標而漸漸忽視其教書育人的目的，因此官方標準完全是與“過程學習、教學條件和訓練機會”（學習機會標準）相違背的。

二、討論

下面就以英國教育系統為例，研究小學階段基于標準的改革，包括其教育特性和改革結果。英國過去的教育“標準”指的就是學生所達到的水平，而不是課程系統所設定的預期標準。1988年《教育改革法案》推出后，英國有史以來第一次實行全國性的課程體系和法定的評估框架。這些文件的制定目的就是規(guī)范英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的基礎教育。國民課程體系的推出旨在為5歲～16歲的兒童提供一種廣泛而平衡的、結構合理的課程體系。

為了推進全國性的教育標準，英國教育科學部設定如下標準：要保證所有孩子的受教育權，而不管其社會地位、文化、種族、性別、健康狀況、能力水平；明確學業(yè)目標，使學生、家長、教師、政治家、雇主以及公眾都能理解；引入全國性的教育框架，以確保教育的連續(xù)性；推進公眾對教育行為和義務教育的理解與信心建設。標準所涉及的課程包括核心課程（英語語言與文學、數學、科學）和基礎課程（藝術設計、技術、地理、歷史、信息、音樂和體育）。所有課程包含有內容標準（學習項目），確定學生要掌握的知識與技能、達標標準（成績目標），評估標準又分為8個難度等級。具體來說就是在KS1（公立學校第一階段，1年級～7年級）結束之時，大部分學生的表現在1～3等級段；在KS2（公立學校第二階段，8年級～11年級）結束之時，大部分學生能力在2～5等級段。每一個關鍵階段結束時，都要求對學生的學業(yè)成績加以評價，其目的就是為教師提供學生的階段性成績綜合評價，并為未來改進與跟進培訓提供有針對性的信息。

1997年工黨成功推出《旨在提升學生語言與數學能力標準的卓越計劃白皮書》。2002年，又擬定文件要求超過30個學生的班級必須減少學生數量（5周歲～7周歲），同時提出小學生入學測試（基本能力測試）的新要求，確保每天至少1個小時的閱讀和計數訓練，逐步制定全國性的指導綱要并建立良好的教師培訓體系，按照國家目標在小學畢業(yè)前大幅度地提高學生的學業(yè)水平。為了實現白皮書計劃，政府首先在小學推出了《國民讀寫綱領》（1998）和《國民數字能力綱領框架》（1999）這兩個文件。這樣，就為教師們在測定學生語言與數學能力方面提供了一整套清晰的指南。全國性標準的引入為英國小學教育的突破成為了可能。比如，英語課（尤其是其中的閱讀部分），1995年～2000年間達到四級水平的學生人數比例一舉從48%升至75%，數學也從44%升至72%。

2000年8月國民課程計劃獲得通過，英國的所有公立小學開始引入“個人教育、社會教育和健康教育框架整體規(guī)劃”（PSHE）這一規(guī)劃，對小學生應該達到的技能與知識水平加以界定，但內容細節(jié)以及教育技術手段等層面的東西則由學校決定。

2006年英國發(fā)布《讀寫與數學基本框架》文件，主要是為了提高教育標準繼續(xù)在小學選取課程進行改革。文件確定了一些目標以保證教育質量，以促進所有小學生能夠達到更高水平的讀寫與算數能力，并促使不同教育階段具有更好的連續(xù)性。該框架吸收了20世紀90年代的教育科學研究成果和學校教育領域的國家政策成果，為廣大教師提供了描述學生學習結果的依據，從而可以更好地規(guī)劃個性化的語言（聽、說、讀）和數學學習行為。教育家建議提升課程計劃的下一步是確定新的“核心”課程，其中除了傳統的英語語言課（文學）和數學課，還有望包括信息課與通訊技術課。endprint

2014年新課標與1999年版本有所不同，主要在于少了學生成績的八級評價表。新課標的操行標準直接定義為“學生必須知道、使用和理解的”。之所以取消了等級制，是因為缺乏達到每一等級所需要的成績的具體信息，包括學生能夠做到什么以及下一階段學習需要什么這些東西。同時，以學生的等級作為目標，會對那些不能達標的學生產生負面影響，給其貼上“不達標學生”的標簽。為了取代原來的學期期末對學生學力的等級報告制，英國專家已經制定出新的一套由教師參與評估的操行描述指標體系。

核心課程的操行描述指標可以確定學生在滿足一定標準的條件下具有什么能力。在一二年級段，教師按照以下任一標準對學生的數學、閱讀和寫作能力加以評估：精通、達標、基本達標、不達標。每一個標準的描述指標都包括幾項要求，如學生在某一科目每一方面應該具有的能力，總的大概有50個要素指標。專業(yè)的判斷、課堂表現以及課內外活動能使教師可以更加全面地確定學生的總體成績。對學生來說，他們要達到某一標準就必須表現出符合要求的大部分指標?？茖W課對所有的1年級～2年級段和3年級～6年級段的學生來說都只有一個指標——基本達標即可。這是因為3年級～6年級段的學生要準備全國性的畢業(yè)考試。另外，根據教育部新的要求（85%的在校生必須達標，而這一比例以前是65%），教育學家擔心會增加小學生的課業(yè)壓力。同時，新標準要求閱讀、寫作和數學都必須同時達標，而以前只是要求三門科目的其中一門達標即可。

三、結果

英國發(fā)展教育標準的經驗、實踐以及定期審查具有如下特點：在大眾教育的需求的影響下不斷地進行調整。英國小學教育標準包含以下內容：小學教育關鍵階段的構建，小學課程體系，小學教育內容結構的不變部分和可變部分，最低限度內容必須成為每一教學區(qū)域的不變部分，每一階段必須達到的學習結果，制定針對小學生的學業(yè)負擔規(guī)章制度以提供有質量的培訓。英國小學教育的標準化增加了對教育的要求，優(yōu)化了評估體系，促進了對課程內容、教材和指南共同標準的研究。政治上的要求促使要對學生成績設定高標準，這種更高標準教育的訴求在很多國家得到了廣泛的支持。基于標準的改革所帶來的積極方面在于，標準使教育目標與學生和學校的行為指標相一致，使班級活動與教師的專業(yè)化相協調。然而，有專家通過比較研究發(fā)現，這項改革增加了教師的負擔：伴隨著新目標的施行與對學生教育成績的評估，教師們面臨著新的工作。教育標準的負面作用中，教師最為關心的是學生知識的測試，它大大減少了小學教師運用教育技術的數量，從而對師生之間的互動質量產生了影響。

四、結論

通過分析可以得出以下結論：一是英國基礎教育等級內容標準化的趨勢在小學教育的課程改革、課程內容的現代化以及新規(guī)則的引入都起到了積極的作用。二是英國教育標準已經在實踐中發(fā)展成為新的教育哲學觀點，那就是21世紀的教育發(fā)展應該是“素質教育，人人平等”。三是英國小學教育的標準化使政治家和教育家得以解決學前教育與小學教育、小學教育與中學教育的關聯性問題。四是英國小學教育現代化的課程框架有益于拓寬學校與教師的自主性。五是小學課程的設計基本以學科與學習為中心展開。六是英國世紀之交的基于標準的改革窄化了主要課程（主要集中在語言與數學能力）并重塑了教育過程（小學生的學習主要是為了應對測試）。七是為了提高教育標準的改革，國家為教師提供了更多的職業(yè)發(fā)展機會，開發(fā)了現代化的學習材料并建立了新的教師專業(yè)組織。八是統一的國家標準使所有的學校都可以為學生提供標準的知識與技能，檢查了教育標準的實施水平并進行了全國性的測試。

有鑒于此，制定小學教育標準需要優(yōu)先考慮的問題就是要找到適當的組織原則以及選擇恰當的內容。全國教育系統評估標準的提高與進一步發(fā)展是社會發(fā)展的重要因素，也是在全球化背景下增加國家競爭力的重要因素。

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