張慧珍

【摘要】社保檔案管理是社會保障工作的重點，社保檔案管理的法制建設涉及很多方面。從整體來看，當前我國社保檔案管理的法制建設還存在法規(guī)領域不全面、體系不健全、檔案科技含量低等問題，導致社保檔案管理法制建設進程緩慢。本文主要就社保檔案管理法制建設中存在的主要問題進行探討，并且提出相應的發(fā)展對策來推進社保檔案管理法制建設進程，完善法制建設體系。

【關鍵詞】社保檔案；管理；法制建設

一、社保檔案管理法制建設的作用

（一）促進市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。社會保障工作與社會主義市場經(jīng)濟息息相關，社會保障體系的不斷完善在經(jīng)濟建設中起著舉足輕重的作用。社會保障檔案真實記錄著社會保障事業(yè)及社會保障體系的發(fā)展進程，從側面反映了社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。社保檔案事業(yè)要發(fā)展，要達到為經(jīng)濟建設服務的目的，必須通過加強社保檔案管理法制建設這個必要手段來實現(xiàn)?？茖W的社保檔案工作法規(guī)一經(jīng)出臺，就可以實現(xiàn)用法律手段依法管理社保檔案和社保檔案事業(yè)的目標，有效地調(diào)整社保檔案管理工作的行為準則，將社保檔案管理工作納入法制管理軌道，從根本上保障每一位公民的基本生活，促進小康社會的全面發(fā)展。

（二）促進我國社會保障檔案的公開性與透明度。目前而言，我國社會保障體系正朝著法制化、公開化方向發(fā)展，加強我國社保檔案管理的法制建設有利于規(guī)范社保檔案管理制度和管理體系。在法律法規(guī)框架內(nèi)，按照規(guī)定建立、儲存和管理社保檔案，對查詢方式和管理方式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理檢查，保障社保檔案的真實性；促進各部門相互監(jiān)督，避免個別人員對社保檔案進行非法操作，損害人民群眾的利益；通過法律手段對部分資源進行資源共享，發(fā)揮社會保障體系的最大作用。

二、社保檔案管理法制建設的不足

（一）檔案法規(guī)規(guī)范覆蓋領域不全面。社會保障是保障和改善民生一系列制度的綜合體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。從當前情況看，社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫檔案已經(jīng)有相對完善的規(guī)章和規(guī)范性文件，但是針對社會福利檔案的法規(guī)還沒有制定，此領域至今幾乎還是空白，導致社會保障檔案管理法規(guī)在各個領域發(fā)展不均衡，無法全面反映社會保障各個領域的真實情況，降低了社保檔案管理效率。

（二）檔案法規(guī)體系不健全。當前，在我國社保檔案法制建設中，檔案管理規(guī)章制度和規(guī)范性文件已較完善，但檔案管理地方性法規(guī)和檔案管理行政法規(guī)不夠成熟和完善，社保檔案無法發(fā)揮有效的作用。由于缺乏有效的法規(guī)約束，有的地方存在隨意篡改檔案規(guī)章的問題，有的單位甚至偽造繳費記錄，使參保人員的權益受到損失，不利于維護社會和諧。

（三）檔案管理科技含量低。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷普及，社保檔案管理逐步走向數(shù)字化、現(xiàn)代化，但受傳統(tǒng)的管理方式和檔案管理人員自身素質(zhì)的約束，當前我國社保檔案管理仍存在科技含量低的問題。傳統(tǒng)的社保檔案管理僅僅停留在人工審核、人工管理中，這種管理方式不僅科技含量低，并且耗費大量人力物力財力，社保檔案的準確性反而得不到保障；再加上目前檔案管理人員素質(zhì)偏低，計算機處理能力差，電子工作不熟練，影響了社保檔案管理工作的效率。

三、我國社保檔案管理法制建設的措施

（一）積極推進檔案管理法制建設進程。社保檔案在社會保障事業(yè)發(fā)展中具有積極的影響作用，因此必須從領導層開始重視社保檔案管理工作，重視檔案管理法制建設，為社保檔案管理工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制基礎。依法管理檔案是檔案事業(yè)遵循的根本原則，所以要從社保檔案管理的“空白地帶”——檔案管理地方性法規(guī)和檔案管理行政法規(guī)著手，完善社保檔案法律法規(guī)體系，使一切社保檔案行政活動都有法律依據(jù)，并接受法律的監(jiān)督。

（二）提高社保檔案法規(guī)的系統(tǒng)性。社會保障事業(yè)涉及社會發(fā)展的方方面面，社保檔案管理人員在樹立法制意識的同時要增強合作意識，會同各級衛(wèi)生、民政等部門，加強協(xié)作配合，在廣泛調(diào)研的基礎上，科學劃分整個社保檔案法規(guī)體系的內(nèi)容，明確各類法規(guī)調(diào)整的范圍，制定出嚴謹、科學的社保檔案法規(guī)，使社保檔案法規(guī)體系更加系統(tǒng)完善，使社保檔案管理工作更加規(guī)范高效。

（三）全面推行數(shù)字化檔案管理體系?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技的發(fā)展大大提升了工作效率，要加強我國社保檔案管理的法制建設就必須將數(shù)字化管理和法制建設相結合，利用現(xiàn)代技術，對社保檔案進行優(yōu)化配置，建立數(shù)字化檔案管理體系。搭建數(shù)字檔案服務平臺，建立完整、規(guī)范和安全的電子檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檔案信息資源共享，使所有檔案都能從計算機中檢索，檔案調(diào)卷迅速、準確。這樣既可以保障社保檔案信息的真實性，又可以推進社保檔案管理的法制建設進程。

四、結論

綜上所述，社保檔案管理的法制建設進程任重而道遠，需要在長期的實踐中不斷完善，這樣才能保證社保檔案管理體系的健全，提高社保檔案管理的服務水平，才能保證我國社會的和諧發(fā)展。

【參考文獻】

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