楊帥

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大舉措，更是振興山西經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。本論文從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面著手，結(jié)合山西第十一次黨代會(huì)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略思想和科學(xué)內(nèi)涵做出了闡述。并根據(jù)山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐進(jìn)程及基本情況，提出了針對(duì)性意見(jiàn)，以促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出新的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：山西；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要戰(zhàn)略思想

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，必須深刻把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和要領(lǐng)，從根本上掌握改革的方向，這樣才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效動(dòng)力[1]。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是山西省轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑

山西是典型的以煤為主的工業(yè)基地，煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。這既促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也造成了山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，對(duì)資源的利用效率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。而隨著新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)新型高效清潔能源的需求已超過(guò)傳統(tǒng)能源。在此資源轉(zhuǎn)型的背景下，山西經(jīng)濟(jì)遭遇前所未有的大滑坡。為振興山西經(jīng)濟(jì)，解決煤炭困境，必須貫徹落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，

以市場(chǎng)倒逼改革，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展山西經(jīng)濟(jì)的根本方法，堅(jiān)決落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵舉措

在供給側(cè)改革中最重要的是理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系問(wèn)題。應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，政府的主要職能是維護(hù)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供公共服務(wù)和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理。但目前存在的問(wèn)題是政府權(quán)力過(guò)大，審批繁瑣，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，政府職能沒(méi)能良好的履行，不能為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的發(fā)展環(huán)境。所以深化市場(chǎng)化改革這一結(jié)構(gòu)性改革，可以激發(fā)市場(chǎng)主體地位，使社會(huì)資源回到真正需要的行業(yè)和企業(yè)。對(duì)僵尸企業(yè)和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)要堅(jiān)決處理，使市場(chǎng)合理地配置資源。

二、認(rèn)識(shí)山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）認(rèn)識(shí)三大矛盾

山西是典型的煤炭資源型城市，煤炭既促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)煤炭“黃金十年”的發(fā)展之后，山西省長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的煤炭政策，使得煤炭供給端出現(xiàn)問(wèn)題。2012年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始大幅下跌，這使得山西以煤炭為支柱的資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。

造成山西經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的原因除一煤獨(dú)大之外，還有以下三點(diǎn)。一是產(chǎn)品供需錯(cuò)配，供給不能適應(yīng)進(jìn)中等收入階段以后。二是要素供給與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是對(duì)要素的投資，對(duì)物質(zhì)資本投入過(guò)多而忽視了對(duì)人力資本的投入。三是將需求側(cè)與供給側(cè)管理對(duì)立起來(lái)。由于對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)不到位，片面強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，忽略需求側(cè)的管理，從而導(dǎo)致一系列后續(xù)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）正確處理三大關(guān)系

一是正確處理好供需關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中所謂的結(jié)構(gòu)性，就是有效需求與無(wú)效產(chǎn)能并存造成的結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢。正確處理供需矛盾，大力提升有效需求，出清過(guò)剩產(chǎn)能，提高落后產(chǎn)能，治理污染產(chǎn)能，促使結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是做好新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和接續(xù)。傳統(tǒng)產(chǎn)能日趨衰弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)日漸式微。因此，必須提升和改造傳統(tǒng)動(dòng)能，著力培育新動(dòng)力。做好新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和接續(xù)。三是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，已成為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。要有效解決供需不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)出清以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題，除市場(chǎng)提供動(dòng)力和支撐外，還必須依靠政府來(lái)提供可靠的制度環(huán)境，劃清政府和市場(chǎng)的界限。

三、山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

山西在經(jīng)濟(jì)遭遇大滑坡時(shí)，根據(jù)黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，結(jié)合本省的實(shí)際情況，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極去產(chǎn)能，去庫(kù)存，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煤炭工業(yè)開(kāi)始，積極地進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走出屬于山西的發(fā)展之路[2]。

工業(yè)增速穩(wěn)步回升，企業(yè)效益得到改善。2016山西省全省生產(chǎn)總值為12928.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，相比2015年增長(zhǎng)4.5%。原煤、鋼材產(chǎn)量較之15年有所下降，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策的實(shí)施取得初步成效；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額增加，社會(huì)上存在一定的閑置資本；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民消費(fèi)收入增加，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的實(shí)施初見(jiàn)成效。

固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快。從2015-2016的數(shù)據(jù)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資完成額并無(wú)太大起伏，基本穩(wěn)定，說(shuō)明我省從源頭上對(duì)“庫(kù)存”進(jìn)行了一定了控制，頗有成效。

市場(chǎng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)類商品增長(zhǎng)較快。消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，生活服務(wù)類消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。人民更加注重生活質(zhì)量的提高，應(yīng)繼續(xù)加大供給端產(chǎn)品的品質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給與需求匹配，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求； “互聯(lián)網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可忽視的力量。

城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

2016年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27352元，比上年增長(zhǎng)5.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入10082元，增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)0.7個(gè)百分點(diǎn)。居民可支配收入增加，但是全省GDP增速卻在下降，這從另一個(gè)方面反映我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需及一步推進(jìn)，解決市場(chǎng)供需不平衡問(wèn)題刻不容緩。

四、對(duì)策建議

根據(jù)山西省經(jīng)信委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，2017年以來(lái)，山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了2016年下半年以來(lái)的回升態(tài)勢(shì)，增速進(jìn)一步加快。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，有效帶動(dòng)市場(chǎng)回升，必須堅(jiān)持進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，振興山西經(jīng)濟(jì)。

（一）大力發(fā)展文化旅游業(yè)

地上文物看山西，山西作為著名的文化大省，擁有相當(dāng)豐富的文化旅游資源，在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)刻，也應(yīng)該堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)文化等精神方面的追求日益增加，居民旅游消費(fèi)潛力無(wú)窮，所以要加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）打造綠色特色農(nóng)業(yè)

山西省有著優(yōu)越的地理位置，孕育了眾多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。整合各種產(chǎn)品資源，積極主動(dòng)地發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將本地特產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，借助電商平臺(tái)將產(chǎn)品推向全國(guó)乃至全世界，積極地宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌；發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)，融合休閑農(nóng)業(yè)觀光，開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿、文化體驗(yàn)等第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富。

（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

對(duì)山西而言，過(guò)去的行政制度冗雜，審批手續(xù)繁瑣，而且政府的權(quán)利太大，又無(wú)有效的監(jiān)管，所以辦事效率低，腐敗現(xiàn)象滋生。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事業(yè)的推進(jìn)，要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)權(quán)力的下放，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，制定地方政府權(quán)力清單，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和責(zé)任追查。同時(shí)為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

參考文獻(xiàn)：

[1]白清榮.山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帷幕拉開(kāi)——“大洗牌”能給化工帶來(lái)多少機(jī)遇？[J].中國(guó)石油和化工，2016（7）：20-23.

[2]王文浩.山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策實(shí)施效果及其推進(jìn)路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2017（7）.