曾志勇 ，樊明方

地方發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)亟需精準(zhǔn)發(fā)力
——以西咸新區(qū)灃西新城為例

曾志勇1，2，樊明方1

（1.西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安710072；2.陜西省西咸新區(qū)灃西新城管理委員會，陜西西安712000）

各地正在如火如荼地發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)低水平競爭、同質(zhì)發(fā)展現(xiàn)象非常普遍。地方發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)亟需精準(zhǔn)發(fā)力，從西咸新區(qū)灃西新城的實(shí)踐來看，一要找準(zhǔn)優(yōu)勢定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；二要政策引導(dǎo)為主，堅(jiān)持市場方向；三要完善保障措施，打造產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)環(huán)境

目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的多種商業(yè)模式被市場印證，新產(chǎn)品和服務(wù)推陳出新，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，包括教育、消費(fèi)、交通、能源、電力、大健康以及金融領(lǐng)域在內(nèi)的全球大數(shù)據(jù)七大重點(diǎn)領(lǐng)域，其應(yīng)用價(jià)值在32 200～53 900億美元之間。中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)2016年?duì)I收規(guī)模460億，預(yù)計(jì)每年以35%以上的速度增長，可以說，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是IT產(chǎn)業(yè)中的“新貴”，發(fā)展前景十分誘人。全國范圍的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，目前主要集中在四個區(qū)域：長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)和中西部地區(qū)[1]。在看到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，我們也應(yīng)看到全國各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低水平競爭非常嚴(yán)重，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需地方在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、激活市場主體、打造產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一、找準(zhǔn)優(yōu)勢定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

從Bloomberg Venture發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖2.0版中可以看出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大致可劃分為六大類：大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施類（NoSQL數(shù)據(jù)庫、NewSQL數(shù)據(jù)庫、Hadoop相關(guān)產(chǎn)品、MPP數(shù)據(jù)庫、管理監(jiān)控等），大數(shù)據(jù)分析類（數(shù)據(jù)可視化、分析解決方案、統(tǒng)計(jì)計(jì)算、輿情分析、社交媒體、分析服務(wù)、IT分析等），大數(shù)據(jù)應(yīng)用類（廣告優(yōu)化、市場營銷、出版工具、行業(yè)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)提供商），大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)源類（數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)源），跨基礎(chǔ)設(shè)施分析（主要為傳統(tǒng)IT巨頭業(yè)務(wù)延伸），開源項(xiàng)目（框架、查詢/數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)訪問、協(xié)作/工作流、實(shí)時、統(tǒng)計(jì)工具、機(jī)器學(xué)習(xí)、云部署）。對于大數(shù)據(jù)這六大類產(chǎn)業(yè)來說，每一個產(chǎn)業(yè)的細(xì)分方向仍然很大，涉及面非常廣泛，如何找準(zhǔn)定位對地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。從操作層面上，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以以“價(jià)值鏈條”為思考維度。

一些研究人員將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈表示為一種“T”型價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)（見圖1）?？v向價(jià)值結(jié)構(gòu)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為中心，包括數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用。橫向價(jià)值結(jié)構(gòu)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為中心，包括大數(shù)據(jù)IT基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)組織與管理、大數(shù)據(jù)分析與發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)。從圖中可以看出，大數(shù)據(jù)“T”型價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)本身的價(jià)值發(fā)現(xiàn)過程和大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值創(chuàng)造過程的統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)技術(shù)必須依靠一定的數(shù)據(jù)資源才能發(fā)揮作用，而大數(shù)據(jù)本身的價(jià)值也只能在挖掘、處理、應(yīng)用中才能凸顯出來。

地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問題在于定位過于“大而全”，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)沒有深入細(xì)致研究，沒有搞清產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，也沒有弄清大數(shù)據(jù)生態(tài)圈的各個組成部分，籠而統(tǒng)之的把大數(shù)據(jù)概念有關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目全部納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這種大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能稱之為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而只是對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目描述。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須有明確的產(chǎn)業(yè)方向。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際，有針對性地找出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖中在地域上的價(jià)值相對高位作為重點(diǎn)突破方向。對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，數(shù)據(jù)和技術(shù)是地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者必須首先考慮的問題，這兩個問題關(guān)系到地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本方向。數(shù)據(jù)方面，規(guī)劃者必須明白：自己有什么樣的數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)存在什么地方？哪些數(shù)據(jù)是共享的？哪些數(shù)據(jù)是獨(dú)享的？能夠商業(yè)化的數(shù)據(jù)是什么？這些數(shù)據(jù)可以應(yīng)用在什么領(lǐng)域？等等。技術(shù)方面，規(guī)劃者必須明白：自己的優(yōu)勢是存儲？還是分析？還是應(yīng)用服務(wù)？“T”型價(jià)值鏈本身構(gòu)成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的大生態(tài)圈，生態(tài)圈里有人賣數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有人賣技術(shù)，有人做軟件，有人做設(shè)備。如果我們注重大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施類，那必須在各類設(shè)備、基礎(chǔ)軟件和服務(wù)上下功夫。如果我們想要在大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析上有所作為，輸出最終數(shù)據(jù)產(chǎn)品（其價(jià)值應(yīng)該在價(jià)值鏈的高端），我們必須想法集聚各類軟件公司、數(shù)據(jù)組織管理服務(wù)公司、數(shù)據(jù)挖掘公司、數(shù)據(jù)分析公司和數(shù)據(jù)應(yīng)用公司。

圖1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“T”型價(jià)值鏈

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最終要考慮的是數(shù)據(jù)的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的結(jié)合催生了許多新興產(chǎn)業(yè)，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)與機(jī)械、汽車、能源、交通、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的互相融合，加速了汽車電子、醫(yī)療電子、能源電子、安防電子、智能家居等新興市場的興起和迅速壯大[2-3]。在此背景下，2015年8月31日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕50號印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），對互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)制藥、數(shù)據(jù)材料等新業(yè)態(tài)的大力培育表示明確支持，提出要提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)資源采集獲取和分析利用能力，要充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的支撐創(chuàng)新潛力，以此帶動技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方式變革和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系重構(gòu)，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大，在協(xié)同發(fā)展中不斷創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[4]。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)視閾下的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息安全、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等的技術(shù)進(jìn)一步成熟，市場正在進(jìn)入快速擴(kuò)張期，其規(guī)模小則億元級，多則萬億級（見圖 2～圖6，資料來源于迪賽研究院）[5]，值得規(guī)劃者認(rèn)真考慮選擇。

圖2 2015—2020年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模及增長（單位：億元）

圖3 2015—2020年中國人工智能市場規(guī)模及增長（單位：億元）

圖4 2015—2020年中國信息安全市場規(guī)模及增長（單位：億元）

圖5 2016—2020年中國虛擬現(xiàn)實(shí)市場規(guī)模與增長（單位：億元）

圖6 2016—2020年中國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模與增長（單位：億元）

灃西新城的支柱性產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，已具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，灃西新城繼續(xù)做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，依靠核心項(xiàng)目，對接前沿信息技術(shù)企業(yè)，探索發(fā)展人工智能、信息安全等新興產(chǎn)業(yè)。在人工智能領(lǐng)域，依托無人機(jī)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展圖像識別的感知智能領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)讓機(jī)器有思考能力的認(rèn)知智能領(lǐng)域，主要專注于智能設(shè)備的核心智能交互技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在信息安全領(lǐng)域，我們可以清楚的看到，從國家意識形態(tài)安全需求來說，輿論斗爭的主戰(zhàn)場已經(jīng)轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)；我們面臨的最大變量是互聯(lián)網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)搞不好，一定會成為我們的心頭之患。西方反華勢力“扳倒中國”的手段就是妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)。有西方政要多年前就公開聲稱：“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有了辦法”，“社會主義國家投入西方懷抱，將從互聯(lián)網(wǎng)開始”。近年來逐漸暴露出美國的“棱鏡”、“X關(guān)鍵得分”等監(jiān)控計(jì)劃，充分證明西方國家的互聯(lián)網(wǎng)活動能量、活動范圍和活動規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世人想象。在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場上，我們是不是真的打得贏、頂?shù)米?，直接關(guān)系到我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。同時我們也看到，信息安全不但有巨大的國家需求，也有足夠大的社會市場需求。灃西新城緊抓國家信息安全戰(zhàn)略，結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)端提供安全服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展基于云環(huán)境的虛擬化安全產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證的安全技術(shù)、政府信息保密系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全“一體化”服務(wù)。預(yù)計(jì)到2020年，灃西新城人工智能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，重大項(xiàng)目8～10個，搭建1～2個人工智能創(chuàng)新平臺，培育形成國內(nèi)知名人工智能型企業(yè)3家以上。信息安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，重點(diǎn)推進(jìn)盛世長安網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目建設(shè)，培育2～3個工控安全系統(tǒng)項(xiàng)目，與中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合培育4～5家信息安全國內(nèi)知名企業(yè)。

二、政策引導(dǎo)為主，堅(jiān)持市場方向

《綱要》是“十三五”我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《綱要》明確了三個重要的時間節(jié)點(diǎn)：2017年底前跨部門資源共享共用格局形成；2018年底前國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建成；2020年底前在信用、醫(yī)療、交通、就業(yè)、衛(wèi)生、社保、文化、地理、科技、教育、農(nóng)業(yè)、資源、安監(jiān)、環(huán)境、金融、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量、海洋、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放[6]。《綱要》以政策為先導(dǎo)，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為起點(diǎn)，提出政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享、政府治理大數(shù)據(jù)、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)等十大工程，需要各地認(rèn)真研究貫徹落實(shí)。比如，國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程中提出：到2018年，中央層面統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺將構(gòu)建形成；信息惠民國家試點(diǎn)城市通過基礎(chǔ)信息集中采集和多方利用的機(jī)制手段，實(shí)現(xiàn)全人群覆蓋各類公共社會服務(wù)信息、政府等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全天候受理和“一站式”辦理服務(wù)；開展區(qū)域試點(diǎn)，整合分散的數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域性的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施集中，匯聚應(yīng)用數(shù)據(jù)資源；基本建成法人單位信息庫、人口信息庫、地理資源信息庫等跨部門共享校核的國家基礎(chǔ)信息資源體系，從而使各領(lǐng)域信息資源實(shí)現(xiàn)匯聚整合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。又如，政府治理大數(shù)據(jù)工程中提到：到2018年，充分發(fā)揮政府和社會的相互作用，開展合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，在與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的金融、稅收、消費(fèi)、投資、勞動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、電力、收入分配等15個領(lǐng)域完善數(shù)據(jù)采集和利用機(jī)制，以加強(qiáng)國家對宏觀調(diào)控決策的支撐。再如，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程中提出：對現(xiàn)有中小微企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源開展整合，各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建成的相關(guān)線上管理系統(tǒng)要加快鏈接，構(gòu)建形成全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，為中小微企業(yè)提供各類公共服務(wù)[7]。這些重大的國家級工程，不但是具體項(xiàng)目，同時還是國家政策支持引導(dǎo)方向的體現(xiàn)，需要地方深刻領(lǐng)會并積極融入。

陜西省西咸新區(qū)灃西新城按照《綱要》的戰(zhàn)略布局，大力吸引國家級數(shù)據(jù)庫入駐，率先整合開放現(xiàn)有省級數(shù)據(jù)資源，取得了顯著成效。到2016年，灃西新城信息產(chǎn)業(yè)招商引資額占區(qū)域整體比重超過86%，實(shí)現(xiàn)年均162%發(fā)展增速。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展顯著，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過100億元，規(guī)劃建設(shè)西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積35平方公里，引入中國聯(lián)通、中國電信、中國移動、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)IDC，10萬個機(jī)架、100萬臺服務(wù)器、800PB的核心數(shù)據(jù)資源，這里已經(jīng)成為全國最大的數(shù)據(jù)聚集地，為灃西新城打造了堅(jiān)實(shí)的IT網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層。除了數(shù)據(jù)企業(yè)現(xiàn)存的大量數(shù)據(jù)外，灃西新城不斷匯集國家部委數(shù)據(jù)，自2011年起，人口、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、金保等11個國家部委數(shù)據(jù)災(zāi)備中心先后入駐，灃西新城成為全國七個“國家級云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)”之一、全國唯一一個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方向的“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。在省級政務(wù)數(shù)據(jù)層面，西咸新區(qū)灃西新城圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、信息融合、云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)施秦云、智慧城市示范、產(chǎn)業(yè)基地示范、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范等四大工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)云集、數(shù)據(jù)匯集。其中，首批“秦云工程”預(yù)計(jì)將在2017年建成工業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)量、食藥監(jiān)、安監(jiān)、健康、教育、文化、社保、安居、旅游、中國楊凌農(nóng)業(yè)、公共安全、國安警務(wù)等15“朵”行業(yè)云；大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程將在民生服務(wù)、社會信用體系建設(shè)、智慧城市建設(shè)、社會管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等領(lǐng)域率先實(shí)施，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合匯聚。

政府開發(fā)數(shù)據(jù)本身不是目的，目的是數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，一定要調(diào)動應(yīng)用部門和創(chuàng)新企業(yè)的積極性。政府可以通過制定政策和實(shí)施各種措施，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的跨界組合創(chuàng)新，開拓新的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用發(fā)現(xiàn)價(jià)值，從大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中找出路。幾年來，灃西新城引進(jìn)了一些大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用類企業(yè)比如未來國際、九州通等，同時也正在大力尋找成長性好的公司和企業(yè)，尤其是應(yīng)用類的企業(yè)。對于《綱要》中大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程提出的2020年培育10家國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)和500家大數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用和產(chǎn)品制造企業(yè)，灃西新城一方面積極推介區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國家培育范圍，另一方面緊盯已經(jīng)列入培育范圍的意向企業(yè)，明確作為重點(diǎn)招商。一些現(xiàn)在已經(jīng)見到商業(yè)成效的大數(shù)據(jù)應(yīng)用類公司，比如滴滴專車，高德地圖、某些直播平臺等，這些公司比BAT等公司的引進(jìn)成本更低，通過培育，很有可能在當(dāng)?shù)匕l(fā)展成為一家世界級的大公司，有很大的培育前景，也成為灃西新城的重點(diǎn)招引對象。在引進(jìn)國內(nèi)大數(shù)據(jù)公司的同時，灃西新城還想法通過各種方式接觸國外知名企業(yè)，比如 IBM、HP、Teradata（天睿公司）、Oracle（甲骨文）、SAP（德國軟件公司）、EMC（易安信）、Amazon（亞馬遜）、微軟、google、臉書等公司，其中已經(jīng)與微軟建立了廣泛的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，灃西的微軟公司已經(jīng)成為微軟在亞洲的“燈塔”項(xiàng)目，對于提高灃西在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的美譽(yù)度和知名度起到了很大作用。

堅(jiān)持大數(shù)據(jù)發(fā)展的市場化方向，一方面要高度關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的方向，對于代表這些技術(shù)發(fā)展方向的公司如 cloudera，hortonworks，splunk，10gen，mapR 以及國內(nèi)類似的企業(yè)等，地方可以提前布局引入，通過有目的的培養(yǎng)成長為標(biāo)桿企業(yè)，是地方掌握一個新市場主動權(quán)的最佳途徑。另一方面，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)發(fā)展的市場化方向需要有互聯(lián)網(wǎng)思維。有人將互聯(lián)網(wǎng)思維總結(jié)為“獨(dú)孤九劍”，分別是用戶思維、跨界思維、極致思維、簡約思維、流量思維、迭代思維、大數(shù)據(jù)思維、社會化思維、平臺思維[5]。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃者來說，我們關(guān)鍵要有“用戶思維”和“跨界思維”。用戶思維從用戶的角度考慮問題，建立以用戶為中心的企業(yè)文化，認(rèn)為深度了解了用戶，才能得到用戶的認(rèn)同，就能得“屌絲”，得“屌絲”者得天下?？缃缢季S認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)業(yè)的邊界變得模糊，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無孔不入，金融、零售、電信、圖書、交通、娛樂、媒體等行業(yè)都有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的身影。他們?yōu)槭裁茨軌騾⑴c跨界競爭并且贏得市場？關(guān)鍵就在于“用戶”?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)掌握用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時又具備“用戶思維”，當(dāng)然可以攜“用戶”以令諸侯。小米做手機(jī)和電視，阿里巴巴和騰訊申辦銀行，都是這樣的道理。這兩個思維加起來就是用戶為中心，市場為方向。“用戶為王”，誰掌握了用戶誰就有可能成為好的大數(shù)據(jù)企業(yè)。地方必須堅(jiān)持用“用戶思維”和“跨界思維”招引企業(yè)，搭建平臺，以市場為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基本方向，才能真正做大做強(qiáng)地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

三、完善保障措施，打造產(chǎn)業(yè)環(huán)境

從西咸新區(qū)灃西新城發(fā)展大數(shù)據(jù)的實(shí)踐來看，地方打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，至少需要構(gòu)建六大鏈條：組織鏈、園區(qū)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈[8]。深入推進(jìn)六大鏈條高度融合，依靠組織鏈打造園區(qū)鏈，依托園區(qū)鏈建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成人才鏈，通過人才鏈激發(fā)創(chuàng)新鏈，基于創(chuàng)新鏈撬動資金鏈，構(gòu)筑聯(lián)動、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保障構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系過程中各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

（一）組織鏈：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核

構(gòu)建以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為工作目標(biāo)，由地方主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、主要企業(yè)構(gòu)成，一級抓一級、層層抓落實(shí)的組織鏈。組織鏈的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好行政資源，發(fā)揮好集中力量辦大事的優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及的行政部門包括組織人事、發(fā)改、工信、規(guī)劃、招商、企服等部門。地方必須制定相應(yīng)的行動計(jì)劃，將各項(xiàng)任務(wù)分解到組織鏈中各部門，并列入地方黨委政府的重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。各部門組織落實(shí)到企業(yè)、到項(xiàng)目，量化到個人，按時間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一考核。

（二）園區(qū)鏈：創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式

構(gòu)建要素集聚、資源共享、產(chǎn)業(yè)上下游高效銜接、互利共贏的園區(qū)鏈。從大數(shù)據(jù)“T”型價(jià)值鏈圖來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)完全可以組織形成若干個不同規(guī)模定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)可以依靠重點(diǎn)項(xiàng)目建立，也可以依靠核心企業(yè)而立。園區(qū)制的特點(diǎn)是決策高效、靈活機(jī)動，能迅速捕捉市場機(jī)會，使政府部門從繁雜的企業(yè)事務(wù)中解脫出來。各地方政府應(yīng)該明確大數(shù)據(jù)園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)、功能定位，合理布局，使區(qū)域內(nèi)各園區(qū)形成差異化發(fā)展態(tài)勢，鼓勵園區(qū)間企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)園區(qū)開展合作，促進(jìn)低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高附加值環(huán)節(jié)向核心功能園區(qū)集聚，促進(jìn)人才、金融等創(chuàng)新要素資源向核心功能園區(qū)集聚。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的鏈條很長，隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈還將進(jìn)一步拉長。如果地方政府貿(mào)然以建設(shè)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，很可能是無法實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)實(shí)的途徑是：在抓好園區(qū)鏈的基礎(chǔ)上，依托園區(qū)鏈建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。以園區(qū)為主體，對實(shí)施技術(shù)改造及應(yīng)用的企業(yè)進(jìn)行獎勵，鼓勵企業(yè)“兼容并蓄”，做大做強(qiáng)企業(yè)的同時拉長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵引進(jìn)研發(fā)中心或企業(yè)在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮市場主體作用，加快建立市場化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合。

（四）人才鏈：加大人才引培力度

構(gòu)建由科研人才、設(shè)計(jì)人才、技能人才、服務(wù)型人才等組成的人才鏈。人才是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中集聚或者成長形成的。地方可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、第三方中介機(jī)構(gòu)等資源，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)。鼓勵科研院所、龍頭企業(yè)引進(jìn)一批專業(yè)頂尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；通過第三方中介機(jī)構(gòu)定期發(fā)布人才需求目錄，根據(jù)目錄與海內(nèi)外高校合作引進(jìn)；鼓勵科研院所、龍頭企業(yè)、高校共建人才培訓(xùn)基地；推進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)對人才進(jìn)行市場化評價(jià)和認(rèn)定。

（五）創(chuàng)新鏈：提升創(chuàng)新發(fā)展層次

構(gòu)建各創(chuàng)新載體協(xié)同、各創(chuàng)新主體聯(lián)動、覆蓋技術(shù)開發(fā)、科技成果中試及產(chǎn)業(yè)化、社會效用化等各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新鏈。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主體共建創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺，共享科技資源、共擔(dān)科技攻關(guān)項(xiàng)目、共促成果轉(zhuǎn)化；推動建立地方自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，并組織第三方認(rèn)定，對企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品納入政府采購，并優(yōu)先采購。這里，創(chuàng)新的載體由人組成，創(chuàng)新的主體是人才，在制度設(shè)計(jì)上必須發(fā)揮好人才的作用，充分調(diào)動人的積極性和主動性，才能真正提升創(chuàng)新發(fā)展的層次水平。

（六）資金鏈：提升財(cái)政利用效益

構(gòu)建由地方財(cái)政資金、社會資金、企業(yè)資金組成的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系資金鏈。我們經(jīng)常利用“資金撬動資金”這一傳統(tǒng)武器，但更應(yīng)懂得充分運(yùn)用“創(chuàng)新撬動資金”這一新型武器，讓資金流向創(chuàng)新高地。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，向建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向傾斜；推動鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合地方招商、雙創(chuàng)等企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境；加大政府補(bǔ)貼及獎勵力度，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新資金投入；加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目在項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)稅優(yōu)惠、用地保障、經(jīng)費(fèi)保障等方面的支持力度。

[1] 迪莉婭，2014.我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].科技進(jìn)步與對策（2）：56-60.

[2] 陳潭.大數(shù)據(jù)時代的國家治理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：106-122.

[3] 徐繼華.智慧政府大數(shù)據(jù)治國時代的來臨[M].北京：中信出版社，2015：182-189，226.

[4] [6][7]中華人民共和國國務(wù)院.促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（國發(fā)〔2015〕50號）[R].2015-08.

[5] [8]迪賽研究院.西咸新區(qū)灃西新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（內(nèi)部資料）.

（責(zé)任編輯：D 校對：R）

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1004-2768（2017）09-0052-05

2017-08-09

曾志勇（1976-），男，湖南婁底人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院博士研究生、經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，現(xiàn)任陜西省西咸新區(qū)灃西新城黨委宣傳部部長，研究方向：科技進(jìn)步與社會管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；樊明方（1953-），男，陜西千陽人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：科技進(jìn)步與社會管理。