[摘要]文章基于A區(qū)8個教育支出項目，運用三級績效評價指標體系對其進行了績效后評價的實證分析。通過績效后評價，總結(jié)了A區(qū)基礎(chǔ)教育取得的成績，即項目目標明確、符合部門優(yōu)先重點發(fā)展要求，大部分項目財務(wù)管理規(guī)范有效，項目績效目標基本實現(xiàn)、項目的社會評價較好，建立了長效管理機制、利于項目可持續(xù)發(fā)展。文章依據(jù)評價得分，指出了預(yù)算項目實施存在的不足且進行了原因分析，在此基礎(chǔ)上提出了完善預(yù)算項目實施的建議，即提高工程類項目的概算準確度、完善項目管理制度的建設(shè)與執(zhí)行、強化立項評審、通過跟蹤管理確保產(chǎn)出和效果的實現(xiàn)、重視社會滿意度結(jié)果、發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育；教育經(jīng)費；績效評價；預(yù)算改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729067

近年來，在國家方針引領(lǐng)下，上海市基礎(chǔ)教育投入力度不斷加大，教育投入率先實現(xiàn)了4%目標，基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了不錯的成就。就A區(qū)而言，近年從改善學生受教育環(huán)境、關(guān)注學生全面成長、注重教育公平性等多個角度展開對教育的投入。國家、市、區(qū)對教育投入極其結(jié)果的重視為遴選教育投入進行大規(guī)?？冃гu價提供了契機，上海市多項政策文件，明確規(guī)定要對教育經(jīng)費的使用效果進行督察，提高財政資金的使用效率。本文基于A區(qū)實際情況，在2015年度區(qū)財政安排的教育經(jīng)費投入的項目中，依據(jù)普遍性與特殊性相結(jié)合的原則遴選了8個事關(guān)民生、屬于重大支出項目，開展教育支出績效后評價，全方位檢驗近年來A區(qū)在公辦教育、民辦教育及農(nóng)民工子女教育方面取得的成就及存在的不足，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1項目特點及績效評價結(jié)果

11項目特點

從A區(qū)遴選的8個項目特點見表1。

12績效評價結(jié)果

為全面、科學、客觀反映A區(qū)基礎(chǔ)教育預(yù)算支出項目的總體績效，在指標體系設(shè)計環(huán)節(jié)嚴格遵循相關(guān)性原則、可比性原則、經(jīng)濟性原則、重要性原則，針對預(yù)算項目績效（后）評價的特點，采用三級指標評價體系，分別從項目決策、項目管理、項目績效三個緯度對預(yù)算項目進行績效評價。指標得分率情況詳見表2。

2預(yù)算項目實施的主要成績

21項目目標明確，符合部門優(yōu)先重點發(fā)展要求

所有被評項目的“戰(zhàn)略目標適應(yīng)性”指標得分率均為100%，表明項目的戰(zhàn)略目標與部門職能一致性較高，項目符合部門優(yōu)先重點發(fā)展要求；項目的立項合理性較強，與國家、市、區(qū)級等相關(guān)文件精神一致。例如“中小學心理咨詢室設(shè)備專項項目”與教育部、市教委、A區(qū)教育局中長期戰(zhàn)略目標高度關(guān)聯(lián)。

22大部分項目財務(wù)管理規(guī)范有效

為保證資金撥付與使用的規(guī)范性，多數(shù)項目實施單位在資金撥付中嚴格按照區(qū)財政及預(yù)算主管部門要求，對資金的申請和使用嚴把關(guān)，統(tǒng)一資金管理、監(jiān)督和檢查，反映到“財務(wù)管理”指標平均得分率為92%。例如“農(nóng)民工子女小學生均經(jīng)費補貼項目”的“財務(wù)管理”指標得分率為100%，表明A區(qū)教育局嚴格按照學生人數(shù)與生均定額進行撥款，并將補貼資金的核算納入統(tǒng)一的財政資金核算體系，統(tǒng)一的資金管理、監(jiān)督和檢查，規(guī)范和保障了資金的合規(guī)使用，同時也降低了農(nóng)民工子女民辦小學財務(wù)記賬的成本。再如“民辦高中生學費補貼項目”，補貼范圍內(nèi)的民辦高中建立了嚴格的資金管理流程，確保家長能夠準確及時收到補貼資金。又如“中專、職校信息化、實訓室項目”，項目實施單位建立了財務(wù)、固定資產(chǎn)管理制度，包括專項資金的使用制度、資金的撥付程序等。

23項目績效目標基本實現(xiàn)，項目的社會評價較好

根據(jù)績效評價結(jié)果，“項目績效”指標的優(yōu)良占比為615%，說明本次被評價的項目基本實現(xiàn)了預(yù)期目標，項目的社會評價較好。例如“校安加固工程項目”中的20個項目均在規(guī)定的時間內(nèi)完成了計劃加固建筑面積，且校舍加固工程符合設(shè)計有關(guān)質(zhì)量要求和安全防震標準，20個項目均一次性通過驗收。再如“校舍維修項目”的項目計劃完成率較高，截至2012年年底79個子項目中有76個子項目已經(jīng)完成，計劃完成率達到了9620%，且項目驗收合格率為100%，社會公眾對校舍維修的評價較好，平均滿意度為8703%。

24建立了長效管理機制，利于項目可持續(xù)發(fā)展

多數(shù)項目建立了長效管理機制，如考核機制、統(tǒng)籌安排及補貼標準調(diào)整機制等，為項目可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。例如“學校設(shè)備更新與購項目置”有健全的后續(xù)管理制度，即A區(qū)教育局制定了《A區(qū)教育局關(guān)于教育行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、處置的實施細則》，并按該制度執(zhí)行。又如“民辦定額補貼項目”的補貼標準與公辦學校生均經(jīng)費調(diào)整聯(lián)動，自2013年以來已進行2次補貼標準上調(diào)，在一定程度上增強了補貼項目本身的實用性及影響力。

3預(yù)算項目實施存在的不足及原因分析

31部分項目預(yù)算執(zhí)行率尚需提高

此次評價的項目中，預(yù)算執(zhí)行率偏低的不在少數(shù)，究其原因，主要有如下兩點。

其一，項目計劃未按期執(zhí)行。例如“中小學心理咨詢室設(shè)備專項項目”預(yù)算執(zhí)行率為559%，項目于2015年11月才完成立項申報，目前大部分項目內(nèi)容還在實施過程中。

其二，工程類項目概算不準確。例如“校安加固工程項目”有部分學校的設(shè)計概算質(zhì)量不高，最高超過概算執(zhí)行率達101%。普遍存在大概算、小結(jié)算的現(xiàn)象，有的項目工程，節(jié)減率達11118%，已經(jīng)嚴重超出了行業(yè)平均水平，導致各個項目執(zhí)行率不均，最低執(zhí)行率僅4735%。

32部分項目管理制度有待進一步健全

項目管理制度不健全表現(xiàn)在如下幾方面。

其一，項目管理制度內(nèi)容不完善。例如“中小學心理咨詢室設(shè)備專項項目”雖然制訂了項目實施計劃，但沒有明確項目內(nèi)容的具體實施時間；雖然建立了確保項目順利實施的跟蹤管理制度，但制度中沒有明確責任部門和責任人。

其二，項目管理制度執(zhí)行情況有待提高。例如“中小學心理咨詢室設(shè)備專項項目”雖然按照計劃實施項目，但缺乏時間管理，項目立項批復(fù)文本未妥善存檔。endprint

其三，部分項目竣工驗收有待進一步規(guī)范。例如“校舍維修項目”的部分驗收合格證明單缺少開工日期、完工日期、驗收日期，部分驗收合格證明單沒有監(jiān)理單位簽字蓋章。

33部分項目產(chǎn)出計劃未能全部實現(xiàn)

部分項目產(chǎn)出績效完成率低，例如“中小學心理咨詢室設(shè)備專項項目”雖然招投標完成率為100%，但由于學校對于采購的具體項目內(nèi)容和實施時間不是十分了解，導致項目的采購?fù)瓿陕蕿?603%，驗收完成率僅為3055%。更有甚者，如“中專、職校信息化、實訓室項目”由于項目尚未進入建設(shè)階段，竟無法評價其產(chǎn)出情況。

34部分項目效果未充分顯現(xiàn)

由于項目執(zhí)行不到位，致使部分項目效果未能充分現(xiàn)象，例如“民辦高中生學費補貼項目”項目對學生中考擇校的影響力有限，大多數(shù)的學生能考上普通高中就會選擇普通高中就讀；而“10所民辦學校實行教育經(jīng)費定額補貼項目”對民辦中小學辦學壓力減輕程度的效果不是十分理想，且民辦學校很難解決教師的編制問題，多數(shù)民辦學校存在骨干教師流失的情況。再如“中專、職校信息化、實訓室項目”由于項目尚未進入建設(shè)階段，其效果未體現(xiàn)。

35部分項目的社會滿意度有待提升

民生及公共服務(wù)領(lǐng)域的公共支出目的就是提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公眾的需求。但是，此次評價的部分項目卻存在社會滿意度偏低現(xiàn)象，例如“中專、職校信息化、實訓室項目”中教師與管理人員對實驗實訓中心配備的設(shè)備滿足教學需求的認可度竟低至180%，而學生滿意度得分率也僅有5525%。

4完善預(yù)算項目實施的建議

41提高工程類項目的概算準確度

例如“校安加固工程項目”要分析結(jié)算概算差異原因，今后項目開展中要深入調(diào)研，摸清實際情況，合理預(yù)估各項費用，將結(jié)算與概算的差異控制在合理范圍內(nèi)；同時要加強項目的組織管理，嚴格現(xiàn)場簽證程序，避免低中標、勤簽證、高結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生。

42完善項目管理制度的建設(shè)與執(zhí)行

針對此次被評項目存在的項目管理制度不健全現(xiàn)象，可從如下幾方面著手解決。

第一，完善投入管理制度。例如“校舍維修項目”中啟音學校新建教學樓的項目不屬于校舍維修范疇，因此不應(yīng)將新建項目納入2015年度校舍維修項目進行管理。

第二，健全財務(wù)管理制度。例如“10所民辦學校實行教育經(jīng)費定額補貼項目”應(yīng)規(guī)范定額補貼資金的用途，向?qū)W校發(fā)放補貼資金用途的文件，避免學校在使用該補貼資金發(fā)生理解方面的差異，造成資金使用不符合規(guī)定。

43強化立項評審，通過跟蹤管理確保產(chǎn)出和效果的實現(xiàn)

項目開展前應(yīng)科學設(shè)定項目績效目標，做到績效目標指向明確、具體細化；項目實施過程中應(yīng)推行時間管理和跟蹤管理，如此方可確保項目產(chǎn)出和效果的實現(xiàn)。例如“中小學心理咨詢室設(shè)備專項項目”應(yīng)在項目的組織實施計劃中確定各子項目內(nèi)容的時間節(jié)點，項目實施過程中應(yīng)通過定期實地察看、收集項目進度信息等多種形式實時監(jiān)控項目的進展情況。再如“中專、職校信息化、實訓室項目”中的M學校三個項目預(yù)計將于2017年完成，故應(yīng)將M學校實驗實訓中心、信息化建設(shè)、動漫與游戲制作實訓室列入2017年度績效跟蹤評價計劃，以全面反映項目績效的實現(xiàn)程度。

44重視社會滿意度結(jié)果，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用

社會滿意度實際是對項目實施效果的綜合考量，一個項目規(guī)劃合理、管理制度完備、宣傳到位、產(chǎn)出按計劃實現(xiàn)，則社會滿意度自然提高。因此，提升社會滿意度，需從完善項目本身入手。例如完善“民辦高中生學費補貼項目”，可選擇逐步取消該政策，同時輔之以配套性的過渡政策；還可鼓勵民辦高中和公辦高中展開錯位競爭，尋求多元化發(fā)展之路，對成功突破傳統(tǒng)教育競爭模式，并對A區(qū)民辦教育發(fā)展起到積極作用的，給予資金獎勵。

參考文獻：

[1]財政部關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知財預(yù)〔2011〕285號[Z].2011

[2]上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市預(yù)算績效管理實施辦法》的通知滬財績〔2014〕22號[Z].2014

[3]上海金融學院城市財政與公共管理研究所中國城市財政發(fā)展報告2012：城市公共財政績效評價實踐與探索[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2013

[基金項目]本文受上海市教育委員會科研創(chuàng)新項目資助。

[作者簡介]武少芩（1977—），女，山西文水人，2007年獲中山大學經(jīng)濟學博士學位，現(xiàn)為上海立信會計金融學院副教授，研究方向：公共投資與公共政策。endprint