戚燕

[摘要]中等職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是全面提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，隨著大量財(cái)政專項(xiàng)資金投入中等職業(yè)教育領(lǐng)域，如何規(guī)范、科學(xué)、有效地使用好中央、省市專項(xiàng)資金，提升資金使用效益，成為當(dāng)前中職院校財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，同時(shí)也是教育內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)。文章通過(guò)對(duì)常州市教育內(nèi)審部門開(kāi)展的“國(guó)示范”專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）工作進(jìn)行研究，旨在達(dá)到通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)來(lái)提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)資金使用效益，從而達(dá)到提升教育內(nèi)涵發(fā)展之目的。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育；專項(xiàng)資金；內(nèi)涵發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729207

1研究背景

11中等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“要大力發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”。

“十二五”期間，教育部和財(cái)政部啟動(dòng)了職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃，在全國(guó)遴選1000所中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)每所建設(shè)學(xué)校投入專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，同時(shí)各省、市也進(jìn)行配套投入；“十三五”期間，江蘇省將大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體構(gòu)建，在高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)上，擬再建100所左右的現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建與完善，大量的教育專項(xiàng)資金投放到中等職業(yè)教育建設(shè)中。

12職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提升的需要

2015年8月，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，旨在聚焦職業(yè)院校管理，提升學(xué)校管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。依據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，職業(yè)學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的過(guò)程控制，切實(shí)提高資金使用效益。

13教育內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的需要

江蘇省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》（蘇教審〔2014〕1號(hào)文）中指出“要圍繞教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍性、傾向性問(wèn)題，從完善體制和健全機(jī)制入手，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議”，據(jù)此，教育內(nèi)部審計(jì)工作的重心應(yīng)從單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)化為：關(guān)注重點(diǎn)資金（專項(xiàng)資金），開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，提高教育資金使用效益，不斷促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

2研究目的

以常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)學(xué)校的“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱“國(guó)示范”）項(xiàng)目審計(jì)（調(diào)查）為例，研究在教育系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)的目的在于：積極推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)、高效使用財(cái)政專項(xiàng)資金，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；通過(guò)分解項(xiàng)目建設(shè)要點(diǎn)，研究資金使用與項(xiàng)目建設(shè)的匹配度，提升專項(xiàng)資金過(guò)程管理水平；考核項(xiàng)目建設(shè)成果和資金使用效益，提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；優(yōu)化設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金審計(jì)的規(guī)范與流程，以期在教育系統(tǒng)內(nèi)審工作中進(jìn)行推廣。

3研究過(guò)程

常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。學(xué)校于2011年10月20日被教育部、財(cái)政部確定為“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”第二批立項(xiàng)建設(shè)單位。常州市教育內(nèi)審部門于2014年7月開(kāi)始對(duì)常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！皣?guó)示范”項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）。

31開(kāi)展前期調(diào)研

為了做好專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)和調(diào)查工作，通過(guò)審前與學(xué)校溝通、查閱資料等方式進(jìn)行了大量的調(diào)研準(zhǔn)備工作。

第一，研讀中央、省市文件，明確“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)是為提高學(xué)校辦學(xué)規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，完成培養(yǎng)模式和教學(xué)模式改革、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和完善內(nèi)部管理的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

第二，研究項(xiàng)目《建設(shè)方案》和《任務(wù)書》，明確劉國(guó)鈞高職?！皣?guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是“4+2”，即計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等四個(gè)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和校園文化、信息化建設(shè)兩個(gè)特色項(xiàng)目；項(xiàng)目資金總預(yù)算為2205萬(wàn)元，其中：中央資金1100萬(wàn)元，省市財(cái)政配套850萬(wàn)元，其他資金255萬(wàn)元。

第三，了解項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理中的配套制度建設(shè)。學(xué)校成立“國(guó)示范”項(xiàng)目創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，并先后制定與完善56個(gè)項(xiàng)目管理和內(nèi)涵建設(shè)制度，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)與完成、資金規(guī)范使用起到重要保障作用。

32制訂計(jì)劃和配備人員

專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查工作不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，它不僅僅局限于賬面收支憑證是否合理、合法、合規(guī)，財(cái)務(wù)核算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，更注重于對(duì)實(shí)際項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和項(xiàng)目資金的使用效益情況。

據(jù)此，在劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！皣?guó)示范”專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查中，除了配備專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)人員以外，還相應(yīng)地聘請(qǐng)了教育主管部門分管業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)教育專家、高職院校的專業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與，分工協(xié)助，以期完成專項(xiàng)項(xiàng)目資金審計(jì)（調(diào)查）目標(biāo)。

33項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)注管理與績(jī)效

本次專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查工作，除了關(guān)注專項(xiàng)資金的撥付、核算、支出外，更加注重建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和過(guò)程管理、項(xiàng)目的績(jī)效考核、項(xiàng)目成果等。

34結(jié)果反饋促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

審計(jì)組依據(jù)專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）工作，形成審計(jì)報(bào)告，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

第一，在項(xiàng)目管理方面，審計(jì)組提出“在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，尤其是早期階段，如何制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)工作熱情是必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和有力推進(jìn)的”。

第二，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，審計(jì)組提出“部分專業(yè)教師‘雙師素質(zhì)還不是太高，還不能滿足基本工作過(guò)程導(dǎo)向的教學(xué)需要。建議通過(guò)進(jìn)行教師培訓(xùn)，積極提升教學(xué)水平和技能水平，加大高技能人才的引進(jìn)”。endprint

第三，在人才培養(yǎng)模式方面，審計(jì)組提出“積極推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高”。

針對(duì)審計(jì)組報(bào)告中反饋的意見(jiàn)和建議，學(xué)校在后期教育教學(xué)管理活動(dòng)和專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)行吸收并加以完善，以此來(lái)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。2014—2016年，學(xué)校在創(chuàng)建“省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校”過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，注重過(guò)程管理，實(shí)施全程績(jī)效考核，保質(zhì)保量完成了項(xiàng)目建設(shè)；學(xué)校通過(guò)實(shí)施“師德”強(qiáng)化、學(xué)歷晉級(jí)、“雙師”素質(zhì)提高、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、名師培育、能力提升六大培養(yǎng)計(jì)劃，分層推進(jìn)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面提升教師職業(yè)能力；在人才培養(yǎng)方面，學(xué)校構(gòu)建三級(jí)階梯的漸進(jìn)式創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新興趣，提高創(chuàng)新能力，目前已建成5個(gè)創(chuàng)新工作室，在省級(jí)期刊上發(fā)表專業(yè)論文近200篇，學(xué)生創(chuàng)新作品獲省賽一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、市賽獎(jiǎng)勵(lì)多項(xiàng)。

4研究成效

41隊(duì)伍鍛煉

通過(guò)開(kāi)展常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！皣?guó)示范”項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查），鍛煉了教育內(nèi)審人員的教育教學(xué)專項(xiàng)審計(jì)能力，樹(shù)立了“不就數(shù)據(jù)摳數(shù)據(jù)，跳出數(shù)據(jù)看實(shí)質(zhì)”的理念，拓展會(huì)計(jì)和審計(jì)視角，從而更加重視和探究資金背后的實(shí)際管理與績(jī)效，并以此為契機(jī)，切入學(xué)校教育教學(xué)管理環(huán)節(jié)，提升學(xué)校教育教學(xué)管理過(guò)程中的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。

42創(chuàng)新模式

創(chuàng)新了項(xiàng)目資金審計(jì)新模式。

首先，將審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合，通過(guò)對(duì)賬務(wù)資金收支的審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途合理使用專項(xiàng)資金，最大限度發(fā)揮專項(xiàng)資金功效，推動(dòng)學(xué)校構(gòu)建“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重過(guò)程管理”模式，在提升建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)效的同時(shí)，促進(jìn)資金的使用績(jī)效。

其次，在本次審計(jì)（調(diào)查）中，不再僅僅圍繞財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、賬冊(cè)，而是更多地通過(guò)座談、訪談、實(shí)地了解等形式，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)教師和學(xué)生溝通，深入課堂、實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)獲取一手資料，保證了項(xiàng)目審計(jì)（調(diào)查）結(jié)果的有效性。

43拓展推廣

通過(guò)本次項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查），一方面，常州市教育內(nèi)審部門在專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查方面，積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)應(yīng)用到其他職業(yè)院校和中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)過(guò)程中。另一方面，市教育內(nèi)審部門積極前移專項(xiàng)審計(jì)關(guān)口，在一些學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)前、項(xiàng)目建設(shè)中，開(kāi)展專項(xiàng)資金規(guī)范使用、項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效管理指導(dǎo)工作，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，推動(dòng)教育部門項(xiàng)目建設(shè)良性發(fā)展。

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王立潔：新環(huán)保法下對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的影響與建議endprint