馮永旭

【摘 要】禁吸戒毒是禁毒工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開展此項(xiàng)工作的重要前提是對吸毒成癮的認(rèn)定問題，雖然《吸毒成癮認(rèn)定辦法》在解決吸毒成癮認(rèn)定方面具有重大意義，但仍存在一定的局限性，本文通過對吸毒成癮認(rèn)定問題的思考和探究，為完善我國對吸毒成癮認(rèn)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)參考。

【關(guān)鍵詞】戒毒；吸毒成癮認(rèn)定；完善

一、科學(xué)認(rèn)定吸毒成癮標(biāo)準(zhǔn)的必要性

（一）科學(xué)認(rèn)定吸毒成癮的標(biāo)準(zhǔn)是健全禁毒法律法規(guī)的內(nèi)在要求

1.吸毒成癮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是禁毒法律法規(guī)必不可少的內(nèi)容

“吸毒成癮”多次出現(xiàn)在我國禁毒法律法規(guī)當(dāng)中，關(guān)于吸毒成癮的認(rèn)定歷來是我國禁毒法律法規(guī)中不可忽略的重要內(nèi)容，對成癮認(rèn)定必要性的認(rèn)識(shí)一直未變，對成癮認(rèn)定的科學(xué)客觀性卻在不斷進(jìn)步，故對吸毒成癮的科學(xué)認(rèn)定是我國禁毒法規(guī)的內(nèi)在要求。

2.沒有科學(xué)的吸毒成癮認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，禁毒法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中無法落實(shí)

該法第四章第三十三條：“對吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒……”第三十八條中關(guān)于強(qiáng)制戒毒的規(guī)定：“對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員……”可見，國家從法律層面確立了戒毒工作中的各項(xiàng)法律制度。沒有科學(xué)的吸毒成癮認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，禁毒法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中無據(jù)可依，無法落實(shí)，司法實(shí)踐也將困難重重。

（二）科學(xué)認(rèn)定吸毒成癮標(biāo)準(zhǔn)是公安機(jī)關(guān)開展禁吸戒毒工作的前提

公安機(jī)關(guān)要依法對成癮人員進(jìn)行相關(guān)“責(zé)令”“強(qiáng)制”，那么何為吸毒成癮？何為吸毒成癮嚴(yán)重？要對其作出義正言辭的回答，那么問題在于我們要有一個(gè)具有法律效力的科學(xué)客觀具有可操作性的吸毒成癮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。所以科學(xué)認(rèn)定吸毒成癮，使公安機(jī)關(guān)開展禁吸戒毒工作有法可依。同時(shí)，也為公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了可能。

二、現(xiàn)行吸毒成癮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面等方面存在的問題

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)

《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第七條給出吸毒人員同時(shí)具備以下情形的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮：

1.經(jīng)人體生物樣本檢測證明其體內(nèi)含有毒品成份；

2.有證據(jù)證明其有使用毒品行為；

3.有戒斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機(jī)關(guān)查處或者曾經(jīng)進(jìn)行自愿戒毒等情形。

這三條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根本就經(jīng)不起推敲。首先是第一款“經(jīng)人體生物樣本檢測證明其體內(nèi)含有毒品成份”。只能說明被檢測人吸了毒而不能證明其具有毒癮。如果他是第一次吸毒呢？而且各人因?yàn)樯眢w機(jī)制不一樣，個(gè)體具有差異，不排除這同樣的現(xiàn)實(shí)情況：有些吸毒者只要吸上一次就具有了毒癮，而有些吸毒者吸上幾次卻仍然不會(huì)表現(xiàn)出明顯毒癮。據(jù)實(shí)際調(diào)查，在現(xiàn)實(shí)中只吸過一次毒品的不少，也不可能成癮，那對這部分吸毒者該做如何認(rèn)定？其次第二款“有證據(jù)證明其有使用毒品行為”。這些證據(jù)從何而來？吸毒人一般都是非常隱蔽的行為，很少被人發(fā)現(xiàn)。即使有人報(bào)案后，等警察來到現(xiàn)場，這一切與吸毒有關(guān)的東西均可能已經(jīng)消失了?，F(xiàn)場查獲吸毒者的吸毒使用工具或有證人證言的證實(shí)就判定吸毒者吸毒成癮了嗎？然后第三款“戒斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機(jī)關(guān)查處或者曾經(jīng)進(jìn)行自愿戒毒等情形”。這里說證據(jù)證明有吸毒史，但那已經(jīng)是過去的事情。就算曾經(jīng)吸過毒，使用過毒品，也被公安機(jī)關(guān)查處過，自愿戒毒過，但也不能強(qiáng)求就一定有毒癮。這本身就存在很大的漏洞。舉個(gè)簡單的例子，比如A某曾經(jīng)因?yàn)槲艘淮味緵]有成癮被公安機(jī)關(guān)查處了，事隔五年再次吸毒又被公安機(jī)關(guān)查處了。這就不說A某就一定存在毒癮。

（二）實(shí)踐中存在未依法辦案的情形

由于立法的不夠科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)際工作中就存在很多未依法辦案的情形。2011年4月1日《吸毒成癮認(rèn)定辦法》的施行，公安機(jī)關(guān)終于在打擊吸毒方面有法可依。但經(jīng)過調(diào)查研究，我們依舊發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的禁毒法律法規(guī)下實(shí)踐中存在未依法辦案的情形。例如在公安工作中在上級(jí)“指標(biāo)”的壓力下，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)往往為了指標(biāo)而執(zhí)法，而不尊重客觀事實(shí)，對吸毒人員的成癮認(rèn)定當(dāng)然置若罔聞，同時(shí)目前很多基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平與民警執(zhí)法素質(zhì)還厄待提高……

（三）對毒品成癮宣傳教育存在誤導(dǎo)

毒品問題已成為不可回避的公共衛(wèi)生與社會(huì)問題，對毒品認(rèn)識(shí)不清是一個(gè)不爭的事實(shí)，這也是造成我國滅絕毒品30年后，毒品能再次蔓延的主要原因之一。很多青少年在無知、好奇、炫耀等不健康心理驅(qū)使下嘗試吸毒而墜入萬丈深淵，難以自拔。在現(xiàn)代社會(huì)里毒品離每一個(gè)人并非遙不可及，精神松懈、意志簿弱是毒品沖破的第一防線。因此，對大眾進(jìn)行必要的毒品知識(shí)教育，具有普遍意義。但是，我國目前的禁毒宣傳教育存在很大的誤導(dǎo)。宣傳教育總是放大毒品的危害，把毒品渲染為超級(jí)毒藥如硬性規(guī)定“不準(zhǔn)吸毒”或“吸毒要死人”“一碰毒品就死”一類，效果往往不佳，甚至?xí)m得其反，迎合了人們尤其是廣大青少年的不良好奇心，“偏這樣說毒品有多危害我偏要去嘗試”的叛心理。

三、完善建議

（一）重視“毒癮”研究

把吸毒成癮作為一個(gè)重大醫(yī)學(xué)課題加緊研究，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)給以足夠的重視，并且與國際國外醫(yī)學(xué)界及時(shí)溝通交流，從醫(yī)學(xué)的角度解決這一問題。對“毒癮”這一對象從生理和社會(huì)、個(gè)人心理的角度進(jìn)行研究探索。我們對“毒癮”進(jìn)行多方面的研究探索，就有可能通過其一方面或多方面的恒定或其他有價(jià)值的特點(diǎn)來認(rèn)定它。這方面的課題研究將是十分有意義的，但目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此并不重視。所以我們認(rèn)為對“毒癮”的研究意義應(yīng)引起相關(guān)各界的認(rèn)識(shí)，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)對其進(jìn)行研究。

（二）細(xì)化吸毒成癮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法程序

在認(rèn)定吸毒成癮的標(biāo)準(zhǔn)問題上，現(xiàn)行《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第七條筆者已提出質(zhì)疑，解決的辦法是在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以出臺(tái)一個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，這樣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中就具有很高的可操作性。對于吸毒成癮嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是同樣。同時(shí)，對吸毒成癮認(rèn)定實(shí)行一定的“專業(yè)化”，即培養(yǎng)特定的一些具有認(rèn)定知識(shí)背景的專門民警，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況與警力警情狀況設(shè)立一定的專門的公安下屬的認(rèn)定部門，或者直接在公安部門安排專門警力。

有了較為完善的相關(guān)立法，有了較為科學(xué)的吸毒成癮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那么能否嚴(yán)格依法執(zhí)行就成為關(guān)鍵。首先，認(rèn)定人員的資格，法律地位。2010年11月頒布的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第十條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)承擔(dān)……”第十四條規(guī)定：“……”其次，在對吸毒成癮的認(rèn)定程序方面，《吸毒成癮認(rèn)定辦法》中第九條，第十一條，第十五條，第十六條等都有相關(guān)規(guī)定。相信這些法律要求在具體實(shí)踐中將會(huì)遇到很多困難：如因?yàn)榫Σ蛔慊蚓焖刭|(zhì)不合格但工作卻刻不容緩；因冗雜的等級(jí)機(jī)制或復(fù)雜的人事關(guān)系而未能依法按法定程序進(jìn)行……所以，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，不僅僅是立法完善單方面的工作，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，重視警力建設(shè)，加強(qiáng)警察素質(zhì)提高等都是必要的。

（三）科學(xué)開展禁毒宣傳教育

習(xí)近平總書記指出：“禁絕毒品，功在當(dāng)代、利在千秋。禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和主張。各地區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)做好禁毒工作的政治責(zé)任感，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持多策并舉、綜合治理，堅(jiān)持部門協(xié)同、社會(huì)共治，保持對毒品的“零容忍”，鍥而不舍，常抓不懈，堅(jiān)定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，不獲全勝?zèng)Q不收兵?！眲?dòng)員和組織廣大人民群眾積極參與禁毒斗爭，主動(dòng)預(yù)防毒品危害，是禁毒工作的治本之策。當(dāng)前禁毒宣傳工作不論是與形勢任務(wù)相比，還是與人民群眾的期望相比，都存在著相當(dāng)大的差距，面臨著許多亟待解決的問題和困難。

【參考文獻(xiàn)】

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