趙慧彩

【摘 要】本世紀(jì)以來，“三農(nóng)”工作被稱作全黨工作的“重中之重”。2013年，黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”這一社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，中央“一號(hào)文件”提出了“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的全新要求。實(shí)踐證明，以“鄉(xiāng)愁”為主要標(biāo)簽的“美麗鄉(xiāng)村”品牌策略對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有重要指導(dǎo)意義。如何正確的實(shí)施這一策略，打造美麗鄉(xiāng)村，離不開一個(gè)合適的執(zhí)行主體。在執(zhí)行主體的選擇上縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)：首先縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)在自然環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗上具有鮮明的地域特色；其次，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中央政策與指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中能夠起到承上啟下的關(guān)鍵作用；最后，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)具有有效的資源調(diào)配能力。本文試圖論述縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)為“鄉(xiāng)愁”品牌建構(gòu)的最佳執(zhí)行主體，以期為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施提供有意義的建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)愁；品牌建構(gòu)；執(zhí)行主體

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以“鄉(xiāng)愁”為品牌建構(gòu)的戰(zhàn)略核心

本世紀(jì)以來，“三農(nóng)”工作繼上世紀(jì)八十年代初之后再次成為了每年中共中央“一號(hào)文件”所關(guān)注的焦點(diǎn)，“三農(nóng)”工作也被稱作全黨工作的“重中之重”。

2013年，黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”這一社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，中央“一號(hào)文件”提出了“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的全新要求。2015年1月，國(guó)家主席習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境”。

北京青年網(wǎng)的記者曾經(jīng)總結(jié)近幾年來習(xí)總書記的鄉(xiāng)村之行足跡，從中發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)愁”一詞成為最讓他念念不忘的關(guān)鍵詞之一。而“鄉(xiāng)愁”一詞確實(shí)能夠成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精神內(nèi)核角色擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)愁品牌的確立，將全國(guó)各地的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)文明中的優(yōu)秀美德重新喚醒，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了積極進(jìn)取的發(fā)展方向，為鄉(xiāng)村居民建設(shè)家園的行動(dòng)找到了具體的落腳點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以鄉(xiāng)愁為魂，打造以“鄉(xiāng)愁”為主要標(biāo)簽的“美麗鄉(xiāng)村”品牌策略。

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)以鄉(xiāng)愁為魂的美麗鄉(xiāng)村愿景，不僅需要以發(fā)展全局的眼光提供理論性的政策建議、智力支持，更需要確定鄉(xiāng)愁品牌策略的執(zhí)行主體，進(jìn)而求真務(wù)實(shí)，本著貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則打造“美麗鄉(xiāng)村”。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

中央作出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決策的目的，不是為了滿足各地“秀政績(jī)”的一時(shí)之需，而是為了實(shí)現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村建設(shè)，因此其所遵循的建設(shè)規(guī)律應(yīng)該與先前中外鄉(xiāng)村建設(shè)中探索出的規(guī)律別無二致。無論是上世紀(jì)70年代興起的韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”，還是本世紀(jì)初我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，得出的主要經(jīng)驗(yàn)皆是，至少在鄉(xiāng)村建設(shè)的初期，必須加大政府投資力度且國(guó)家相關(guān)政策應(yīng)給予其一定程度的傾斜和扶持?！稗r(nóng)村需要進(jìn)行大量的投資，德國(guó)、韓國(guó)、日本的農(nóng)村幾十年前很破爛，但現(xiàn)在都發(fā)展起來了，因?yàn)樗麄儗?duì)農(nóng)村進(jìn)行了大量的投資?，F(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，和我們巨大的需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！盵]著眼于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的持久性，我們應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力，要堅(jiān)定不移地以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用。由于政府投資的穩(wěn)定性、低逐利性和對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障性，相較于民間投資而言，政府投資往往能夠作出親生態(tài)的最優(yōu)選擇。在政府投資取得明顯成效的基礎(chǔ)上，再合理引導(dǎo)民間資本作為必要的補(bǔ)充，這一鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐路徑能夠有效避免民間資本過度追逐短期利益，使得我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠久久為功。

三、縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)更具“鄉(xiāng)愁”品牌策略執(zhí)行主體優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)行政單位是中國(guó)地方三級(jí)行政區(qū)，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)?！翱h”這一概念始于春秋，秦統(tǒng)一中國(guó)之后，推行郡縣制，標(biāo)志著中國(guó)縣制的開端?？h域占了中國(guó)國(guó)土面積的89%，戶籍人口的70%。經(jīng)過幾千年形成的中國(guó)縣域區(qū)劃，已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定地承載著中國(guó)多樣性的自然生態(tài)、政治生態(tài)與文化生態(tài)的一個(gè)非常重要的區(qū)域?！翱たh治，天下安”，今天仍然如此。

（一）縣域單位的自然環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗有鮮明的地域特色

縱觀歷史，影響我國(guó)行政區(qū)劃變遷的因素有政治主導(dǎo)、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等?？h的劃分由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，國(guó)界變動(dòng)，通常以山川與河流為界。不同的縣域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素又會(huì)造就了不同的風(fēng)俗文化。一方水土養(yǎng)育一方人，形態(tài)各異的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，絢麗多姿的山水田園，令人魂?duì)繅?mèng)縈的美麗鄉(xiāng)愁正是在這些自然生態(tài)、政治生態(tài)與文化生態(tài)各異的縣域中醞釀滋長(zhǎng)。而共同的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，能夠使鄉(xiāng)村居民形成強(qiáng)大的凝聚力，也能為管理者提供助力。

（二）縣級(jí)行政單位在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

就當(dāng)前有關(guān)鄉(xiāng)村問題的各項(xiàng)決議而言，大多出自于國(guó)家、省市級(jí)的決策部門，雖然其擁有較多的各類資源及資源調(diào)配能力，但涉及基層鄉(xiāng)村的具體事務(wù)，很難做到全面與深入的了解。而最了解鄉(xiāng)村事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)以及村級(jí)機(jī)構(gòu)，又因缺乏必要的資源與調(diào)配能力，尤其是缺乏解決問題的智力支持，容易在具體執(zhí)行過程中失去方向。

在全面深化改革時(shí)期，國(guó)家行政管理重心下移，伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，縣域治理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)家和社會(huì)治理中的地位越來越重要，已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革深化的關(guān)鍵點(diǎn)。

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，縣級(jí)行政單位既“接天線”又“接地氣”。對(duì)上，向著黨的十八大提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”這一社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，貫徹“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的要求，落實(shí)中央和省市的工作部署；對(duì)下，確立鄉(xiāng)愁品牌定位，根據(jù)各個(gè)下轄的“美麗鄉(xiāng)村”制定具體的主題。領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，將“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)順利推進(jìn)并逐步完善。

（三）縣級(jí)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的資源調(diào)配能力

“鄉(xiāng)愁”品牌的建構(gòu)，因遵循務(wù)實(shí)性的總體原則，應(yīng)該由更加熟悉鄉(xiāng)村歷史與現(xiàn)狀、擁有較強(qiáng)智力支持與資源調(diào)配能力的縣級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)任執(zhí)行主體。一方面，作為鄉(xiāng)村的直接上級(jí)管理單位，縣級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)具有較為全面的了解與掌握，對(duì)鄉(xiāng)村的歷史與現(xiàn)狀已有較為完善的整理與總結(jié)，實(shí)施管理較為便利。另一方面，已經(jīng)完備起來的縣級(jí)管理架構(gòu)與外延架構(gòu)，具備區(qū)域性的資源調(diào)配能力，在智力支持、經(jīng)濟(jì)投入等方面，可以為鄉(xiāng)愁的建構(gòu)提供較為系統(tǒng)的支撐。

縣級(jí)行政單位，大的有幾十萬、上百萬人口，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面功能齊備，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力執(zhí)行力量可以做到一方面與群眾貼近，使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)能夠緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村百姓的生產(chǎn)生活實(shí)際情況，保證切實(shí)負(fù)責(zé)到位。另一方面讓基層群眾參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，充分聽取群眾意見，因?yàn)樗麄兏私獗就恋泥l(xiāng)愁涵義?？h級(jí)機(jī)構(gòu)可以利用自身掌握的文化歷史資源、資金經(jīng)費(fèi)資源、組織管理力量、品牌定位與主題設(shè)計(jì)等智力支持投入到“鄉(xiāng)愁”的建構(gòu)中。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭風(fēng)田：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要打破三大制度障礙 [J].人民論壇，2015年第30期。

[2]劉東陽：美麗鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)愁”品牌建設(shè)[J].青年記者，2016.11endprint