張霖靜

摘要：國(guó)營(yíng)企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的命脈，雖然用工制度經(jīng)過(guò)了多年的改革，但由于受歷史遺留主客觀原因的影響，國(guó)營(yíng)企業(yè)用工制度的改革并不徹底，仍然存在著許多問(wèn)題，“編內(nèi)”和“編外”員工也并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的同工同酬。文章對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)用工現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，針對(duì)這些問(wèn)題提出了有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)多元化用工的措施。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同制 勞務(wù)派遣 勞務(wù)外包 退休返聘 多元化 風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日起施行，這也標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)法制邁入了一個(gè)新的歷史階段。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，大多數(shù)國(guó)營(yíng)企業(yè)已出現(xiàn)了多種用工形式并存的情況。一方面，國(guó)營(yíng)企業(yè)希望通過(guò)采用用工形式的靈活轉(zhuǎn)變和非核心崗位的靈活用工，減少管理成本和招聘、薪酬、培訓(xùn)等人力資源管理環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本；另一方面，國(guó)營(yíng)企業(yè)希望可以通過(guò)分散用工，減少辭退非核心崗位員工的壓力，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，降低勞動(dòng)糾紛。

一、國(guó)營(yíng)企業(yè)多元化用工形式的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)營(yíng)企業(yè)用工形式也先后經(jīng)歷了兩輪變革，即由“固定工制”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變；由“雙軌制”向“雙軌制”為主干、用工形式多樣化形態(tài)轉(zhuǎn)變。國(guó)營(yíng)企業(yè)由于其自身工作性質(zhì)的影響，普遍采用“雙軌制”用工制度，也就是常說(shuō)的“編內(nèi)”和“編外”?！熬巸?nèi)”人員主要采用的是勞動(dòng)合同制這一種用工形式；而“編外”人員主要采用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包和退休返聘三種用工形式。

第一，勞動(dòng)合同制，是國(guó)營(yíng)企業(yè)和員工簽訂勞動(dòng)合同，在一定程度上擁有對(duì)員工服務(wù)期限制的權(quán)利，對(duì)員工的管理更加直接。1994年國(guó)家開(kāi)始要求全員實(shí)行勞動(dòng)合同制以來(lái)，除了改制前的老員工仍保留“正式工”的勞動(dòng)關(guān)系外，國(guó)營(yíng)企業(yè)“正式工”的用工形式逐漸退出歷史舞臺(tái)，現(xiàn)階段“編內(nèi)”人員均采用勞動(dòng)合同制這種用工形式。這種用工形式使員工更有歸屬感，能夠充分調(diào)動(dòng)員工積極性，對(duì)員工來(lái)說(shuō)更加有保障。但是，采用這種用工形式，一方面國(guó)營(yíng)企業(yè)需要為員工支付工資、保險(xiǎn)、福利等一系列費(fèi)用，人工成本高；另一方面隨著勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期化，這部分員工危機(jī)意識(shí)逐漸降低，特別是已簽訂無(wú)固定期限合同的部分老員工“鐵飯碗”意識(shí)更加嚴(yán)重，不利于企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展；同時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)雖然每年根據(jù)用工計(jì)劃，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部推薦和社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，擇優(yōu)錄用一批合同制員工，但是這種名額非常少。

第二，勞務(wù)派遣，是指勞動(dòng)者作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的員工，與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，再被派遣到其他用工單位，從事生產(chǎn)勞動(dòng)。近年來(lái)，為了合法有效地規(guī)避有關(guān)法律責(zé)任，勞務(wù)派遣這一用工形式已成為國(guó)營(yíng)企業(yè)用工形式的最主要部分。與勞動(dòng)合同制員工相比，勞務(wù)派遣員工用工成本較低，采用勞務(wù)派遣用工形式不僅可以大大降低企業(yè)人工成本，同時(shí)還可以有效控制部分不確定的風(fēng)險(xiǎn)，并將其轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司，減少勞動(dòng)糾紛事件的產(chǎn)生。但是，很少有國(guó)營(yíng)企業(yè)能做到勞動(dòng)合同制員工和勞務(wù)派遣員工的同工同酬，因此勞務(wù)派遣員工雖與勞動(dòng)合同制員工身處同一企業(yè)，但部分福利并不能享受，導(dǎo)致其長(zhǎng)期缺乏安全感和歸屬感，工作積極性也較低，員工流失率居高不下。

第三，勞務(wù)外包，是指企業(yè)將部分業(yè)務(wù)或職能工作發(fā)包給相關(guān)的機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)自行安排人員按照企業(yè)的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作。2013年7月1日實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》明確指出：“勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位上實(shí)施，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量?！痹趯?duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格控制后，勞務(wù)外包極有可能成為國(guó)營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣的“替代品”。采用勞務(wù)外包，國(guó)營(yíng)企業(yè)可以把主要精力放在公司的核心業(yè)務(wù)上，有效增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是社會(huì)上的勞務(wù)外包單位服務(wù)水平和技術(shù)能力參差不齊，使國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理難度增大，同時(shí)由于勞務(wù)外包使企業(yè)責(zé)任外移，為服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和生產(chǎn)安全管理帶來(lái)了更大的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

第四，退休返聘，是指退休人員在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之后被返聘，與用人單位形成用工關(guān)系，明確工作期間雙方的權(quán)利和義務(wù)的行為。招錄的退休返聘人員一般都是原單位的技術(shù)骨干，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)退休返聘人員一般均享有健全的保險(xiǎn)福利，對(duì)薪資要求也不高，能夠大大降低國(guó)營(yíng)企業(yè)的用工成本。但是退休返聘人員因工作特殊性，企業(yè)無(wú)法為其購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，一旦返聘人員發(fā)生工傷事故，作為責(zé)任主體，企業(yè)便會(huì)承擔(dān)高額的賠償費(fèi)用。

二、國(guó)營(yíng)企業(yè)多元化用工形式的問(wèn)題

現(xiàn)目前，國(guó)營(yíng)企業(yè)基本實(shí)行中央和地方兩級(jí)國(guó)資委進(jìn)行分管的管理體制。但是過(guò)分地追求國(guó)有資產(chǎn)保值和增值這一目標(biāo)，卻嚴(yán)重導(dǎo)致了資本對(duì)勞動(dòng)的擠壓，國(guó)營(yíng)企業(yè)僅能通過(guò)犧牲員工利益為代價(jià)，從而完成國(guó)資委下達(dá)的各項(xiàng)成本預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)，由于勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包和退休返聘人員屬于“編外”員工，與國(guó)營(yíng)企業(yè)建立的是勞務(wù)關(guān)系，這樣的用工方式使得勞動(dòng)關(guān)系與實(shí)際勞動(dòng)分離。特別是針對(duì)勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包人員，部分國(guó)營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有做到真正意義上的“同工同酬”，為此類“編外”員工提供的薪酬和福利待遇較低，也缺少公平的激勵(lì)機(jī)制，員工的職業(yè)發(fā)展前景不明，晉升空間狹窄，員工權(quán)益未受到有效的保護(hù)，這類員工在感受到差距和不公平待遇后，便會(huì)存在敷衍應(yīng)付的心理狀態(tài)，工作缺乏熱情，穩(wěn)定性差，無(wú)法融入企業(yè)文化，從而影響人員內(nèi)部和諧和穩(wěn)定，導(dǎo)致“編外”人員流失率攀升。同時(shí)，即便“編外”人員是非關(guān)鍵崗位，人員的流失和頻繁更換，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率降低，無(wú)形中增加了新招錄入員的招聘成本和培訓(xùn)成本。

三、有效實(shí)現(xiàn)多元化用工形式的措施

勞動(dòng)合同法修訂后，國(guó)營(yíng)企業(yè)勢(shì)必會(huì)將原有勞務(wù)派遣的用工形式逐步向勞務(wù)外包進(jìn)行轉(zhuǎn)型，因此國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極探索和嘗試不同用工模式的組合，對(duì)原有用工制度進(jìn)行分析和評(píng)估，梳理企業(yè)內(nèi)部各類崗位性質(zhì)，提升企業(yè)人均勞動(dòng)效率，將有限的資源配置在企業(yè)核心業(yè)務(wù)上。

第一，基于合作的管理模式，建立多元化的激勵(lì)形式。一方面采取靈活轉(zhuǎn)編的用工模式，制定勞動(dòng)合同制員工招聘管理辦法，明確招錄條件和破格條件，定期將優(yōu)秀的符合條件的勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包用工人員轉(zhuǎn)編為勞動(dòng)合同制員工；另一方面逐步縮小“編內(nèi)”和“編外”人員收入差距，實(shí)行“以崗定人”和“以崗定薪”。同時(shí)，還可以通過(guò)榮譽(yù)等精神獎(jiǎng)勵(lì)形式，鼓勵(lì)各類用工人員參與到企業(yè)發(fā)展中來(lái)，在企業(yè)內(nèi)部建立暢通的溝通機(jī)制，注重多元化用工人員之間的平等關(guān)系。

第二，豐富業(yè)余生活、重塑“以人為本”的企業(yè)文化。由于“編外”員工不屬于企業(yè)自雇自用，國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極利用黨工團(tuán)的組織力量，組織開(kāi)展各類豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)，給予員工更多的相處機(jī)會(huì)和交流空間，幫助各類用工人員盡快融入到企業(yè)中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，營(yíng)造良好的和諧的人際關(guān)系氛圍。

第三，國(guó)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)該尊重多元化員工的個(gè)性差異，為其提供系統(tǒng)、長(zhǎng)期和有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓員工獲得不斷學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)該為多元化用工人員定制科學(xué)合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，用心關(guān)注員工個(gè)人發(fā)展，為其提供相匹配的工作崗位，引導(dǎo)員工實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，雙方結(jié)成相互支持、相互依賴、長(zhǎng)期認(rèn)同的“利益共同體”。

綜上所述，多元化的用工形式，是國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該努力平衡好多元化用工人員之間的關(guān)系，使各類員工都擁有與企業(yè)齊發(fā)展的使命感，最終讓國(guó)營(yíng)企業(yè)在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。endprint