張欣

摘要：教育是一個民族的根本，從一定意義上講，一個民族教育的發(fā)展情況可以間接折射出這個民族的文明程度。近年來，我國越來越重視教育的發(fā)展，國家對教育的投入也逐年增加，學校內部各項事務的管理工作也趨向多元化。我國在2014年新修正的《中華人民共和國預算法》自2015年1月1日實施以來，預算管理工作就越來越引起各個學校的重視?？茖W的財務預算管理不僅可以提升資金使用率，而且可以實現(xiàn)教育資金的優(yōu)化配置。以預算管理為核心的學校財務管理工作目前還不夠完善，制度也不夠健全，在預算的實際執(zhí)行過程中還存在著諸多問題。本文將從高級中學預算管理的實際情況入手，為相關體系的完善提出建議。

關鍵詞：預算管理；財務管理；內控制度

作為財務管理工作的關鍵部分，預算管理工作貫穿了預算編制及后期執(zhí)行的全過程，是學校進行各項財務活動的基本前提條件。在科技高速發(fā)展的背景下，為了滿足教學需求，學校積極改善各種教育教學設施，逐步提高教育教學活動的現(xiàn)代化水平。自2008年以來，我國全面實施九年義務教育，初中的教育辦學經(jīng)費就全由財政劃撥；而近年來高中生源也逐年減少，學校收入也越來越少，高中的各項支出也基本靠財政劃撥，所以教育經(jīng)費不足的問題就逐漸凸顯，這就要求我們必須通過加強預算管理的方式來提高財政資金的使用效率。學校的財務預算管理需要從發(fā)展計劃以及年度整體的收支情況著手，制定科學化的管理方案，提高資金的使用效率。

一、目前高級中學預算管理工作中存在的問題

（一）預算編制方式不科學

為了提高預算工作的整體工作質量，必須要通過科學的方式論證問題，保證預算編制的時間，編制科學合理的預算。在學校不斷改革的過程中，雖然預算工作的質量在一定程度上有了提升，但是根據(jù)學校的實際情況來看，很多學校預算的編制過程過于簡單，編制方法也缺乏科學性，編制內容同樣不夠全面，這就導致預算無法發(fā)揮應有作用。

（二）預算準備不充足

預算編制是學校各項財務工作的起始點，在學校的整個預算體系中發(fā)揮著重要作用，因此要充分做好準備工作。學校應該給預算編制人員充足的時間，便于他們對各項收支可行性進行論證，但是，目前許多學校預算的編制時間都在一個月左右，這就導致不能對預算項目指標進行充分論證，預算編制缺乏可信度，使預算編制在執(zhí)行初期就無法保證質量，預算的實施、監(jiān)督和績效評價也就更不必說了。

（三）預算執(zhí)行不嚴肅

預算編制會對學校的發(fā)展產生重要影響，在預算編制被批準之后，務必要嚴格執(zhí)行該預算，并且接受相關部門的監(jiān)督與管理，以此來確保預算的執(zhí)行效率。但在實際運行中，一些學校會因為各種突發(fā)情況而對預算進行調整，導致預算的執(zhí)行情況與初期預算脫節(jié)。許多學校由于缺乏預算管理方面的管理制度，導致學校雖然在不斷地進行預算編制，但是難以達到預期的預算執(zhí)行效果。盡管大多數(shù)學校對預算的編制都比較重視，但是對預算的執(zhí)行情況和后期評價卻缺乏關注，缺少監(jiān)督機構，導致工作沒有被實際落實。

（四）預算意識薄弱

學校內部其他部門的預算意識較薄弱。現(xiàn)在學校的一些部門總是認為預算就是向主管部門要經(jīng)費，是學校財務部門的事情，與自己無關，根本不參與預算的制定，嚴重缺乏預算意識；此外，這些部門在校內預算分配的時候，根本不考慮學校整體預算設計與項目的實際需求，爭經(jīng)費，爭來自己慢慢花，這就會導致學校內部預算控制的依據(jù)缺乏科學性和合理性。

二、完善高級中學財務預算管理的建議

（一）加強組織建設

建立相應的組織體系才能確保預算管理的順利開展。要為學校預算管理提供組織保障必須不斷完善預算管理組織體系。通常，預算管理會按照統(tǒng)一領導分級管理的方式進行，從決策、管理和執(zhí)行三方面著手。學校需要建立預算管理的主要決策層，即預算管理委員會，由學校人事部門、教育科研部門與后勤管理部門構建而成，負責審核學校所有的預算，并監(jiān)督預算的落實情況，對各方人員進行協(xié)調，這樣可以提高工作效率，解決在工作過程中產生的各種問題。學校財務主管擔任預算管理層，在預算管理中實施具體措施，并將財務部作為預算管理的日常辦公機構，其余各部門著手預算的執(zhí)行，構建預算責任中心。學校主要領導及各科室領導要對預算的執(zhí)行進行管理與監(jiān)督。

（二）完善預算觀念

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展推動了學校體制的改革，在預算管理上，《學校財務制度》對學校的財務預算工作的概念與內涵進行了明確，對統(tǒng)一預算的編制原則和相應的編制方法進行了明確，將學校的預算管理與收支情況相結合，統(tǒng)一交由預算相關部門管理。新預算法中規(guī)定，學校預算審核一旦獲得通過，必須要采用各種方式方法來確保平衡，確保不出現(xiàn)赤字預算，從而提高資金的整體使用效率。

（三）提高預算編制質量

學校的財務預算管理工作會涉及學校各個部門的權利和職責安排，也是學校各種經(jīng)濟活動的前提，所以我們可以通過科學的手段來分析預算的可執(zhí)行情況，充分發(fā)揮學校財務預算管理工作的實效性。近年來，學校的經(jīng)濟成分趨向多元化發(fā)展，呈現(xiàn)出復雜化的趨勢，因此預算管理所需要涉及的管理項目也越來越多，因此我們需要對預算編制的方式進行一定的修改。我們要徹底打破傳統(tǒng)模式之下的基數(shù)只增不減的預算編制方式，按照財政部門要求采用的“零機預算法”來編制預算，對學校的各個部門的全年經(jīng)濟計劃進行全方位的調查，綜合地利用各種編制方法，來提升預算工作的科學性和規(guī)范性。同時，對于預算的編制過程我們也應該變成上下級相互聯(lián)合決策的過程。學校各部門在向財務部門申請預算經(jīng)費的時候，必須上報真實可靠的情況，保證預算工作的準確性與合理性。

（四）建立責任監(jiān)督機制

科學的內部控制體系可以幫助學校改善財務管理狀況，減少亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。建立各級經(jīng)濟責任制，明確各級人員責任，劃分負責范圍，不管是學校的領導還是財務工作人員，都需要落實具體責任，切實融入到責任制當中。我們要脫離傳統(tǒng)的重視預算、忽視管理的模式，完善預算監(jiān)督工作，建立檢察制度和評估制度來推動預算落實，保證項目的后期執(zhí)行。要經(jīng)常檢查項目經(jīng)費的實際使用情況，對預算執(zhí)行結果進行科學、全面的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要在之后的一段時間內對項目進行反復復查，保證項目資金的正確使用。同時，我們也可以通過這個機制來找出既定目標與學校實際工作過程中的差距，對業(yè)績的優(yōu)劣進行評定，提升經(jīng)費使用的有效性，合理開支，提升財務管理工作的實效性。

（五）完善學校內部審計

在學校預算的制定過程中，學校內部的審計部門和監(jiān)察部門也需要切實參與進來，對學校未來的發(fā)展方向和戰(zhàn)略方針進行明確，以財務預算為核心，進行單項審計，加強對預算執(zhí)行情況的審計與檢查工作。一旦在檢查過程之中發(fā)現(xiàn)任何與預算不相符的或者違規(guī)的行為，可以通過網(wǎng)絡公示或者進行通報批評等方式給予提醒，對于情節(jié)極其惡劣者，可以移交相關部門進行處理。此外，針對重大項目、大型設備采購方面等大型財務項目，審計監(jiān)察部門需要加大對其監(jiān)察力度，對較重要的經(jīng)濟合同要實行預算審計，沒有通過預算審計的合同，財務部門有權拒絕付款，這樣可以減少資金的流失漏洞，保證財務預算的有效落實和正常運行。

三、小結

針對學校的財務管理工作不但需要對其進行控制，同時也需要協(xié)調。如果沒有科學化的控制手段，就難以形成秩序和規(guī)范，就會導致資金的使用缺乏約束和監(jiān)督，不利于辦學利益。此外一旦缺少協(xié)調，人際關系也會變得愈發(fā)緊張，對教學的積極性產生不良影響，加大了內耗，使資金的使用效益減低。本文從目前學校財務管理當中預算管理的實際應用情況著手，與學校相關制度的建設情況相結合，為相關體系的完善提出解決措施，提高資金的使用效率，將學校的利益最大化，為學校辦學活動的順利進行提供保障。

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（作者單位：山東省青島第三十九中學）endprint