【摘要】均衡發(fā)展是一種新的高等教育發(fā)展思路，是促進(jìn)教育公平的重要手段，也是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。民族地區(qū)的高等教育由于受自然條件、歷史原因及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，表現(xiàn)出一種發(fā)展的非均衡態(tài)勢。在教育公平的視域下，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展，應(yīng)樹立正確的高等教育均衡發(fā)展觀念，合理發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，實(shí)行有針對性的補(bǔ)償性教育政策。

【關(guān)鍵詞】教育公平；民族地區(qū)；高等教育；均衡發(fā)展

【中圖分類號】G649.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）07-0005-02

一、對民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的認(rèn)識

（一）教育公平與教育均衡的內(nèi)涵詮釋

教育公平是我國教育改革最基本的價(jià)值追求，而教育均衡發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑。伴隨著高等教育大眾化改革的持續(xù)有效推進(jìn)，我國高等教育在取得一系列成就的同時(shí)，也面臨著不容忽視的發(fā)展失衡問題。在我國深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、致力于構(gòu)建和諧社會的今天，在我國由高等教育大國邁入高等教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，“社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)高等教育公平”被提升到前所未有的高度。因此，高等教育均衡發(fā)展作為提升高等教育質(zhì)量、促進(jìn)高等教育公平的有效途徑，是全面衡量社會主義和諧社會的一個(gè)重要指標(biāo)，關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國高等教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略和高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

教育均衡是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，其發(fā)展是有層次性的。在不同時(shí)期，不同地區(qū)、不同學(xué)校的教育均衡程度并不一致，甚至差異極大。根據(jù)教育資源的數(shù)量和質(zhì)量，可以將教育均衡分為高、低兩個(gè)層次：低層次的教育均衡主要是指教育資源在數(shù)量上趨于均衡，即數(shù)量均衡；高層次的教育均衡是指教育資源除數(shù)量外質(zhì)量上也趨于均衡，即質(zhì)量均衡。從教育均衡的實(shí)踐來看，弱勢地區(qū)或?qū)W校教育資源的優(yōu)化整合途徑主要有：一是提升師資水平。二是完善管理制度，以教育質(zhì)量為中心。三是薄弱地區(qū)和學(xué)校的辦學(xué)重點(diǎn)要有所側(cè)重，務(wù)求辦出特色。

（二）民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展

民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為：民族地區(qū)高等教育入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展；民族區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展，包括高等學(xué)校的布局和規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源等多方面的均衡合理；學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級別民族地區(qū)高等教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括高等教育內(nèi)部普通高等教育、成人高等教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展；民族地區(qū)高等教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；民族地區(qū)高等教育結(jié)果在高等學(xué)校中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。關(guān)于民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展，有如下認(rèn)識問題需要澄清：第一，均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。均衡發(fā)展是在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持弱勢地區(qū)、高校加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高層次的均衡。均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分區(qū)分類分層發(fā)展。第二，均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式，要鼓勵(lì)不同地市、不同高校、不同類型不同層次的高等教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自身特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。第三，均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。民族地區(qū)高等教育發(fā)展不均衡有著長期、深刻的歷史原因，促進(jìn)均衡發(fā)展將是一個(gè)長期的、動態(tài)的、辯證的、持之以恒的歷史過程。第四，均衡發(fā)展不是同步化發(fā)展，而是在鼓勵(lì)發(fā)展快的地市繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，采取有力措施扶持后發(fā)展地市加快發(fā)展。

二、民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）新時(shí)期和諧社會的構(gòu)建要求民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)志明確提出。民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展對于整個(gè)教育事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，對于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)整體和諧發(fā)展以及個(gè)人的全面發(fā)展都有著重大意義。民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的必要條件，也是我國現(xiàn)實(shí)教育的客觀反映。

（二）相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)民族高等教育均衡發(fā)展的內(nèi)容規(guī)定，是民族地區(qū)高等教育公平實(shí)現(xiàn)的政策與法律基礎(chǔ)

高等教育均衡發(fā)展是推進(jìn)教育公平的直接表現(xiàn)。改革開放以來，我國頒布、實(shí)施了一系列有關(guān)高等教育發(fā)展的法律法規(guī)，為高等教育的有效發(fā)展與質(zhì)量提升提供了法律保障，推進(jìn)了依法治教的進(jìn)程。相關(guān)政策也明確指出要推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。要大力促進(jìn)高等教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。著力促進(jìn)高等教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教和依法治校，以規(guī)范管理維護(hù)教育公平。

（三）共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呼喚民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展

改革開放以來，我國采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，也造成了地域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。民族地區(qū)高等教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的關(guān)系，高等教育發(fā)展不均衡是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)不容忽視的因素。民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展有助于縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、促進(jìn)民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）先行理念，后促發(fā)展

民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展是社會進(jìn)步的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑，是我們發(fā)展民族地區(qū)高等教育事業(yè)的指導(dǎo)原則。要促進(jìn)我國民族地區(qū)高等教育事業(yè)均衡發(fā)展，樹立正確的民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展理念是先導(dǎo)。對此，應(yīng)避免三個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)：因民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而喪失信心的悲觀論、因忽視民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的持續(xù)性而認(rèn)為能夠一蹴而就的速效論和因沒有理解民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展內(nèi)涵而采取一刀切做法的均衡論。由此，從實(shí)現(xiàn)教育公平的角度來講，民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展、均等發(fā)展，它是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展、不斷打破原有狀態(tài)的發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。endprint

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展

政府在民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展中的主要責(zé)任有：（1）加大政府的政策支持力度。國家應(yīng)繼續(xù)加大對民族地區(qū)高等教育發(fā)展的政策扶持，創(chuàng)設(shè)“民族地區(qū)教育特區(qū)”，深化重點(diǎn)大學(xué)對民族地區(qū)高校的對口支援，對人才的引進(jìn)、科目的增加、高校辦學(xué)模式的創(chuàng)新等方面從中央到地方政府應(yīng)相關(guān)的系列配套政策，在重點(diǎn)扶持部分高校優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極關(guān)注其他院校的發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展提供外驅(qū)動力。（2）明確政府投資主體。中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，以垂直型的方式實(shí)現(xiàn)對民族地區(qū)高等院校的直接經(jīng)費(fèi)投入，專款專用，同時(shí)地方政府應(yīng)根據(jù)中央的補(bǔ)償金額按一定的比例追加配套經(jīng)費(fèi)投入，以此來促進(jìn)民族地區(qū)高等院校優(yōu)質(zhì)教育資源的逐步增長，提升教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育的相對公平。（3）加快制度創(chuàng)新，合理配置教育資源。一方面從政策、資金等方面實(shí)行宏觀計(jì)劃傾斜；另一方面，政府要進(jìn)一步開放教育市場，多元化辦學(xué)，吸引和促進(jìn)社會資源向教育流動，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)，扶持和發(fā)展民辦高等教育，形成一定的教育發(fā)展加速度，全面促進(jìn)民族地區(qū)高等教育與東部地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，內(nèi)生增長

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲滯，社會發(fā)展模式走的是一條外部扶持的道路。外部扶持在一定程度上雖也極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展，但始終缺乏內(nèi)生性的生長機(jī)制，不能從根本上解決問題。同樣，少數(shù)民族高等教育的發(fā)展雖離不開外部力量的支持及國家政策上的傾斜，但更離不開自身內(nèi)部的發(fā)展。外部的支持只能起到“輸血”的作用，無法形成“造血”機(jī)制，因此，少數(shù)民族高等教育在外部支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力探索一條符合自身實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展道路。民族地區(qū)的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是立足于全面提升少數(shù)民族的人文水平，培養(yǎng)大批各級各類人才，加強(qiáng)知識與人力資本儲備，亦即通過發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，縮小知識發(fā)展差距與人類發(fā)展差距，進(jìn)而加速縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。如此，則少數(shù)民族高等教育的發(fā)展必須和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相一致并成為其中一個(gè)有機(jī)的組成部分；反過來，少數(shù)民族高等教育的發(fā)展，必將為西部民族地區(qū)積累大量的知識與人力資源，進(jìn)而為縮小東西部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展差距創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)“教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動”的良性循環(huán)。

（四）區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化民族地區(qū)的教育資源

高等教育資源是一種稀缺性資源，正因?yàn)槠湎∪毙?，所以才有了對高等教育資源的合理配置與使用。民族地區(qū)的高等教育由于地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對于其他地區(qū)更加惡劣、緩慢，這就勢必造成民族地區(qū)的院校發(fā)展落后于其他地區(qū)的院校發(fā)展，對民族地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響和被動的局面?！鞍l(fā)展地方高等教育，由地方對高等教育的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與實(shí)施，這是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物”。為此，民族地區(qū)的院校應(yīng)以地區(qū)為依托，加強(qiáng)各院校、各地區(qū)間的合作與交流，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)校際之間的信息資源共享，包括圖書、情報(bào)資源，師資隊(duì)伍資源，實(shí)驗(yàn)室、教室等可見資源與經(jīng)驗(yàn)、信息等不可見資源。只有在相互交流、共享有限資源的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。民族地區(qū)的高等院校應(yīng)積極探索有利于資源共享的體制和機(jī)制的建立，搭建相互交流合作的信息平臺，這樣將會打破傳統(tǒng)的每個(gè)院校自成體系、獨(dú)自為陣的割裂局面，實(shí)現(xiàn)各個(gè)院校的共贏、雙贏，從而促進(jìn)民族地區(qū)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）采取有效措施，全方位推進(jìn)民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展

1.不斷優(yōu)化民族地區(qū)高等教育的布局結(jié)構(gòu)

目前，民族地區(qū)高等教育表現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢：各地市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，民族高等教育發(fā)展水平不同；各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，民族高等教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)等不同；各地市城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展程度不同，民族地區(qū)高等教育社區(qū)化的類型、結(jié)構(gòu)不同。為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展，需要不斷優(yōu)化區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)。深入分析人口增長和生源結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)情況，按照民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整高校布局。

2.加快高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

積極推進(jìn)東部高水平大學(xué)支持民族地區(qū)高校發(fā)展。國家制定政策，明確規(guī)定凡申請、接受國家重點(diǎn)建設(shè)的東部和發(fā)達(dá)城市的高校，必須對口支援一二所民族地區(qū)高校，作為其接受國家重點(diǎn)支持的條件和社會責(zé)任之一；考慮啟動“東部名師支持中西部工程”，鼓勵(lì)和支持東部高水平大學(xué)的在職知名教授、學(xué)者到民族地區(qū)大學(xué)任教，并且啟動“千名退休知名專家中西部援助工程”，國家撥?？顚ｍ?xiàng)支持東部大學(xué)中身體健康、具有學(xué)術(shù)威望、擁有廣泛學(xué)術(shù)資源與聯(lián)系的著名專家、教授退休后到民族地區(qū)高校工作。這樣，既可使這些知名專家、教授在民族地區(qū)更廣闊的舞臺上發(fā)揮作用，又有助于支持民族地區(qū)高校的學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍特別是中青年學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，從而促進(jìn)民族地區(qū)高校發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。

3.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)

信息技術(shù)具有"知識傳播快、覆蓋面廣、資源共享的優(yōu)勢，以多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的信息技術(shù)教育，是一條低成本、高速度、大面積普及教育的捷徑，更是加速民族地區(qū)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的有效舉措。加大政府投入和利用社會各界捐助等方式解決民族地區(qū)信息技術(shù)硬件設(shè)施不足的問題；另一方面，加強(qiáng)軟件環(huán)境的建設(shè)，建設(shè)一支在數(shù)量上和質(zhì)量上都能夠適應(yīng)民族地區(qū)教育信息化的師資隊(duì)伍，也是推進(jìn)民族地區(qū)高校信息技術(shù)教育的關(guān)鍵。

4.加強(qiáng)民族地區(qū)高校內(nèi)涵建設(shè)與特色發(fā)展

高校的建設(shè)與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展，各高校必須發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，這既是政府均衡發(fā)展高教事業(yè)的全局需要，也是民族地區(qū)各高校在日趨激烈的競爭中生存和發(fā)展的必由之路。民族地區(qū)各高校要從地理位置特色、歷史文化傳統(tǒng)特色、經(jīng)濟(jì)特色等實(shí)際出發(fā)，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究等方面盡快形成自己的特色，找到跨越式發(fā)展的突破口，搶占特色化發(fā)展的制高點(diǎn)。

總之，民族地區(qū)教育的差距是歷史的必然，盡管實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)國策，但我們要清醒地認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展也不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，具有其長期性和艱巨性的特點(diǎn)，需要全社會的關(guān)注和每一個(gè)公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展是指日可待的。

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作者簡介：杜青芬（1985—）女，中央民族大學(xué)教育學(xué)院博士生，濰坊工程職業(yè)學(xué)院講師。endprint