嚴(yán)軍

摘要：在深化改革這一歷史拐點(diǎn)下，為了更好地發(fā)揮職能，要求行政事業(yè)單位做好內(nèi)部管理的相關(guān)事宜。在行政事業(yè)單位綜合管理體系中，固定資產(chǎn)管理是重要的組成部分。行政事業(yè)單位不僅是固定資產(chǎn)的使用者，同時(shí)也是固定資產(chǎn)的管理者。很多規(guī)模較大，行業(yè)所屬特殊的行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)規(guī)模大，做好固定資產(chǎn)的管理工作的意義也極為重大。本文將對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行研究，在發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

近年來，行政事業(yè)單位發(fā)展受到了較多關(guān)注，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)的開展也變得越發(fā)必要與重要。很多行政事業(yè)單位正在積極開展固定資產(chǎn)管理相關(guān)活動(dòng)，通過對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果并不理想，在固定資產(chǎn)管理資源與能力較為有限的情況下，固定資產(chǎn)管理能力提升的困難程度相對(duì)較大。隨著行政事業(yè)單位改革不斷加速，如何通過管理方式與方法的調(diào)整，來加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理值得進(jìn)一步思考和研究。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報(bào)廢等全過程的管理。固定資產(chǎn)管理作為一種企業(yè)管理范疇的概念，一般是指企業(yè)所進(jìn)行的一種管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制下的一種特殊產(chǎn)物，行政事業(yè)單位不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，其本身職能的發(fā)揮也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生影響。行政事業(yè)單位雖然不是以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，但其職能較好的履行仍然需要進(jìn)行好的內(nèi)部管理，固定資產(chǎn)管理就是行政事業(yè)單位需要進(jìn)行的一項(xiàng)常規(guī)管理活動(dòng)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意愿較低

行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理雖然是一項(xiàng)常規(guī)的內(nèi)部管理活動(dòng)，但很多單位的固定資產(chǎn)管理工作并未得到應(yīng)有的關(guān)注。主動(dòng)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的意愿不足，已經(jīng)影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果。一些行政事業(yè)單位雖然有固定資產(chǎn)管理制度，但執(zhí)行得并不好。在固定資產(chǎn)管理意愿不足的情況下，固定資產(chǎn)管理的整體環(huán)境也差強(qiáng)人意。更為嚴(yán)重的是，由于自上而下對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏重視，固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度存在很大局限性。在行政事業(yè)單位發(fā)展以及職能履行的進(jìn)程中，固定資產(chǎn)管理意識(shí)的喪失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。

（二）固定資產(chǎn)管理效率低下

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，也存在著固定資產(chǎn)管理效率低下的具體問題。很多行政事業(yè)單位雖然在積極地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理嘗試，但管理效果并不明顯，在很大程度上影響了固定資產(chǎn)管理主體進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的積極性。造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率低下與其僵化的管理理念以及陳舊的管理方法有直接關(guān)聯(lián)。部分行政事業(yè)單位將一般性企業(yè)的固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行簡(jiǎn)單套用，并依托人力資源規(guī)定資產(chǎn)管理，這一做法導(dǎo)致行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出高管理投入，低管理成效的具體特點(diǎn)。

（三）固定資產(chǎn)管理側(cè)重不明

固定資產(chǎn)管理側(cè)重不明也是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的具體問題。很多行政事業(yè)單位進(jìn)行的固定資產(chǎn)管理缺乏重點(diǎn)與目標(biāo)，固定資產(chǎn)管理活動(dòng)也長(zhǎng)時(shí)間處于一種緩慢進(jìn)行的狀態(tài)。由于固定資產(chǎn)管理側(cè)重不明，行政事業(yè)單位所進(jìn)行的固定資產(chǎn)管理往往與固定資產(chǎn)實(shí)際管理需要相互脫節(jié)。固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收等多個(gè)方面，缺乏重點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理往往是“眉毛胡子一把抓”，不僅無法提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的能力，而且會(huì)影響固定資產(chǎn)的保全與升值。

（四）固定資產(chǎn)管理缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，存在評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制缺位的現(xiàn)象。由于評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮效用，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多固定資產(chǎn)管理的問題長(zhǎng)期懸而不決，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理壓力逐步上升。固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的管理過程。由于管理主體管理能力的不同，固定資產(chǎn)管理實(shí)際呈現(xiàn)也會(huì)有明顯差異。在固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制缺位的情況下，固定資產(chǎn)管理往往處于一種無序狀態(tài)，相應(yīng)管理主體錯(cuò)誤的管理理念與方法更是無法得到及時(shí)糾正。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）依托內(nèi)部控制建設(shè)提升固定資產(chǎn)管理積極性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理首先要提升固定資產(chǎn)管理的受重視程度，通過內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的重新確立與完善，逐步提升固定資產(chǎn)管理受重視程度。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合固定資產(chǎn)管理實(shí)際以及固定資產(chǎn)管理所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，加大固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。在固定資產(chǎn)管理制度確立和完善后，要將固定資產(chǎn)管理制度的指導(dǎo)性、規(guī)范性與約束性充分發(fā)揮，從而使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為能夠發(fā)揮固定資產(chǎn)管理制度的積極影響。此外，通過固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)的不斷加強(qiáng)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理環(huán)境也能得到較大程度改觀，這也有利于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力的持續(xù)提升。

（二）依托信息化建設(shè)提升固定資產(chǎn)管理效率

行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理也要從管理方法與手段上進(jìn)行調(diào)整，借助深化改革這一歷史契機(jī)，對(duì)固定資產(chǎn)管理方法進(jìn)行調(diào)整是迫在眉睫的。當(dāng)前，企業(yè)的管理正在向信息化管理靠攏，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也需要不斷提升信息化程度。首先，行政事業(yè)單位要確立固定資產(chǎn)管理方法創(chuàng)新與改革機(jī)制，加大固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的投入，研制操作性強(qiáng)的管理軟件，為固定資產(chǎn)管理的信息化管理打下硬件基礎(chǔ)。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員管理能力的培養(yǎng)，通過定期培訓(xùn)的方式不斷提升固定資產(chǎn)管理人員實(shí)際管理能力，加大信息化管理嘗試，從而提升固定資產(chǎn)管理的信息化程度。

（三）結(jié)合實(shí)際細(xì)化固定資產(chǎn)管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)要對(duì)以往的固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行調(diào)整，特別是缺乏重點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理理念要及時(shí)廢止。新時(shí)期，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，不同行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)際不盡相同。行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，需要結(jié)合固定資產(chǎn)管理實(shí)際，明確固定資產(chǎn)的管理側(cè)重點(diǎn)，從而為固定資產(chǎn)管理活動(dòng)開展指明基本方向。行政事業(yè)單位也要結(jié)合固定資產(chǎn)管理實(shí)際，不斷細(xì)化固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，并通過階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來提升固定資產(chǎn)管理的能力。

（四）確立固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理需要評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不能忽視評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系的作用。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)的同時(shí)，要明確固定資產(chǎn)管理相關(guān)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，并將固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作交由專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組要根據(jù)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)以及實(shí)際管理成效，對(duì)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)達(dá)成，各種管理手段實(shí)際有效性等進(jìn)行評(píng)估，更要對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)程中存在的問題如實(shí)反映。通過不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的模式，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力才能獲得有效提升，系列的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告也能為固定資產(chǎn)管理調(diào)整提供較好參考。

四、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是貫穿于行政事業(yè)單位發(fā)展全過程的一種具體管理。以往行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力較弱，其對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展也構(gòu)成了一定威脅。新時(shí)期，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理刻不容緩，單位自身作為固定資產(chǎn)管理主體，需要對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的開展進(jìn)行重新思考與規(guī)劃。需要注意的是，行政事業(yè)單位不僅要將固定資產(chǎn)管理作為一種常態(tài)化工作，更要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，避免一系列不合實(shí)際的管理策略的出現(xiàn)，并影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建。

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（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市公安消防支隊(duì)）endprint