唐佳

摘要：本文對(duì)市政工程內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出其中存在的問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)如何解決這些問(wèn)題，提高市政工程內(nèi)控水平的對(duì)策進(jìn)行探討與研究，希望能夠從理論層面上支持我國(guó)市政工程的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政工程；內(nèi)部控制；經(jīng)營(yíng)效率

近年來(lái)，我國(guó)市政工程建設(shè)不但是數(shù)量還是規(guī)模都有了極大的提升，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言無(wú)疑起到了巨大的作用。然而，現(xiàn)階段我國(guó)很多市政工程在建設(shè)過(guò)程中卻存在諸多質(zhì)量與安全問(wèn)題，給工程與社會(huì)效益帶來(lái)了負(fù)面影響。究其原因，就在于市政工程企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制不夠重視。因此，針對(duì)加強(qiáng)市政工程內(nèi)控，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的研究具有重要意義。

一、市政工程內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

目前，盡管我國(guó)市政工程建設(shè)取得了重大發(fā)展，在各方面都有所突破，然而不可否認(rèn)，我國(guó)市政工程企業(yè)在內(nèi)部控制工作方面依然存在很多不足，例如質(zhì)量控制不到位、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、施工管理人員隊(duì)伍水平不高以及預(yù)算管理和成本控制不力等等。鑒于此，我們必須細(xì)致分析市政工程內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，如此才能夠采取有效的改進(jìn)對(duì)策。

（一）市政工程質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的控制與管理

對(duì)于市政工程建設(shè)而言，近年來(lái)很多施工單位并不重視工程質(zhì)量控制，對(duì)于工程施工的安全與質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。有的市政工程承包單位及其項(xiàng)目部建設(shè)完全不符合實(shí)際需求，更談不上施工質(zhì)量與安全的控制，最終導(dǎo)致整個(gè)市政工程管理秩序難以得到有效維護(hù)。

（二）市政工程項(xiàng)目的安全與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

眾所周知，在市政工程建設(shè)中，難免會(huì)遭受一些不確定因素的影響，對(duì)工程安全與質(zhì)量構(gòu)成威脅。然而，目前很多市政施工單位卻并不重視這些潛在影響因素，缺乏對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的重視，進(jìn)而導(dǎo)致這些安全隱患長(zhǎng)期存在于工程建設(shè)中。此外，一些市政建設(shè)企業(yè)雖然具備較高的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，然而受限于技術(shù)水平與評(píng)估方法，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制效果不甚理想。

（三）施工管理人員隊(duì)伍建設(shè)不到位

作為實(shí)施市政工程建設(shè)的主體，施工管理人員隊(duì)伍的綜合水平直接決定了整個(gè)市政工程內(nèi)部控制的效果。然而，目前一些市政工程項(xiàng)目在施工管理人員隊(duì)伍建設(shè)上并不到位，很多工作人員的專業(yè)理論與技術(shù)水平難以適應(yīng)崗位需求，無(wú)法充分運(yùn)用內(nèi)部控制的方法來(lái)提高工程效率與質(zhì)量，甚至給工程建設(shè)帶來(lái)了消極的影響。

（四）市政工程建設(shè)預(yù)算管理與成本控制不到位

通常情況下，市政工程建設(shè)對(duì)人力、物力、財(cái)力的需求量較大，而為了提高市政工程整體效益，就必須對(duì)這些因素加以嚴(yán)格控制，并著力于預(yù)算管理與成本控制，如此才能夠?yàn)槭姓こ添?xiàng)目的有序?qū)嵤┨峁?qiáng)有力的保障。然而，現(xiàn)階段一些市政工程在建設(shè)過(guò)程中存在預(yù)算管理與成本控制不到位的問(wèn)題，這對(duì)于市政工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)效率而言無(wú)疑有著消極的影響。作為市政施工企業(yè)，在施工過(guò)程中他們并不重視預(yù)算審核與執(zhí)行工作，在施工效果評(píng)估中也沒(méi)有參考預(yù)算管理的結(jié)果，基于此，市政施工的成本控制存在嚴(yán)重漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致施工項(xiàng)目在后期建設(shè)中的項(xiàng)目投資效果評(píng)估受到嚴(yán)重制約。在預(yù)算管理執(zhí)行不力以及成本管理缺失的背景下，市政工程建設(shè)往往存在工程造價(jià)過(guò)高，成本控制難度大等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接降低了市政工程建設(shè)的投資效率。

二、加強(qiáng)市政工程內(nèi)控的方法

（一）做好市政工程施工監(jiān)督工作

市政工程項(xiàng)目往往具有較大的規(guī)模，其建設(shè)質(zhì)量在很大程度上影響著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)市政工程內(nèi)控具有十分重要的意義。在市政工程施工實(shí)踐中，為了充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用與價(jià)值，首先就需要明確劃分權(quán)責(zé)，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，使工程建設(shè)中的相應(yīng)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人身上，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其行為的約束、規(guī)范以及監(jiān)督，促使他們的責(zé)任意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)得到強(qiáng)化，在工程施工過(guò)程中采取嚴(yán)格的管理措施，使整個(gè)工程建設(shè)水平得到提升，將內(nèi)部控制的效果充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)前期的內(nèi)控工作

眾所周知，市政工程施工具有較長(zhǎng)的周期，而在市政工程內(nèi)部控制中，施工前期準(zhǔn)備階段也非常關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)市政工程前期預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及招投標(biāo)管理具有重要意義，通過(guò)此才能夠使風(fēng)險(xiǎn)得到最大限度的控制。在市政工程建設(shè)前期，通過(guò)有效實(shí)施內(nèi)控措施，可以使成本得到有效控制，為后續(xù)工程效率與質(zhì)量的提升提供強(qiáng)有力的支持。在預(yù)算管理方面，應(yīng)確保其能夠?yàn)楣こ虒?shí)施階段的成本控制提供參考，而在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，則需要有力支持工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，而招投標(biāo)管理的強(qiáng)化則對(duì)于施工單位的準(zhǔn)入機(jī)制的管理有著積極影響。

（三）加強(qiáng)市政工程管理人員隊(duì)伍建設(shè)

市政工程建設(shè)與管理離不開(kāi)內(nèi)部控制的支持。而目前很多市政工程內(nèi)部控制卻存在諸多問(wèn)題，究其原因，就在于施工管理人員缺乏內(nèi)部控制意識(shí)。鑒于此，市政工程施工企業(yè)必須針對(duì)施工管理人員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，促使他們的內(nèi)部意識(shí)得到強(qiáng)化，在成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制以及安全控制等多方面工作中充分發(fā)揮自身作用。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要施工企業(yè)采取不同方法，對(duì)施工管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，促使他們參與到學(xué)習(xí)當(dāng)中，使自身技術(shù)水平、職業(yè)素質(zhì)以及內(nèi)控意識(shí)得到全方面提升。同時(shí)還要求施工管理人員在工作實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，避免發(fā)生相同的錯(cuò)誤，盡可能減少損失，給企業(yè)帶來(lái)更多效益。

（四）加強(qiáng)市政工程建設(shè)的財(cái)務(wù)控制

在市政工程建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)控制的地位與作用十分突出。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了謀求生存與發(fā)展，施工企業(yè)就必須強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)控制意識(shí)，將財(cái)務(wù)控制的作用與價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程成本的合理控制，有效規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要市政施工企業(yè)建立科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)控制制度，為財(cái)務(wù)控制工作營(yíng)造良好的環(huán)境。其次，財(cái)務(wù)管理部門(mén)也不能脫離工程建設(shè)的實(shí)際需求單獨(dú)運(yùn)作，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際需求，從工程招標(biāo)、施工管理以及資金控制等各方面入手，將自身作用充分發(fā)揮出來(lái)，使財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升。此外，站在市政工程施工企業(yè)的角度，還需要還必須積極建立基于財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略方針，將財(cái)務(wù)管理的價(jià)值體現(xiàn)在市政工程建設(shè)內(nèi)控工作中，并全方位的分析企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)占有率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)報(bào)酬率以及資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)予以綜合考量。市政施工企業(yè)還要與自身收益情況以及市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)進(jìn)行合理制定與優(yōu)化。企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力往往反映出經(jīng)濟(jì)效率，其指標(biāo)涉及到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率與資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，這與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平有著直接的聯(lián)系。作為市政施工企業(yè)，必須從自身實(shí)際出發(fā)，考慮自身規(guī)模與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制體系加以建設(shè)，如此才能夠真正提供市政工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)效率。

（五）加強(qiáng)市政工程建設(shè)中的預(yù)算管理與成本管理

不可否認(rèn)，預(yù)算管理與成本管理是市政工程內(nèi)控工作的重要組成部分。為了加強(qiáng)這一項(xiàng)工作，就需要市政工程施工項(xiàng)目對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化，使工程成本變動(dòng)中的相關(guān)影響因素得到有效控制，如此才能夠降低施工成本費(fèi)用支出，為工程項(xiàng)目帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。以市政施工中的原材料控制為例，管理人員必須著力于材料采購(gòu)與生產(chǎn)投入程序的優(yōu)化，做好相應(yīng)的審批工作，同時(shí)對(duì)先進(jìn)技術(shù)與工藝加以運(yùn)用，為施工效率的提升提供強(qiáng)有力的支持，使工程建設(shè)效果得到進(jìn)一步改善。

總而言之，對(duì)于市政工程建設(shè)而言，加強(qiáng)內(nèi)控工作對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率而言有著十分重要的影響。作為市政工程建筑企業(yè)，必須解決好市政建設(shè)中內(nèi)控工作存在的問(wèn)題，如此才能夠保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：泰安市市政工程建設(shè)中心）endprint