王娜

【摘要】伴隨著“一帶一路”計(jì)劃的深入實(shí)施，在和沿線(xiàn)國(guó)家的對(duì)外投資合作中，在所難免的會(huì)有沖突糾紛產(chǎn)生，這種情況下就會(huì)面臨在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同的沿線(xiàn)國(guó)家合作時(shí)，如何既在質(zhì)量上保障對(duì)外投資的水平，又在數(shù)量上提升其效益，做到互利共贏等接二連三的問(wèn)題不約而至，同時(shí)與之相關(guān)的法律法規(guī)也越來(lái)越多，所以本文旨在通過(guò)對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題研究，使“一帶一路”背景下我國(guó)對(duì)外投資能穩(wěn)定運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；對(duì)外投資；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、問(wèn)題的提出

密松水電站是伊洛瓦底江上游開(kāi)發(fā)工程中第一大的一座水電站。2009年3月，《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》由中緬兩國(guó)政府簽署并實(shí)施，預(yù)計(jì)2017年第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。但是，2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布在其任期內(nèi)暫時(shí)停止密松水電項(xiàng)目。因?yàn)轫?xiàng)目的暫停，雙方都承受了重大的損失。主要投資方中電投受到的損失最大。

密松水電站是我國(guó)對(duì)外投資的重要一部分，但由于緬甸政治的復(fù)雜性、我國(guó)對(duì)外投資法律法規(guī)不完善以及經(jīng)濟(jì)政治全球化等影響，給密松水電站計(jì)劃的實(shí)行造成了很大的障礙。而在今天我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略的提出下，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的友好合作，密松水電站有望重啟。但每項(xiàng)政策的出臺(tái)都有利有弊，“一帶一路”戰(zhàn)略在為我國(guó)對(duì)外投資帶來(lái)重大機(jī)遇給密松水電站帶來(lái)希望的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生很多風(fēng)險(xiǎn)。所以想順利的實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資的質(zhì)量和發(fā)展就難上加難。故本文試通過(guò)舉中緬密松水電站的例子來(lái)引出“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)外投資的法律風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。

二、我國(guó)外資法現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于外商投資的法律規(guī)范的淵源可分為三個(gè)方面：

（一）法律

在這里可以進(jìn)一步劃分為兩部分：

一是憲法性規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言宣示，進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)的原則和基本方針是發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和合作，同時(shí)利用外資。憲法的第18條同時(shí)規(guī)定了利用外資舉辦企業(yè)的形式，并且用中國(guó)法律對(duì)外國(guó)投資以及外國(guó)投資者的合法權(quán)益給予保護(hù)。這是我國(guó)外資法體系的最高等級(jí)，即從根本法上對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行法律保護(hù)，這也是我國(guó)外資立法的最高法律依據(jù)。

二是國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)單行立法，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)并公布。如：《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》此外，和此有關(guān)的部門(mén)法還包括《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等。所有行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定都應(yīng)當(dāng)遵從此類(lèi)法律。

（二）行政法規(guī)

由國(guó)務(wù)院發(fā)布的或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由政府主管部門(mén)發(fā)布，如：《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》以及《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》等。

（三）地方性法規(guī)和行政規(guī)章

由地方人民代表大會(huì)以及地方政府按照本地的現(xiàn)實(shí)情況予以頒布。通常來(lái)說(shuō)，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章是對(duì)執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律的必要補(bǔ)充，它的規(guī)定通常很具體，有較強(qiáng)的可操作性，但較之法律效力不足。此外還應(yīng)注意，對(duì)于所有行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章的制定都應(yīng)嚴(yán)格遵從法律。在司法實(shí)踐中，法院以及仲裁機(jī)構(gòu)案件的審理都是將法律和行政法規(guī)作為依據(jù)，而部門(mén)規(guī)章是作為參考。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律沖突

1.因制定國(guó)內(nèi)法產(chǎn)生的法律沖突

在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中，一國(guó)的國(guó)內(nèi)法的制定，可能會(huì)和另一國(guó)已存在的法律規(guī)定不一致，某一法律關(guān)系能被一國(guó)法律規(guī)制，也可以被他國(guó)法律制度規(guī)制，由于兩國(guó)法律規(guī)定對(duì)此的調(diào)整內(nèi)容不一樣，而當(dāng)事雙方如果不能在由某一國(guó)法律規(guī)制的問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議時(shí)，就會(huì)讓相關(guān)的國(guó)內(nèi)法潛在的沖突成為現(xiàn)實(shí)存在的沖突。各國(guó)都是從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)制定法律，但每個(gè)國(guó)家的國(guó)情又各不相同，所以各國(guó)的國(guó)內(nèi)法沖突就會(huì)很難避免了。

2.因訂立雙邊條約產(chǎn)生的法律沖突

在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中，國(guó)際法主體對(duì)某些事項(xiàng)的規(guī)范、調(diào)整可以由訂立雙邊條約來(lái)實(shí)現(xiàn)。但造成法律沖突的原因中也包含雙邊條約的訂立。因雙邊條約的訂立所導(dǎo)致的法律沖突為：第一是訂立的雙邊條約和相關(guān)國(guó)家已經(jīng)存在的國(guó)內(nèi)法的沖突；第二是新訂立的雙邊條約和已經(jīng)存在的雙邊條約的沖突；第三是新訂立的雙邊條約和已經(jīng)存在的多邊條約的沖突。

3.因訂立多邊條約產(chǎn)生的法律沖突

訂立多邊條約對(duì)“一帶一路”的建設(shè)也是非常重要的，但訂立多邊條約也可成為造成法律沖突的原因，此種法律沖突可有以下幾種情形：第一是多邊條約和其成員方已經(jīng)存在的國(guó)內(nèi)法的沖突；第二是多邊條約和已經(jīng)存在的雙邊條約的沖突；第三是多邊條約和已經(jīng)存在的多邊條約的沖突。

（二）投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

由于投資區(qū)域的不同，我國(guó)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)因此有所不同。同時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略沿線(xiàn)國(guó)家政治環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次不齊，法律制度也千差萬(wàn)別，因此在“一帶一路”沿線(xiàn)對(duì)外投資，投資區(qū)位以及投資項(xiàng)目的選定上不僅要適應(yīng)我國(guó)對(duì)外投資的總體規(guī)劃與戰(zhàn)略，更要準(zhǔn)確的考察東道國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)需要和具體國(guó)情。此外，如果對(duì)外投資沒(méi)有深刻的把握東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)東道國(guó)的相關(guān)投資信息、法律制度了解不詳細(xì)，那在投資與合作的過(guò)程中就可能會(huì)遇到各種形式的資金和投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）環(huán)境問(wèn)題

在“一帶一路”建設(shè)中，因?yàn)闅W亞大陸降水量少、氣候惡劣、有著極其脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得“一帶一路”的建設(shè)在社會(huì)承受力上有著很大的壓力，所以在環(huán)境問(wèn)題上我國(guó)對(duì)外投資遭遇著極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。世界各國(guó)為了對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境進(jìn)行很好有效的保護(hù)，制定出了更加詳細(xì)及嚴(yán)格的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果不能很好的處理環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，矛盾和糾紛將會(huì)在當(dāng)?shù)鼐用衽c投資者之間產(chǎn)生，此時(shí)東道國(guó)國(guó)家將會(huì)實(shí)施環(huán)境規(guī)制規(guī)則，設(shè)置環(huán)境綠色壁壘，所以對(duì)外投資在環(huán)境方面會(huì)面臨著極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。endprint

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）法律沖突的協(xié)調(diào)

更好的避免法律沖突的產(chǎn)生，可以參照下面兩個(gè)原則：一是強(qiáng)行法優(yōu)先原則。國(guó)內(nèi)法通常會(huì)有良好的措施來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)法間的法律沖突，因此，按照國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度國(guó)內(nèi)強(qiáng)行法優(yōu)先通?？梢缘玫綄?shí)現(xiàn)；強(qiáng)行法在國(guó)際社會(huì)也存在，所以，當(dāng)沖突在國(guó)際法律中發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國(guó)際強(qiáng)行法。二是利益平衡原則。法律是能對(duì)一定的利益進(jìn)行體現(xiàn)，所以法律的沖突很大程度上會(huì)造成利益保護(hù)的沖突。所以，在法律沖突產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)該以法律所體現(xiàn)的利益角度為基礎(chǔ)，進(jìn)行利益平衡。

當(dāng)沖突產(chǎn)生于不同的雙邊條約中時(shí)，假如條約的主體相一致，那么在所沖突的部分之后訂立條約為準(zhǔn)，除過(guò)雙方另有約定。假如只有一方是兩個(gè)條約的締約方，那么只需確保只參加—個(gè)條約的當(dāng)事人不因?yàn)榇硕馐懿环〒p害。

當(dāng)沖突發(fā)生在不同多邊條約間時(shí)，那么在所沖突的部分，共同參加兩條約的締約方適用后訂條約，除過(guò)他們之間另有約定。假如并不相同的多邊條約的締約方之間發(fā)生沖突，那么應(yīng)當(dāng)確保只參加其中一個(gè)條約的締約方并不因?yàn)榇硕馐懿环〒p害。

（二）創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系，建立多邊投資安全保障機(jī)制

現(xiàn)在，在投資主體和決策部門(mén)之間，以及決策部門(mén)內(nèi)部，對(duì)信息的來(lái)源都難以統(tǒng)一，信息的質(zhì)量同樣層次不齊，特別是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的信息共享，對(duì)于投資主體的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的提高造成—定的障礙。防范和控制投資區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的最好方法是對(duì)多邊投資安全保障機(jī)制進(jìn)行建立，在區(qū)域性多邊安排的結(jié)構(gòu)內(nèi)，給予各國(guó)一定的保障安排在其他國(guó)家投資時(shí)，涵括約束東道國(guó)的行為和如果一旦出現(xiàn)問(wèn)題提供某種程度的補(bǔ)償給投資的損失。

（三）加強(qiáng)環(huán)境方面的法律合作

各國(guó)在制定環(huán)境規(guī)制法律時(shí)應(yīng)真正考慮保護(hù)環(huán)境以及非歧視的原則。借助協(xié)商與談判，促進(jìn)各國(guó)在環(huán)境方面的更好合作，調(diào)節(jié)各方的意志，協(xié)調(diào)各國(guó)的利益沖突，訂立出符合各方真正需求的約定，實(shí)施這樣互利共贏的環(huán)境法，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境方面的合理保護(hù)，促進(jìn)“一帶—路”戰(zhàn)略的順利開(kāi)展有重大作用。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在，我國(guó)正處于深化全面改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵期，“一帶一路”建設(shè)恰好為調(diào)整結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步與世界接軌帶來(lái)了機(jī)遇。但任何事情都具有兩面性，“一帶一路”戰(zhàn)略的開(kāi)展在為我國(guó)對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步創(chuàng)造機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)造成很多政冶、環(huán)境、安全等方面的不利影響。所以我國(guó)還需要時(shí)刻保持警惕，不僅要利用“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，還要及時(shí)有效的防范與解決其所造成的威脅，以保障在“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)外投資能穩(wěn)定前進(jìn)，有更好的明天。endprint