余昌來

摘 要：軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，是確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度落實(shí)、提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作合法、合規(guī)的重要保證。當(dāng)前，受各種因素影響，軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作還存在很多問題，影響了軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化進(jìn)程。本文針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)建設(shè)及軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問題，為加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)；執(zhí)法工作；思考

軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法是指軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員，依據(jù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行依法處理的過程。軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作，從廣義上來說，可以涵蓋所有軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問題

1.軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法依據(jù)不足

一是軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)相對(duì)滯后。一些重要的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度至今還沒有出臺(tái)，使得有些問題缺乏處理依據(jù)，有些問題處理依據(jù)模糊不清，有些問題是靠行政命令而不是依據(jù)法律法規(guī)來處理。二是立法層次低。在現(xiàn)行的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度中，絕大多數(shù)是總后勤部財(cái)務(wù)部發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，只有一小部分是軍委發(fā)布的行政法規(guī)和政策性文件。軍隊(duì)高層次法規(guī)相對(duì)較少的情況導(dǎo)致了低層次的補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施辦法較多。三是相關(guān)制度不配套。一些基本財(cái)務(wù)法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)很長(zhǎng)時(shí)間，而實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有頒布，使財(cái)務(wù)法規(guī)制度不配套，增加了實(shí)際操作的難度，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)理解的多樣化和執(zhí)法的隨意性，財(cái)務(wù)法規(guī)制度難以得到真正實(shí)施。

2.軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法落實(shí)不嚴(yán)

在依法理財(cái)過程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，落實(shí)制度大打折扣，對(duì)上級(jí)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不到位，甚至搞“上有政策，下有對(duì)策”。一是執(zhí)行中搞變通。如在民兵預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)使用上，財(cái)政部明確規(guī)定訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)主要用于誤工補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼以及服裝費(fèi)、公雜費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、聘請(qǐng)教師費(fèi)、雇用炊事員等費(fèi)用，而個(gè)別單位執(zhí)行規(guī)定時(shí)存在用訓(xùn)練費(fèi)發(fā)放各種名義的福利補(bǔ)助、接待及購(gòu)買高檔辦公用品的情況；又如在行政消耗性開支、經(jīng)費(fèi)收支平衡審核上，有的搞虛假平衡，賬外賒欠，形成年度預(yù)算綜合平衡失真。二是實(shí)施中鉆空子。在理解、把握政策規(guī)定實(shí)質(zhì)內(nèi)容時(shí)缺乏全局、大局觀念，從本位主義出發(fā)，鉆政策規(guī)定的空子，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、添加設(shè)施功能、提升項(xiàng)目檔次。三是落實(shí)中打折扣。有的落實(shí)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定講條件，對(duì)單位有利的就執(zhí)行，不能滿足單位利益的落實(shí)起來就不堅(jiān)決，有的甚至走進(jìn)誤區(qū)，出現(xiàn)集體違規(guī)問題。

3.軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制欠缺

一是缺乏明確的執(zhí)法責(zé)任和法定監(jiān)督程序。目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)對(duì)執(zhí)法責(zé)任缺乏明確的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法過程以及執(zhí)法效力規(guī)定也不具體。同時(shí)對(duì)監(jiān)督程序也不夠明確，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督如何準(zhǔn)備、組織、實(shí)施缺乏一套完整的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督混亂，效果不夠理想。二是監(jiān)督主體未形成監(jiān)督合力。財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)目標(biāo)的根本保證。有時(shí)在實(shí)際工作中專業(yè)監(jiān)督部門之間缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)與配合，甚至出現(xiàn)相互推諉情況，削弱工作力度。有些單位其他部門不能自覺參與監(jiān)督，且不注意調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督力量，無法形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍，使群眾監(jiān)督作用沒能發(fā)揮實(shí)效。

4.軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

一是執(zhí)法部門缺乏獨(dú)立性。財(cái)務(wù)部門在執(zhí)法過程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的違法行為容易忽視，容易形成漏洞。二是執(zhí)法信息不對(duì)稱。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制不夠完善，使得市場(chǎng)中有不少違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為，而財(cái)務(wù)部門工作量逐步加大，難以對(duì)所有信息加以鑒別，同時(shí)個(gè)人通過假票據(jù)等手段騙取經(jīng)濟(jì)利益。這給財(cái)務(wù)部門在執(zhí)法過程中帶來不少困難，容易造成信息失真，不能發(fā)現(xiàn)問題，也就不能正常執(zhí)法。

二、嚴(yán)格軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的建議

1.建立健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系

建立和完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系，使財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系健全完備，對(duì)于軍隊(duì)依法理財(cái)和財(cái)務(wù)法制建設(shè)有著重要意義。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系的建立和完善應(yīng)以憲法為根據(jù)按照依法治軍依法理財(cái)和建立軍隊(duì)特色法律體系的總體要求，從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新。努力形成以憲法和國(guó)家財(cái)政法律為根本依據(jù)，以軍隊(duì)財(cái)務(wù)基本法律為出發(fā)點(diǎn)，以行政管理規(guī)范、業(yè)務(wù)政策規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)范等配套法規(guī)為骨干，以財(cái)務(wù)行政法規(guī)和部門規(guī)章為輔助，以補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施意見和其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充的，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)家財(cái)經(jīng)政策以及現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律的，法規(guī)完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的，具有中國(guó)特色的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系，以解決當(dāng)前法律規(guī)范中出現(xiàn)的立法空白、立法不統(tǒng)一，法規(guī)之間互相矛盾、抵觸、重復(fù)等現(xiàn)象。

2.加大軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)宣傳教育力度

財(cái)務(wù)法規(guī)是軍隊(duì)幾十年財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的概括和結(jié)晶，是財(cái)務(wù)工作規(guī)范化管理的科學(xué)依據(jù)和財(cái)務(wù)人員的行動(dòng)指南。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要牢固樹立依法辦事、依法指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)的觀念，堅(jiān)持財(cái)務(wù)工作秩序。要堅(jiān)決防止和糾正形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，堅(jiān)決清理和廢止一切有悖于法規(guī)制度的“土政策”和“土規(guī)定”，把財(cái)務(wù)工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按制度指導(dǎo)工作，財(cái)務(wù)人員按法規(guī)制度規(guī)范行動(dòng)，財(cái)務(wù)按法規(guī)制度運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法規(guī)權(quán)威意識(shí)，確立“法是一切行動(dòng)的最高原則”的觀念。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)不僅是一個(gè)制定法規(guī)、強(qiáng)化法規(guī)約束的過程。只有在立法、執(zhí)法的同時(shí)深入開展法制教育，在官兵特別是廣大財(cái)務(wù)人員中普及法律知識(shí)，才能提高其法規(guī)意識(shí)。思想政治教育歷來是軍隊(duì)特有的優(yōu)勢(shì)，要把廣大財(cái)務(wù)人員的法制教育和平時(shí)的政治教育結(jié)合起來，把法制教育寓于政治教育之中。

3.建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是完善監(jiān)督制度。要加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立財(cái)務(wù)執(zhí)法定期檢查制度和報(bào)告制度。就目前的情況而言，各大單位對(duì)軍級(jí)單位至少每?jī)赡暌M(jìn)行一次財(cái)務(wù)法規(guī)執(zhí)行情況檢查考評(píng)，軍級(jí)單位對(duì)所屬部隊(duì)每年至少要進(jìn)行一次財(cái)務(wù)執(zhí)法情況的專項(xiàng)檢查。各級(jí)財(cái)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將檢查情況通報(bào)單位黨委和監(jiān)督部門認(rèn)可，然后向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告檢查情況，同時(shí)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)上級(jí)黨委指示，結(jié)合工作需要，對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的某一專項(xiàng)情況進(jìn)行專題檢查、專項(xiàng)上報(bào)。二是理順監(jiān)督渠道。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，只有充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，明確分工與合作的關(guān)系，處理好各自的職責(zé)和權(quán)力，才能保證暢通的監(jiān)督渠道，并最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督的目標(biāo)。三是創(chuàng)新監(jiān)督手段。監(jiān)督是財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，與管理工作密不可分。寓監(jiān)督于管理之中，通過日常扎實(shí)的基礎(chǔ)性管理工作，建立起良好的財(cái)務(wù)工作秩序，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。只有這樣，才能理順監(jiān)督渠道，取得來自各方面的支持，為財(cái)務(wù)監(jiān)督營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

4.加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

一是進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要強(qiáng)化執(zhí)法人員三個(gè)意識(shí)。①服務(wù)意識(shí)，為廣大官兵服務(wù)，為其他部門服務(wù)，為基層服務(wù)，從財(cái)務(wù)上保障部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利完成，并維護(hù)廣大官兵的利益；②法規(guī)意識(shí)，懂得按法規(guī)辦事，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，和違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)軍隊(duì)利益不受損失；③市場(chǎng)意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要靠市場(chǎng)來完成，財(cái)務(wù)人員要牢固樹立市場(chǎng)觀念，爭(zhēng)取少花錢多辦事。二是多渠道、多層次加強(qiáng)人員培訓(xùn)。全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平，要組織財(cái)務(wù)工作者強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)際工作中做到自覺運(yùn)用，并堅(jiān)決貫徹財(cái)務(wù)法規(guī)制度。一方面抓好院校培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家和軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，及時(shí)掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)的基本內(nèi)容，為走上財(cái)務(wù)工作崗位打下良好的基礎(chǔ)；另一方面要抓好在職培訓(xùn)，根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)新變化情況，不定期地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，提高會(huì)管、善管、敢管的能力，促進(jìn)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的落實(shí)。

5.完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法獎(jiǎng)懲措施

古人云：“有功不賞，則善不勸；有過而不誅，則惡不懼”，它體現(xiàn)了激勵(lì)與懲治作為一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體在法制建設(shè)中的不同作用。一方面，激勵(lì)主要是通過對(duì)遵紀(jì)守法者的褒獎(jiǎng)而揚(yáng)善，各級(jí)要從軍隊(duì)建設(shè)的大局出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作成績(jī)特別突出的單位、部門和個(gè)人，給予通報(bào)表彰，并依照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大家自覺遵守財(cái)務(wù)法規(guī)，保障財(cái)務(wù)法規(guī)執(zhí)行。另一方面，懲治則是為了打擊并震懾、警惕違法亂紀(jì)分子，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理法規(guī)、造成單位或集體利益損害的，由本級(jí)黨委責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)，并按《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，確保良好的工作秩序。需要注意的是，在工作中，懲治并不是最終目的，而只是手段，其最終的目的是為了體現(xiàn)法制的嚴(yán)肅性，謀求軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的健康、有序。因此，必須正確處理好懲治與激勵(lì)的關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防與堵漏相結(jié)合、免疫與治療相結(jié)合，通過獎(jiǎng)勤罰懶兩種不同的方式，調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門和廣大官兵管好財(cái)務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。

6.建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制

為正確評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)執(zhí)法績(jī)效，需要研究執(zhí)法工作評(píng)價(jià)辦法。執(zhí)法工作評(píng)價(jià)辦法可包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)執(zhí)法情況的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法狀況的考察。二是對(duì)各類財(cái)務(wù)法規(guī)執(zhí)法指標(biāo)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，即考察財(cái)務(wù)執(zhí)法目標(biāo)完成的好壞。兩者綜合考察后，評(píng)價(jià)執(zhí)法是否有效。制定這種模式的執(zhí)法評(píng)價(jià)辦法，目的在于既可用于平時(shí)單位和部門組織自測(cè)自評(píng)，又可用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位、部門的檢查考評(píng)，通過實(shí)際運(yùn)用，強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

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2.李勁松.提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法效率的思考.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006（3）.（責(zé)任編輯：劉海琳）