王冠男

【摘要】城市規(guī)劃是城市綜合發(fā)展的根本，也是未來(lái)城市發(fā)展的良好助力。城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)目前正在進(jìn)行的全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展模式，對(duì)于提升我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有十分重要的作用和意義。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合規(guī)劃發(fā)展，需要從現(xiàn)代化發(fā)展的角度，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行深入的研究和分析。對(duì)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，需要從根本上提升城市的綜合規(guī)劃發(fā)展水平，提升城市自身各方面的水平。我國(guó)現(xiàn)在的城市發(fā)展速度很快，只有對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行全面的現(xiàn)代化治理和規(guī)劃管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃治理；治理現(xiàn)代化

1、城市化需要空間的規(guī)劃治理

對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，城市的發(fā)展需要以良好的空間規(guī)劃為基礎(chǔ)。城市本身是人口的聚集點(diǎn)，人口的聚集使得城市的發(fā)展有了相應(yīng)的變化，為了實(shí)現(xiàn)城市的快速健康發(fā)展，需要對(duì)城市進(jìn)行空間的全面規(guī)劃和管理。對(duì)于現(xiàn)代城市來(lái)說(shuō)，其本身具有的發(fā)展具有獨(dú)特的特點(diǎn)，主要是由于不同城市的地理位置和人文特點(diǎn)所導(dǎo)致的。因此對(duì)于城市進(jìn)行綜合規(guī)劃的時(shí)候，需要從多個(gè)角度進(jìn)行管理，提升城市的綜合發(fā)展水平。

另外，城市的規(guī)劃能夠從功能的角度對(duì)城市進(jìn)行綜合性的區(qū)域劃分。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，其本身承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化的多樣功能，因此在城市運(yùn)行出現(xiàn)相應(yīng)問題的時(shí)候，需要對(duì)城市進(jìn)行綜合性的管理，利用針對(duì)性的方法，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的良好運(yùn)行。城市本身是復(fù)雜的，而且其自身的復(fù)雜性決定了城市的多樣性發(fā)展，只有對(duì)城市進(jìn)行現(xiàn)代化的空間規(guī)劃和治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的全面快速發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化中規(guī)劃治理的弱化

2.1政府的發(fā)展建設(shè)使得城鎮(zhèn)規(guī)劃工具化

隨著我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地方政府在進(jìn)行發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，容易將傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃逐漸開始工具化和一體化管理。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其本身的規(guī)劃需要利用相應(yīng)的技術(shù)，但是對(duì)于技術(shù)的使用一般需要有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)等級(jí)單位。另外在進(jìn)行規(guī)劃編制的時(shí)候，需要編制的主持單位是國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門。只有從多個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面和諧發(fā)展。在進(jìn)行規(guī)劃后，要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行控制，確保城鎮(zhèn)的規(guī)劃符合相應(yīng)的技術(shù)要求。

2.2治理的條塊化發(fā)展，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃綜合性無(wú)法充分的發(fā)揮自身的作用

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃治理管理的時(shí)候，目前主要采用的是條塊化的管理模式。對(duì)于城鎮(zhèn)的規(guī)劃，其中所使用的地方層級(jí)的政府控制屬于塊的方式，對(duì)于其他的垂直關(guān)系，屬于條的關(guān)系。因此城鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門和相應(yīng)的政府職能部門，需要從政治地位和資源動(dòng)員的角度進(jìn)行相應(yīng)的控制。地方政府一般情況在進(jìn)行重大城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，所進(jìn)行的是被動(dòng)的遵守相應(yīng)的規(guī)劃制度。在進(jìn)行規(guī)劃和編制的時(shí)候，甚至出現(xiàn)了違反規(guī)定和修改規(guī)定的現(xiàn)象。條塊化的發(fā)展模式，使得我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃綜合性無(wú)法發(fā)揮出其自身的作用，容易出現(xiàn)很多相應(yīng)的問題。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃與其他重要規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，難以形成規(guī)劃合力

城鎮(zhèn)規(guī)劃不但需要做好全面的土地規(guī)劃，還需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相應(yīng)規(guī)劃，通過(guò)將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的全面提升。從整體上來(lái)說(shuō)，這些規(guī)劃都是十分有必要的，但是由于政府部門本身對(duì)于各個(gè)行業(yè)并不是十分的精通，其中存在規(guī)劃的弱點(diǎn)。因此在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，需要結(jié)合相應(yīng)的城市歷史遺跡基本理念進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于其中出現(xiàn)的各規(guī)劃數(shù)據(jù)不同意的問題，要進(jìn)行針對(duì)性的處理和解決。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的治理效力

3.1從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用

城市的規(guī)劃需要和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展相互聯(lián)系，只有確保城市規(guī)劃的合理性，才能確保城市的規(guī)劃符合現(xiàn)代的要求?，F(xiàn)代化城市規(guī)劃是體現(xiàn)國(guó)家治理和發(fā)展水平的關(guān)鍵，也是國(guó)家綜合發(fā)展的主要手段和方法。我國(guó)城市的發(fā)展是國(guó)家行政管理制度的組成部分，受到行政改革的相應(yīng)影響。隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升，城鎮(zhèn)化和規(guī)劃治理之間存在相應(yīng)的關(guān)系，只有處理好這種關(guān)系，才能全面提升我國(guó)城市的發(fā)展水平。

3.2提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律約束力

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其本身受到城鄉(xiāng)規(guī)劃法的管理，但是對(duì)于不同層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)需要有相應(yīng)的程序確保其相應(yīng)實(shí)施。因此需要嚴(yán)格的遵守相應(yīng)的法律約束，對(duì)于其中存在的相應(yīng)條款，要嚴(yán)格的遵從不能隨意的更改。對(duì)于地方政府和投資商，要進(jìn)行相應(yīng)的約束和管理，提升管理的力度，加大執(zhí)法強(qiáng)度。

3.3更好地發(fā)揮縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性逐漸凸顯出來(lái)?？h域治理對(duì)于提升國(guó)家的快速發(fā)展具有十分重要的作用和意義，因此要特別注重縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要作用。隨著現(xiàn)代化城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的提升，需要確?？h域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合規(guī)劃和全面快速統(tǒng)籌發(fā)展。需要全面提升縣政府的統(tǒng)籌作用，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，并做好縣域內(nèi)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，降低城鎮(zhèn)化中的獨(dú)立發(fā)展率。

結(jié)語(yǔ)：

為了全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的快速發(fā)展，需要將城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代化治理進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合。通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)代化發(fā)展中問題的解決，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的提升，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主化水平，能夠有所加強(qiáng)。為了更高的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化作用，需要從多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行深入的研究和分析，并得出針對(duì)性解決方法和對(duì)策。

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