黃禮科?歐陽(yáng)文君?秦子涵

[摘 要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)也隨之出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題是不可避免的。而且這一現(xiàn)象在不斷地加劇，社會(huì)保障是針對(duì)這一現(xiàn)象，所提供的一個(gè)解決措施。但是社會(huì)保障有好有壞，它的不足所帶來(lái)的不安全感、監(jiān)督機(jī)制的不完善帶來(lái)的不夠公平感、以及人們意識(shí)上對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)偏差，影響著人們的生活水平的提高，以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。我們需要建設(shè)一個(gè)合理的、科學(xué)的社會(huì)保障制度，注重統(tǒng)一和差別相結(jié)合，來(lái)解決社會(huì)矛盾與緩和社會(huì)壓力，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；合理性；監(jiān)督機(jī)制；貧富差距；差別；統(tǒng)一

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

社會(huì)保障是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)建立起來(lái)的，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)生產(chǎn)是以家庭為單位，人們基本生活保障都是通過(guò)家庭及其他成員之間相互幫助解決。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，社會(huì)生產(chǎn)不再是以家庭為主，而是以各種機(jī)械化工廠(chǎng)，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)等機(jī)械生產(chǎn)為主體。它是以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)勝劣汰為原則的本質(zhì)社會(huì)。人們?cè)僖膊荒芡ㄟ^(guò)家庭來(lái)解決問(wèn)題，從而導(dǎo)致了社會(huì)的不公平，出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。為了解決這一問(wèn)題政府制定了社會(huì)保障來(lái)滿(mǎn)足人們的生活基本要求，穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。自從1999年以來(lái)我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，人們對(duì)于社會(huì)保障的需求不斷提高，但是國(guó)家的社會(huì)保障制度不能滿(mǎn)足人們需求。社會(huì)保障的不足導(dǎo)致社會(huì)的不滿(mǎn)、矛盾加劇，社會(huì)動(dòng)蕩不安。

什么是社會(huì)保障呢？《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因此我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的定義是，國(guó)家通過(guò)立法，整合利用社會(huì)資源對(duì)社會(huì)中無(wú)能力、無(wú)收入、低收入人群進(jìn)行最低生活保障，從而調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。所以建立一個(gè)完善合理的社會(huì)保障制度顯得尤為的重要。

1 社會(huì)保障存在問(wèn)題及原因分析

1.1 社會(huì)保障制度立法滯后

社會(huì)保障制度體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等等，我們將通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行闡述。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要組成部分。它包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等各方面的內(nèi)容。隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展特別是沿海地區(qū)的發(fā)展更是日新月異。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)生產(chǎn)主體由土地生產(chǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的機(jī)械、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)。因此，城市需要大量勞動(dòng)力。農(nóng)民從農(nóng)村走向城市成為城市工人，在政府號(hào)召、企業(yè)響應(yīng)下，他們享受了城市較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)。例如：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是一部分沒(méi)有進(jìn)入城市的人，要想享受這樣的權(quán)利，就必須自己擔(dān)負(fù)保險(xiǎn)費(fèi)用，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示大部分沒(méi)有參保。再有，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這樣的地區(qū)分割統(tǒng)籌，各類(lèi)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不一。都表明目前的社會(huì)保險(xiǎn)缺乏法律依據(jù)，從而造成社會(huì)保障制度的混亂。

雖然我國(guó)的社會(huì)保障制度在城市初步形成了社會(huì)保障體系，但是在農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有形成體系，只有簡(jiǎn)單的法律規(guī)范。且覆蓋面相關(guān)度較小、社會(huì)化低，只有在農(nóng)村較發(fā)達(dá)地區(qū)才有簡(jiǎn)單的保障。近日，從人社部了解到，2015年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)水平接近230元，首次提標(biāo)后，全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元，27個(gè)省份、2500多個(gè)縣級(jí)政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。截至2015年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50472萬(wàn)人，從這組數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國(guó)養(yǎng)老基金最低標(biāo)準(zhǔn)提高了，參保人數(shù)也增加了，但是在相比國(guó)家人口總數(shù)來(lái)說(shuō)，參保人數(shù)的增加依然不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要。在中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)所需資金是通過(guò)繳費(fèi)的形式收集。然而，農(nóng)村由于觀念上的差異或是經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多農(nóng)民不愿意交費(fèi)（或者說(shuō)交不起費(fèi)）。他們每個(gè)月沒(méi)有固定的工資，對(duì)未來(lái)的預(yù)期有更多的擔(dān)心，他們不愿意拿這個(gè)錢(qián)來(lái)交這各種費(fèi)用。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“我以后不一定會(huì)得這個(gè)病或者其他的事情，沒(méi)有必要浪費(fèi)錢(qián)”，所以他們寧愿不交，可能就是由于這些原因就導(dǎo)致了參保率低。這就意味著，當(dāng)他們基本生活得不到保障的時(shí)候，既找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，又享受不到國(guó)家提供的社會(huì)保障，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。

1.2 責(zé)任不明確，政府支持力度不夠

1.2.1 責(zé)任不明。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，社會(huì)上也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，我們急切需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)處理關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)部門(mén)，因?yàn)槲覀儧](méi)有專(zhuān)門(mén)的處理部門(mén)以及法律法規(guī)，但是社會(huì)上又需要這樣的法律，就導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)制定的法律大不相同，更有甚者相互沖突。然而我們管理的部門(mén)上存在職責(zé)分散。目前我國(guó)的社會(huì)保障行政事務(wù)只要是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但是其具體有各種部門(mén)，各部門(mén)之間責(zé)任不明確，互有牽扯。人們遇到這樣的問(wèn)題總是不知道該怎么辦，去這個(gè)部門(mén)解決問(wèn)題說(shuō)不是他們的責(zé)任，去那個(gè)部門(mén)也是同樣的回答，遇到問(wèn)題沒(méi)有地方解決問(wèn)題。國(guó)家政策制定與實(shí)施，卻是由各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，這就造成了各部門(mén)之間分工不明，管理效率降低，增加管理成本、從而導(dǎo)致了資源、人才等浪費(fèi)。

1.2.2 政府支持力度不夠。我們的社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源是通過(guò)政府強(qiáng)制性的收取參保人員的保險(xiǎn)費(fèi)用，然而參保成員單一存在于各種事業(yè)單位，以及少數(shù)民營(yíng)企業(yè)，再加上每年都會(huì)有退保、棄保人員。所以這樣的資金來(lái)源顯然是不足以滿(mǎn)足社會(huì)需要的。再有政府每年對(duì)社會(huì)保障的投入在10%上下波動(dòng)，但是很多西方國(guó)家每年對(duì)社會(huì)保障的投入維持在40%左右，大多新興國(guó)家也都在20%-30%之間，明顯我國(guó)對(duì)社會(huì)保障投入不夠。社會(huì)保障的資金來(lái)源不足、政府投入不夠，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)供給小于社會(huì)需求。資金不足、投入不夠，提供的生活保障低于人們基本的生活需求，人們的需求得不到滿(mǎn)足，必然導(dǎo)致民眾對(duì)現(xiàn)在生活的恐慌，以及對(duì)未來(lái)的不安。

1.3 權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著1979年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)保障制度，它涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等等。我國(guó)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系可以分為城市居民、農(nóng)村居民、軍人等。毫無(wú)疑問(wèn)社會(huì)保障制度的建立，初步解決了改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一些矛盾。迎合了國(guó)家發(fā)展規(guī)律，使人們?cè)俅慰吹搅讼Ｍ?，減輕了生活在社會(huì)底層人民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)的正常發(fā)展。但是社會(huì)保障制度也存在問(wèn)題，在探索社會(huì)保障制度期間出現(xiàn)了太多的悲劇。

據(jù)北京晨報(bào)報(bào)道：2016年 8月24日下午，（甘肅）臨夏州康樂(lè)縣景古鎮(zhèn)阿姑山村山老爺彎社發(fā)生一起悲劇。該村里一位年輕的母親先后讓4個(gè)孩子服毒，然后自己服毒自殺不治身亡。該女子的丈夫隨后也服毒自殺，至此一家六口全部身亡。據(jù)了解28歲的年輕母親楊改蘭和入贅的丈夫李克英生育有4個(gè)孩子，大女兒8歲，第二胎是一對(duì)龍鳳胎姐弟，為5歲，四女兒僅3歲。他還有年邁的父親與母親需要贍養(yǎng)。這說(shuō)明在楊改蘭家主要?jiǎng)趧?dòng)力就是她和她丈夫。

“他們家里實(shí)在困難，孩子們連穿的衣服都沒(méi)有，冬天炕上不下來(lái)，夏天不穿衣服跑來(lái)跑去，三年前他們家還是有低保的，但是不知道什么原因，這幾年村上和鎮(zhèn)上把低保取消了?！庇写迕駛冞@樣說(shuō)，“也有人說(shuō)他們家被取消低保的原因是有三頭牛，可是兩頭牛主要是耕地的勞力，另一頭牛崽子還沒(méi)長(zhǎng)大，這些對(duì)于這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有辦法變現(xiàn)的?！睂?duì)此，阿姑山村村委會(huì)主任魏公輝解釋稱(chēng)，2014年，評(píng)定低保戶(hù)的政策改變，需要全村集體提名、商議并經(jīng)公示無(wú)異議后，再上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后確定名單，而當(dāng)時(shí)楊家并未被提名為低保戶(hù)。

在同年開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡行動(dòng)中，楊家同樣沒(méi)有進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶(hù)之列。魏公輝說(shuō)。“當(dāng)時(shí)精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)是全年人均收入2300元，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就能進(jìn)入建檔立卡戶(hù)。但楊家全年人均收入超過(guò)4000元，明顯高于2300元的標(biāo)準(zhǔn)。他家地多，女婿一年中大部分時(shí)間在外打工，還有3頭牛，兩只母豬?！币虼嗽?014年楊改蘭家就被取消了低保資格，被取消的理由就是她家有三頭牛，年均收入超過(guò)4000，雖然她家是超過(guò)了當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)她需要養(yǎng)活的人口為8口人，但是主要?jiǎng)趧?dòng)力卻只有兩人，兩頭牛是耕地的勞力，一頭小牛需要喂養(yǎng)。這樣的條件被取消了低保資格，成為社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制不完善的一個(gè)犧牲品。

1.4 觀念上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

1.4.1 認(rèn)為在社會(huì)保障的“公平”與“效率”之間只能二選一。有的人認(rèn)為，我們國(guó)家要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須減少對(duì)社會(huì)保障的投入與關(guān)注，反之則拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，我們國(guó)家是在沒(méi)有充分準(zhǔn)備的情況下實(shí)行社會(huì)保障制度的，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也處于初步接觸階段，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則是“效率優(yōu)先兼顧公平”，但是隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們對(duì)公平的呼聲越來(lái)越大。有人擔(dān)心注重公平就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種輔助政策，它不會(huì)改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本機(jī)制，但是他能夠調(diào)和矛盾，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地發(fā)展。

1.4.2 追求社會(huì)保障制度，出現(xiàn)“浪漫主義”。有人認(rèn)為在國(guó)家社會(huì)保障最低生活保障上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間應(yīng)該全面統(tǒng)一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)也隨之出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨的社會(huì)問(wèn)題。雖然我國(guó)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是我們同樣要加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，把社會(huì)保障放在突出位置。減少地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的貧富差距，我們所謂的公平是有“差距”的公平，不是一味地把地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的標(biāo)準(zhǔn)提到統(tǒng)一水平。針對(duì)地區(qū)、城鄉(xiāng)不同的需求，保障其需要的最低生活水平及其他權(quán)益。有差異的統(tǒng)一才是解決社會(huì)保障分布不均的不足的唯一出路。社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果，是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入既不能過(guò)少，又不能過(guò)多。建立一個(gè)科學(xué)的、合理的適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障才是好的。

2 原因分析

2.1 立法滯后的原因分析

這種問(wèn)題是必然出現(xiàn)的，社會(huì)保障是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。不管是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，都會(huì)向社會(huì)提供一定的社會(huì)保障。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題是必然出現(xiàn)的，我國(guó)又是人口大國(guó)，國(guó)家要根據(jù)我國(guó)具體情況制定，調(diào)查中的過(guò)程復(fù)雜緩慢，再加上我國(guó)城市化進(jìn)程加快，就會(huì)出現(xiàn)立法滯后。立法滯后就會(huì)導(dǎo)致地區(qū)社會(huì)保障制度跟不上，很多地區(qū)用舊法處新事，有些事處理得“合法”不合情。但是他們沒(méi)有辦法按照具體的情況來(lái)解決，只能按照法律辦事。人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題，不是他們沒(méi)有能力，是因?yàn)樗麄儧](méi)有相關(guān)的法律文件作為依據(jù)，致使群眾的問(wèn)題得不到解決，從而導(dǎo)致了制度與現(xiàn)實(shí)需要的嚴(yán)重脫節(jié)、民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)、社會(huì)發(fā)展停滯不前的嚴(yán)重后果。

2.2 責(zé)任不明，政府支持力度不夠的原因分析

我國(guó)對(duì)于有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于探索階段，在探索的過(guò)程中，面對(duì)一些從來(lái)沒(méi)有遇見(jiàn)過(guò)的問(wèn)題，不能及時(shí)解決是正常的。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就實(shí)行有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，我國(guó)也相應(yīng)地出臺(tái)各種法律制度，讓人們有法可依。但是我國(guó)的社會(huì)保障法律僅僅是初步形成體系，還不夠完善。讓有些人鉆法律的“牛角尖”，立法的不及時(shí)，使得各地區(qū)沒(méi)有法律依據(jù)，造成各地區(qū)各自為政。立法層次不高，甚至有些法律之間相互沖突，導(dǎo)致各地區(qū)、各部門(mén)之間責(zé)任明確不清等。也正因?yàn)槲覈?guó)處于中國(guó)特色社會(huì)初級(jí)階段，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終放在首位，對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注力度不夠。

2.3 權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善

2.3.1 民眾對(duì)監(jiān)督機(jī)制的不信任、不懷疑。在農(nóng)村不知道有多少 “楊改蘭”存在，中國(guó)慈善第一人陳光標(biāo)直接把錢(qián)送到農(nóng)民的手中，而不是捐到某個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，原因是他不相信這樣的慈善機(jī)構(gòu)，怕這些錢(qián)被貪污，最后到老百姓手中的寥寥無(wú)幾。在農(nóng)村，樸實(shí)的農(nóng)民不會(huì)去懷疑他們得到錢(qián)是否正確，不會(huì)去問(wèn)為什么只有這點(diǎn)錢(qián)。

2.3.2 接待人員的敷衍，存在官商勾結(jié)。就算有些人問(wèn)了為什么，也會(huì)被相關(guān)人員用一句“文件規(guī)定的”草草打發(fā)。就算想上訪(fǎng)他們不知道也找不到渠道。而且不知道有多少“祁同偉”“高小琴”存在體制與社會(huì)當(dāng)中，導(dǎo)致他們上訪(fǎng)也不會(huì)有什么結(jié)果。這種權(quán)力得不到監(jiān)督，不知道有多少真正貧困的人，因此沒(méi)有享受到國(guó)家的社會(huì)保障，而家境富裕的人卻享受著低保。我們國(guó)家的社會(huì)保障制度的監(jiān)督制度的不完善，讓該享受其權(quán)利的人沒(méi)有享受到權(quán)利，使該得到政府幫助的人沒(méi)有得到幫助，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。從而導(dǎo)致了他們對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，以及認(rèn)為社會(huì)不公平。監(jiān)督制度的不完善必然導(dǎo)致社會(huì)的發(fā)展滯后，因此我們必須把實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障監(jiān)督體制的合理性放在突出位置，讓人們有渠道、有信心地通過(guò)渠道去解決問(wèn)題，得到他們應(yīng)有的權(quán)利。只有這樣才能充分地發(fā)揮社會(huì)保障制度的積極作用，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

3 解決措施

3.1 加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳，增加政府投入

社會(huì)保障的宣傳有利于解除民眾對(duì)政策的誤解、有利于民眾理解與支持政府的社會(huì)保障制度、有利于社會(huì)保障制度的順利實(shí)施、有利于加強(qiáng)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的辦事效率。

作為政府，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳，向社會(huì)民眾傳輸正確的社會(huì)保障觀念。讓人們明白什么是社會(huì)保障、社會(huì)保障有什么作用，讓群眾積極參保，糾正錯(cuò)誤觀念，是政府責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。隨著我國(guó)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障政策的制定有突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但是在相對(duì)落后的農(nóng)村沒(méi)有條件去知道、去了解國(guó)家的某些政策，從而對(duì)國(guó)家的社會(huì)保障政策產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。所以我們要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的宣傳，不僅讓他們了解社會(huì)保障制度，更要讓他們知道社會(huì)保障制度上的變化。理解不同地區(qū)之間存在的合理“差異”。完善宣傳渠道，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、下鄉(xiāng)講座活動(dòng)等，向群眾做好正確的宣傳引導(dǎo)。

作為群眾，我們既是社會(huì)保障制度的享受者，又是制度的維護(hù)者。我們要積極響應(yīng)政府號(hào)召，積極參加政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)，遵紀(jì)守法。按照正常的法律程序解決相關(guān)問(wèn)題，不用極端的方式解決問(wèn)題。我們應(yīng)該理解社會(huì)保障制度存在的不足。不要一味地的去推卸責(zé)任，埋怨社會(huì)的不公平，要知道群眾才是社會(huì)主人，政府是為人民服務(wù)的，它不應(yīng)該負(fù)全部的責(zé)任。群眾作為社會(huì)保障制度享受者與維護(hù)者，我們要拿出主人的姿態(tài)，去和政府一起改進(jìn)社會(huì)保障制度中的不足，促進(jìn)社會(huì)的共同進(jìn)步。

雖然我國(guó)現(xiàn)在還處于社會(huì)主義發(fā)展階段，工作重心始終應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面。但是，社會(huì)保障制度也是國(guó)家不可忽略且應(yīng)該重視的一部分。把社會(huì)保障放在突出位置，減少地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的生活水平差距，是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公平”的重要途徑。我們所謂的公平是有“差距”的公平，不是一味地把地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的標(biāo)準(zhǔn)提到統(tǒng)一水平。針對(duì)地區(qū)、城鄉(xiāng)不同的需求，保障其需要的最低生活水平及其他權(quán)益。有差異的統(tǒng)一才是解決社會(huì)保障分布不均的不足的唯一出路。我們應(yīng)該增加投入，進(jìn)一步減輕民眾的不安全感，增加民眾的幸福指數(shù)，所以建設(shè)一個(gè)適合我國(guó)的社會(huì)保障制度才能夠促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展。

3.2 完善社會(huì)保障的法律制度

根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障立法現(xiàn)狀，中國(guó)面臨就業(yè)難度大，失業(yè)人口增加，人們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大。21世紀(jì)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，這意味著我們國(guó)家及社會(huì)的壓力加重。然而我國(guó)社會(huì)保障法律制度的制定與實(shí)施，落后于現(xiàn)實(shí)需要導(dǎo)致了現(xiàn)今社會(huì)存在很多基金會(huì)、慈善活動(dòng)，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律依據(jù)而終止活動(dòng)，致使多少人想通過(guò)此平臺(tái)對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)，因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)而被拒之門(mén)外，有許多需要幫助的人因此沒(méi)有得到幫助。在這個(gè)時(shí)候完善我們的社會(huì)保障制度顯得多么的重要。而且我們可以根據(jù)事實(shí)需求，對(duì)社會(huì)上的某一問(wèn)題，成立專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)事專(zhuān)辦，及時(shí)地解決社會(huì)問(wèn)題，提高辦事效率。例如對(duì)社會(huì)上的慈善、基金會(huì)等問(wèn)題。我們應(yīng)該出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于社會(huì)保障法的法律，并在其中的把關(guān)于慈善、基金會(huì)等社會(huì)慈善活的法律法規(guī)編入在冊(cè)，讓他們有法可依，使其相關(guān)活動(dòng)受到法律的保護(hù)和實(shí)施。

當(dāng)然其內(nèi)容也應(yīng)該包括社會(huì)醫(yī)療、教育、社會(huì)救助等各方面，同時(shí)我們應(yīng)該完善社會(huì)保障管理與服務(wù)制度，確定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確他們之間的責(zé)任與義務(wù)。為社會(huì)上的、地方的保障行為保駕護(hù)航。完善社會(huì)保障法后，地方可根據(jù)本地具體需要結(jié)合法律制定適合地區(qū)發(fā)展的規(guī)定，但是不能超越國(guó)家制定的法律，明確規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。只有做到法律的完善與對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門(mén)合理的配合才能保護(hù)人們的切身利益。只有這樣才有利于解決社會(huì)矛盾、緩和社會(huì)壓力，促進(jìn)社會(huì)和平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)步前進(jìn)。

3.3 完善社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制

加快建設(shè)社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)一個(gè)完備的監(jiān)督體制是非常重要的。在生活中，人民有很多問(wèn)題都得不到解決，原因之一就是沒(méi)有適合的監(jiān)督渠道。有很多問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)層都看不到，何談解決?；鶎尤藗兯媾R的往往是一些權(quán)力小的執(zhí)法人員，但是有些執(zhí)法人員態(tài)度極其惡劣，而且極不愿意接待老百姓。當(dāng)面一套背后一套，民眾上訪(fǎng)難，接待人員態(tài)度差。群眾又沒(méi)有更好的渠道，所以導(dǎo)致問(wèn)題遲遲不能解決。

拓寬監(jiān)督渠道，完善信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督顯得尤為重要。建立健全關(guān)于社會(huì)保障的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)更加重要，人們拿著問(wèn)題不知道去找誰(shuí)，總是這個(gè)部門(mén)推說(shuō)那個(gè)部門(mén)，讓群眾跑來(lái)跑去，問(wèn)題還得不到解決。他們?cè)趺床粫?huì)對(duì)社會(huì)與政府抱怨？所以建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理社會(huì)保障執(zhí)行的監(jiān)督部門(mén)，有利于推動(dòng)國(guó)家反腐倡廉國(guó)策；有利于國(guó)家社會(huì)保障制度的貫徹落實(shí)；有利于加快辦事效率，節(jié)約政府與民眾的時(shí)間；有利于促進(jìn)群眾是政府之間的相互信任，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定的發(fā)展。

4 總結(jié)

在當(dāng)今的社會(huì)當(dāng)中確實(shí)存在一系列問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)保障制度也不健全。但是不得不肯定我國(guó)在社會(huì)保障制度方面做出的卓越貢獻(xiàn)。社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是解決社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)壓力的重要途徑。雖然我國(guó)還處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，但是對(duì)于社會(huì)保障制度的探索在不斷地努力。社會(huì)保障有效地補(bǔ)充了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)失靈，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是我們同樣明白建立一個(gè)適合我們國(guó)家的社會(huì)保障制度，一個(gè)科學(xué)的社會(huì)保障體系，注重社會(huì)保障體系的差別與統(tǒng)一，才能推動(dòng)我們國(guó)家的和諧發(fā)展。只有當(dāng)我們承認(rèn)公平不是無(wú)差別的對(duì)待城鄉(xiāng)，地區(qū)之間的統(tǒng)一，而是有差別地對(duì)待。是根據(jù)各地區(qū)所需要的最低要求。這種有“差別”的公平，才是正真的公平。只有這樣的社會(huì)保障制度才能支撐我們龐大的社會(huì)需求；只有這樣的制度才能夠推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善與合理；只有完善這樣的制度才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施；只有這樣的制度才能發(fā)揮其在社會(huì)主義建設(shè)的道路上的積極作用；只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步。

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