涂海麗　黃國華　樂業(yè)

[提 要]提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量將為江西省經(jīng)濟增長注入持久生命力。通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，江西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在以下問題：第一，“小步快跑”的經(jīng)濟現(xiàn)狀，致使政府財政難以支撐農(nóng)民工市民化所需的公共成本；第二，城鄉(xiāng)收入差距拉大，致使農(nóng)民工存在人力資本與財力資本雙缺失；第三，制造業(yè)不強勁，致使城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工缺乏就業(yè)支持；第四，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，致使產(chǎn)業(yè)與人口聚集效應(yīng)不明顯。針對上述問題，提出增大單個城市規(guī)模、實行城市改造與加強公共服務(wù)提供、以信息技術(shù)促制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；聚集效應(yīng)

[作者簡介]涂海麗（1979—），女，東華理工大學講師，博士，研究方向為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；黃國華（1981—），男，武漢大學博士研究生，東華理工大學副教授，研究方向為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；樂 業(yè)（1979—），男，東華理工大學講師，研究方向為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易。（江西南昌 330013）

[基金項目]江西省高校人文項目“長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價與提升路徑研究”（JJ1502）；江西省社科智庫項目“依靠創(chuàng)新推動江西發(fā)展升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換對策研究”（16zk04）；江西省社科智庫項目“江西經(jīng)濟發(fā)展中供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力對策研究”（16zk20）

城鎮(zhèn)化就是產(chǎn)業(yè)與人口向城鎮(zhèn)集中的過程，這一過程為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的勞動力供給與市場需求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化質(zhì)量最本質(zhì)的內(nèi)涵就是讓進城農(nóng)民工能成為真正的市民。2016年，江西省常住人口城鎮(zhèn)化率為51.6%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有31.2%，大量涌入城市務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半市民化”狀態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了政府承擔農(nóng)民工市民化公共成本的能力，城鄉(xiāng)收入差異決定了農(nóng)民工人力資本與財力資本水平，制造業(yè)發(fā)展水平影響城鎮(zhèn)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，城市規(guī)模影響城市聚集效應(yīng)及城市對農(nóng)民工的吸引力。

一、江西省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的問題

1.江西省經(jīng)濟發(fā)展水平難以支撐農(nóng)民工市民化成本

以2005年為基年，以長江經(jīng)濟帶其他10省市為比較對象，算出江西省及其它10省市2005-2014年各地區(qū)實際GDP情況（見表1）。2005-2014年江西省經(jīng)濟總量增長2.61倍，年均增長11.2%。但江西省經(jīng)濟底子薄，經(jīng)濟總量總體偏小。以2014年為例，江西省經(jīng)濟總量僅相當于江蘇的24.14%、浙江的39.12%、安徽的75%；湖北的57.4%和湖南的58.1%。經(jīng)濟總量偏小影響政府財政收入，政府無力承擔農(nóng)民工市民化所需的公共成本。

2.不斷增大的城鄉(xiāng)收入差距致使農(nóng)民工市民化資本不足

居民收入是居民勞動收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入與轉(zhuǎn)移支付凈收入的總和。1986-2015年間，城鎮(zhèn)居民可支配收入由729元增長到26500元，年均增長6.9%，農(nóng)村居民可支配性收入由396元增長到11139元，年均增長5.3%。農(nóng)村居民可支配性收入及增長率低于城鎮(zhèn)居民可支配性收入及增長率，更遠低于GDP增長率。區(qū)域產(chǎn)品與服務(wù)收入更多流向政府與企業(yè)，而居民收入中更多流入了城鎮(zhèn)居民手中。農(nóng)民收入不足，難以支撐其進城成為市民所需的個人成本。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)居民，并且在享受醫(yī)療保障、教育等公共服務(wù)方面，農(nóng)村居民要差于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的不足與欠缺，影響其人力資本積累，使其無法依賴自身完成由農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。

3.江西省制造業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)支持力度不夠

江西省制造業(yè)具有顯著的勞動力密集、科技含量不足等特征，生產(chǎn)主要集中在低端領(lǐng)域，基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)處于“四大不強”，制造業(yè)整體尚未達到工業(yè)2.0時代。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該與自身資源與能力相匹配，企業(yè)規(guī)模與技術(shù)水平、員工素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌都影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江西省現(xiàn)階段主要是“補齊2.0，并行3.0，示范4.0”，補齊夯實2.0是2020年前的重點，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)制造業(yè)將帶來巨大市場機遇，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，通過自動化、數(shù)字化、虛擬化來提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。提升江西省制造業(yè)水平，有利于吸納和安排更多勞動力就業(yè)，繼而拉動更多農(nóng)民工流向城市，并在城市工作安家落戶。

4.江西省城市規(guī)模效應(yīng)不明顯

按照2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，我國城市分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。按照這一劃分標準，2013年，江西省南昌市、撫州市、宜春市屬于Ⅱ型大城，新余市、贛州市、九江市、吉安市屬于中等城市，景德鎮(zhèn)市、上饒市、鷹潭市屬于Ⅰ型小城市。江西省城市規(guī)模小，城市規(guī)模效應(yīng)不足，城市作為經(jīng)濟增長核的帶動作用不是很明顯。

二、江西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升對策

（一）積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市改造

1.積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2014年，江西省委省政府印發(fā)的《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出：到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭接近或達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%左右，將努力實現(xiàn)630萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。江西省城鎮(zhèn)化建設(shè)要尊重客觀規(guī)律。大量研究表明，城市最大的發(fā)展規(guī)律就是集聚規(guī)律。建立合理的城市體系，需要在集聚基礎(chǔ)上實現(xiàn)地區(qū)專業(yè)化分工，在合理分工基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展；區(qū)域平衡發(fā)展的實現(xiàn)要靠人口與勞動力流動來實現(xiàn)，土地供應(yīng)應(yīng)與人口流向相匹配[1]。有學者研究表明：城市規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展有必然關(guān)聯(lián)性，兩者之間關(guān)系成“倒U型”[2]。江西省城市規(guī)模普遍偏小，集聚規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。城市規(guī)模與城市經(jīng)濟績效處于“倒U曲線”的左邊，增大城市規(guī)模與集聚度能提升經(jīng)濟績效。2013年，南昌市市轄區(qū)人口為226萬人，在長江中游城市群的省會城市中是最小的，而且也是長江經(jīng)濟帶所有省會城市中最小；與之相鄰的武漢市轄區(qū)人口達512萬人，長沙市轄區(qū)人口為299萬人，合肥市有241萬人。江西省城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)是地級市及縣級市，江西省有11個地級市和10個縣級市。這些地區(qū)具有凝聚人口的經(jīng)濟基礎(chǔ)與解決就業(yè)的能力，并且基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提供能力好于縣城及小城鎮(zhèn)。南昌市應(yīng)以500萬市轄區(qū)人口來做規(guī)劃，而其他地級城市都應(yīng)100-300萬人口的大城市標準來做規(guī)劃。endprint

2.加大城市改造力度

城市改造中，以下幾個方面需要關(guān)注：①加大城市公共交通建設(shè)。應(yīng)大力發(fā)展城市公共交通，增加市民乘坐公共交通出行比例；加大對城市便捷出行方式（地鐵、輕軌、快速公交系統(tǒng)（Bus Rapid Transit，BRT））的投資，城市出租車逐步用新能源或純電力汽車取代傳統(tǒng)燃油動力汽車，加大汽車充電樁建設(shè)，落實與提高對居民購置新能源汽車和電力汽車的補助。加大城市立體停車場建設(shè)，以解決城市停車難的問題，釋放更大的購車消費需要。②加大對城市道路的改造。主要是將城市中諸多的斷頭路打通，將整個城市的道路貫通成暢通無阻的網(wǎng)絡(luò)。③改善城市排水系統(tǒng)。諸多城市排水系統(tǒng)建設(shè)標準低，設(shè)計不合理，一遇大雨，就到處汪洋一片，被居民戲稱為在“城市看?！薄＿@項工程需要較大投入，但卻能確實能提高居民福祉。④加大城市公共服務(wù)供給與均等化建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化提升，越來越多的農(nóng)民工家庭舉家遷入城市，這些人往往集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，這些地方公共服務(wù)都較為缺乏。農(nóng)民工的子女入學、醫(yī)療保健、文化娛樂、等等，都將存在供給不足。政府應(yīng)加大農(nóng)民工子弟學校的建設(shè)，讓農(nóng)民工與新市民的子女都能享受與城市居民子女同等的教育機會。為了保障受教育的公平性，建議向日本學習：所有擔任義務(wù)教育的老師在同一個中小學校不能超過五年，五年一到就必須隨機調(diào)整到其他學校任教。這樣有利于老師流動，更有利于城市受教育的公平性。⑤加大城市建筑生態(tài)化改造。江西省諸多建筑耗能高，不生態(tài)，不綠色。雖然尚不能像杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》中描述那樣，將建筑物轉(zhuǎn)變成能源生產(chǎn)與儲存的載體，但對江西省城市建筑實行節(jié)能改造卻是可行的。

（二）利用信息技術(shù)推進江西省制造業(yè)升級

江西省具有數(shù)量眾多的傳統(tǒng)制造企業(yè)，這些企業(yè)數(shù)量多，單個規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備較為陳舊，產(chǎn)品種類豐富但質(zhì)量一般，市場競爭力普遍不強。傳統(tǒng)制造企業(yè)是江西省產(chǎn)業(yè)的中堅力量，其解決了大量勞動力就業(yè)。一般認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是拋棄原來附加值低的產(chǎn)業(yè)，但同一產(chǎn)業(yè)往往因為生產(chǎn)工藝、員工素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等不同而存在不同的附加值層級，生產(chǎn)統(tǒng)一產(chǎn)品的不同企業(yè)獲得不同附加值水平。政府應(yīng)該通過財稅政策引導這些中堅企業(yè)視角內(nèi)向，依靠自身力量實現(xiàn)升級，將收入中更多資金投入到生產(chǎn)自動化、數(shù)字化改造和創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心中去，以實現(xiàn)提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平，從容應(yīng)對原材料和勞動力成本上升所造成的發(fā)展瓶頸，完成制造業(yè)升級到自動化時代[3]。江西省傳統(tǒng)制造業(yè)升級換代，有幾個方面的事情要做。第一，需要落實信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。只有具有強大的信息技術(shù)支持，企業(yè)生產(chǎn)才能真正實現(xiàn)自動化、數(shù)字化和虛擬化。第二，是培育企業(yè)未來需要的員工。在2.0時代以及將來3.0時代，傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)將發(fā)生巨大改變，所需員工素質(zhì)與技能與現(xiàn)在也有巨大差異。避免因員工素質(zhì)跟不上需要，而導致應(yīng)有效率上不來。面對未來員工培訓，政府、社會培訓機構(gòu)、企業(yè)、員工四者之間應(yīng)通力合作，培訓資金由政府、企業(yè)、員工個人三者按比例分擔，由社會培訓機構(gòu)和企業(yè)組織員工培訓。第三，堅決淘汰高耗能、高排放、高污染、低效益的制造業(yè)，某些具有一定效益的“三高”企業(yè)，也要堅決取締，并防治“三高一低“型企業(yè)向農(nóng)村及邊遠地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

到2030年左右，我國總?cè)丝趯⑦_到14.62億（蔡昉，2010），城市化率為75%-80%（林毅夫，2013）。按此估測數(shù)據(jù)計算，屆時中國農(nóng)村仍有約3.3億人，約6600萬戶家庭，其中有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為2億人；屆時，江西省也將有1000多萬人留在農(nóng)村。農(nóng)村不會消失，但可能會衰敗，存在與城市的差距不斷拉大可能。增加農(nóng)民收入，釋放農(nóng)村消費與投資需求，提升農(nóng)業(yè)供給效率，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過新農(nóng)村與新農(nóng)業(yè)的建設(shè)，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向城市，并轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)村相對于城市而言，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平非常低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要集中在交通、水利、教育、衛(wèi)生與農(nóng)村信息化，等等。①農(nóng)村交通。很多村莊都已實現(xiàn)村村通公路與路面硬化，但農(nóng)村公路尚需修寬、修直。我國在做新農(nóng)村規(guī)劃時，鄉(xiāng)村公路往往設(shè)計為3.5米寬以下，這種路寬設(shè)計在前些年尚可，但隨著農(nóng)村農(nóng)機與私家車數(shù)量增加，農(nóng)村路寬嚴重不夠。②農(nóng)村水利?，F(xiàn)在農(nóng)村水利實際上還是在利用上世紀五六十年代所修的水利工程，年久失修，水庫、河道淤積，存水調(diào)劑能力大幅度下降，且無人管理，導致無論是否干旱，一到需要用水季節(jié)，水庫與河道就缺水。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)以科學、合理的現(xiàn)代農(nóng)村水利為基礎(chǔ)的，沒有水利工程的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。所以，對農(nóng)村水利工程的投資與管理是重中之重。③農(nóng)村教育投資。農(nóng)村教育存在軟硬兼失。農(nóng)村教育硬件環(huán)境遠不如城市，諸多農(nóng)村學校沒有像樣的操場、沒有舞蹈室、音樂室，沒有像樣的食堂和宿舍。農(nóng)村教師流失嚴重，有能力或者有關(guān)系的教師，要不轉(zhuǎn)到條件好一些的學校，有的干脆放棄教師這一職業(yè)，導致農(nóng)村教育水平難以提升。④農(nóng)村衛(wèi)生讓人擔憂。當城市居民還在構(gòu)想農(nóng)村田園詩般的生活時，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境卻在迅速的發(fā)生著改變。第一，工業(yè)向農(nóng)村蔓延。當工業(yè)從城市向農(nóng)村蔓延時，其工業(yè)廢水、廢渣、廢氣也侵入到農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化不斷提升，很多農(nóng)村的山體因建筑材料的需要而遍體鱗傷。第二，農(nóng)業(yè)工業(yè)化種植導致土地與水資源污染。以往農(nóng)村種田都采用農(nóng)家肥，極少使用化肥與農(nóng)藥。而現(xiàn)在農(nóng)村種田更像工業(yè)化生產(chǎn)，化肥和農(nóng)藥大量使用，導致土地肥力不斷下降，水質(zhì)不斷惡化。第三，農(nóng)村垃圾不斷增多，而垃圾處理卻遠遠跟不上。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境正在不斷惡化，急需政府參與進來，對農(nóng)村垃圾進行有計劃、科學的處理。⑤農(nóng)村物流工程建設(shè)。電子商務(wù)改變了整個世界的商務(wù)流通方式，也將改變農(nóng)場品流通與經(jīng)營方式。加大對農(nóng)村物流工程的建設(shè)與投入。有利于工業(yè)品快速進入農(nóng)村與農(nóng)戶家中，降低農(nóng)民購買成本。另外，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)產(chǎn)品可以通過快捷的農(nóng)村物流，繞過中間環(huán)節(jié)而進入城鎮(zhèn)千家萬戶的餐桌上。這是一個既可以改變農(nóng)村需求，又可以提升農(nóng)村供給質(zhì)量的事情。

總之，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升應(yīng)以人為本，以大力發(fā)展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)為依托，以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本與財力資本積累為手段，以國家相關(guān)政策為支撐，讓更多農(nóng)民能“離鄉(xiāng)無顧慮，進城有能力”，它是國家、企業(yè)、市民、農(nóng)民共同作用的一個過程。

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[責任編輯：上官濤]endprint