[提 要]茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)不僅是一個(gè)歷史事件、政治事件，也是一個(gè)重要的法治事件。作為馬克思列寧主義中國(guó)化的創(chuàng)新政權(quán)，它展現(xiàn)了其歷史進(jìn)步性并預(yù)示其未來(lái)法治道路的獨(dú)特性；它的民主建構(gòu)和實(shí)踐為其法治建設(shè)開(kāi)辟了道路；它的分權(quán)原則提供了基本可能；而黨的領(lǐng)導(dǎo)是政權(quán)與法治建設(shè)的基本保障。

[關(guān)鍵詞]工農(nóng)兵政權(quán)；法治；道路；合法性

[作者簡(jiǎn)介]張曙光（1972—），男，井岡山大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)系副主任，法學(xué)博士，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代刑法學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。（江西吉安 330063）

[基金項(xiàng)目]2014年江西省藝術(shù)規(guī)劃課題“中央蘇區(qū)刑事法治建設(shè)研究（1927-1934）——中華人民共和國(guó)刑事法治的起源”（YG2014144）

在馬克思主義者看來(lái)，國(guó)家（或政權(quán)）和法緊密相連，產(chǎn)生并決定于相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有什么性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)，就會(huì)有怎樣性質(zhì)和內(nèi)容的法，二者之間是難以進(jìn)行切割的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命“像一切階級(jí)斗爭(zhēng)那樣，應(yīng)當(dāng)是政治斗爭(zhēng)，是爭(zhēng)取占有國(guó)家的斗爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)為了法權(quán)要求而進(jìn)行?！雹僖虼?，在法哲學(xué)的視角下，1927年11月28日，在湖南省淶水之濱成立的湘贛邊區(qū)第一個(gè)新民主主義政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府，就不應(yīng)單純是一個(gè)重大的歷史事件、政治事件，也是一個(gè)重要的法的事件。從把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)質(zhì)和厘清道路起源及演變出發(fā)，對(duì)茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)進(jìn)行觀(guān)察就具有重要的歷史、理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨最初創(chuàng)立的蘇維埃政權(quán)之一，茶陵縣工農(nóng)兵政府無(wú)疑是粗陋原始的，且只存在一個(gè)多月。然而，正因?yàn)槠渥畛醯暮?jiǎn)單“無(wú)遮飾”，更容易讓后人看清楚新生政權(quán)的“初心”——它的根本性質(zhì)、特質(zhì)、傾向和基本運(yùn)作規(guī)則。在筆者看來(lái)，它至少有以下四個(gè)突出“特征”，這些“特征”從起源上表明人民民主政權(quán)的“合法性”，預(yù)示了新民主主義法治的性質(zhì)、特點(diǎn)、道路及其進(jìn)步性。

一、茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新成果，是新民主主義法治乃至中國(guó)特色社會(huì)主義法治的開(kāi)端

馬克思主義經(jīng)典作家指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有建立自己的政權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)自己的主張和法權(quán)，對(duì)剝削階級(jí)進(jìn)行專(zhuān)政，才能真正獲得解放，才能得到自由、平等、維護(hù)自己的合法權(quán)益和發(fā)展。但是，怎樣獲得政權(quán)以及取得怎樣的政權(quán)，直接決定法治的道路、形式、性質(zhì)、內(nèi)容和未來(lái)等，對(duì)不同的國(guó)家而言，由于發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化、社會(huì)階層以及國(guó)際環(huán)境等不同，人民政權(quán)創(chuàng)立的路徑、組成、任務(wù)、階段等都將有所不同。如蘇聯(lián)的“十月革命”采取的是以中心城市暴動(dòng)的方式奪取政權(quán)，革命成功后建立的是以工人和士兵為主的蘇維埃政權(quán)。而在半封建、半殖民地的舊中國(guó)，辛亥革命盡管推翻了幾千年來(lái)封建專(zhuān)制的政府，但半封建、半殖民地的落后貧困狀態(tài)仍然沒(méi)有根本性的改變，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在部分城市雖有一定的發(fā)展，但都很弱小，僅在城市中發(fā)生暴動(dòng)，并不會(huì)導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)的政權(quán)取得，革命即使成功也不會(huì)具有徹底性。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)早期，由于受蘇聯(lián)革命的影響，“城市中心論”占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義最初也是為了攻取大城市長(zhǎng)沙，但事實(shí)證明，這條道路不能適合中國(guó)革命，所以，毛澤東在起義隊(duì)伍受挫后毅然放棄攻打長(zhǎng)沙計(jì)劃，走向敵人薄弱環(huán)節(jié)湘贛邊區(qū)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村革命根據(jù)地、建立革命政權(quán)、開(kāi)展土地革命、壯大革命隊(duì)伍，走出一條中國(guó)特色的革命和政權(quán)建設(shè)之路。

茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的創(chuàng)建，在馬克思主義關(guān)于國(guó)家和政權(quán)理論指導(dǎo)下毛澤東等中國(guó)革命黨人堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的重要?jiǎng)?chuàng)新。正是由于在馬克思主義的科學(xué)理論的指導(dǎo)下立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際開(kāi)創(chuàng)政權(quán)，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的模式才顯示巨大的生命力和感召力量，中國(guó)革命根據(jù)地才呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)迅猛發(fā)展，中國(guó)革命的農(nóng)村包圍城市、最終奪取全國(guó)政權(quán)的光輝道路由此開(kāi)始形成。茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的成功創(chuàng)建和以后影響，為新民主主義法治建設(shè)、社會(huì)主義法治建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成開(kāi)辟了道路和提供了前提?！盃?zhēng)取占有國(guó)家的斗爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)為了法權(quán)要求而進(jìn)行。”它宣示了現(xiàn)代中國(guó)法治道路的獨(dú)特性，是新民主主義法治和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的開(kāi)端。

二、真正的民主實(shí)踐確保了政權(quán)與法治的人民性和民主性，奠定了法治的基石

民主是法治的基礎(chǔ)與前提，沒(méi)有民主就不是真正的法治，法治是民主延伸和保障。盡管民主的觀(guān)念與制度自古希臘時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)，但是在人類(lèi)社會(huì)歷史上，蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)之前，所謂的“民主”及其制度都是少數(shù)統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的民主，廣大勞苦大眾根本不可能真正得到民主，所謂的“法治”也不是真正的法治。近代以來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)在反封建、反神學(xué)的革命斗爭(zhēng)中將“民主”作為口號(hào)號(hào)召?gòu)V大勞苦大眾起來(lái)反抗封建專(zhuān)制社會(huì)，推動(dòng)了民主制度的發(fā)展與范圍擴(kuò)大，但是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，資產(chǎn)階級(jí)所建立起來(lái)的“民主”只是金錢(qián)政治民主或資本民主，廣大勞苦大眾實(shí)際上被排除在民主之外。在舊中國(guó)，國(guó)民黨蔣介石政權(quán)是帝國(guó)主義、官僚資產(chǎn)階級(jí)和封建地主階級(jí)的代表，是獨(dú)裁性質(zhì)的政權(quán)，也沒(méi)有也不可能給予廣大工農(nóng)大眾的民主。1927年中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)的茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)，真正地、自覺(jué)地進(jìn)行大多數(shù)人的民主實(shí)踐，確保政權(quán)的人民性和民主性。

在工農(nóng)革命軍一舉奪取茶陵縣城后，當(dāng)即成立了 “茶陵縣人民委員會(huì)”，指定曾在大革命時(shí)期北伐軍攻克旌德縣城時(shí)，擔(dān)任過(guò)縣長(zhǎng)的上海法政大學(xué)畢業(yè)的譚梓生為縣長(zhǎng)。由于事前缺乏思想準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)，新成立的“茶陵縣人民委員會(huì)”按“舊章程辦事”，而工農(nóng)革命軍主要負(fù)責(zé)人陳皓不僅舊軍人積習(xí)很深，而且缺乏為群眾割除利弊的意識(shí)和主動(dòng)性，新政權(quán)沒(méi)有顯現(xiàn)出應(yīng)有的進(jìn)步性和革命性。毛澤東了解到這些情況以后，立即要求重建民主政權(quán)：“由部隊(duì)派縣長(zhǎng)是不對(duì)的。新的政權(quán)不能按國(guó)民黨那一套搞。要成立工農(nóng)兵政府，要發(fā)動(dòng)群眾，要保護(hù)商店，保護(hù)郵局，保護(hù)醫(yī)院，保護(hù)學(xué)校?！雹诟鶕?jù)毛澤東的指示，茶陵縣黨委堅(jiān)決依靠群眾，組建工農(nóng)兵政府。首先，立足茶陵縣實(shí)際，組織成立代表工人階級(jí)的縣總工會(huì)、代表農(nóng)民階層的縣農(nóng)民協(xié)會(huì)和代表士兵們的士兵委員會(huì)。隨后，由三個(gè)組織通過(guò)層層民主選舉的方式選出各自代表。最后，在三位代表中推選出縣政府主席。在組織結(jié)構(gòu)上，工農(nóng)兵政府下設(shè)民政、財(cái)經(jīng)、青工、婦女四個(gè)部，行使管理茶陵縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的職能。在其成立的同時(shí)，公布了由工農(nóng)兵代表共同簽署的《茶陵縣工農(nóng)兵政府布告》，號(hào)召工農(nóng)群眾行動(dòng)起來(lái)，建立基層政權(quán)，懲治土豪劣紳。endprint

茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的建立過(guò)程，充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人在新生政權(quán)創(chuàng)立過(guò)程中賦予其人民性和民主性的努力，它不同于過(guò)去一些奴隸制、封建制和資本制的專(zhuān)制政權(quán)，而是一個(gè)真正的代表大多數(shù)勞苦大眾的民主政權(quán)，這種工農(nóng)兵政權(quán)是為了大多數(shù)的人民服務(wù)的。它必然在行使職能過(guò)程中倡導(dǎo)和踐行民主、厲行法治，民主政府必須通過(guò)法治才能保障每個(gè)公民的權(quán)利和利益，保障其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的主人翁地位。

因此，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的誕生，在中國(guó)社會(huì)不僅具有重要的政治意義和歷史意義，也具有重要的法治意義，它意味著有著幾千年專(zhuān)制和人治傳統(tǒng)的舊中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命中，從政權(quán)建立之初就跨越式地走向了真正的民主與法治道路，它反映了新民主主義政權(quán)的文明進(jìn)步性和合法性。

三、茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的創(chuàng)立，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)革命和新政權(quán)創(chuàng)建中的關(guān)鍵作用，預(yù)示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本特征

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立是中國(guó)社會(huì)開(kāi)天辟地的重大事件，中國(guó)人民從此有了能夠真正代表國(guó)家和民族利益的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，城市工人運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村農(nóng)民運(yùn)動(dòng)此伏彼起，推動(dòng)著中國(guó)革命迅猛向前發(fā)展和社會(huì)巨變。大革命失敗后，遭受?chē)?yán)重挫折的中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始認(rèn)識(shí)到真正建立和領(lǐng)導(dǎo)自己的武裝、奪取政權(quán)為中心目標(biāo)的必要性。很快，中國(guó)共產(chǎn)黨成功建立了一支真正的、具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的革命軍隊(duì)。其中的關(guān)鍵就是確立并探索出黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)民主主義的原則，著名的三灣改編就是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則在人民武裝創(chuàng)建初期進(jìn)行貫徹的結(jié)果，它解決的是如何在人民軍隊(duì)中實(shí)現(xiàn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的這一關(guān)鍵問(wèn)題和實(shí)行民主主義。具體措施包括支部建在連上、排班有黨小組、連以上有黨代表、全軍為前委領(lǐng)導(dǎo)、黨員中前線(xiàn)戰(zhàn)士應(yīng)占較大比例，在士兵中成立士兵委員會(huì)、實(shí)行官兵平等。有了黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝，革命根據(jù)地就不斷得到開(kāi)創(chuàng)，革命政權(quán)不斷得到建立和鞏固。

在工農(nóng)革命軍占領(lǐng)茶陵縣城后，作為部隊(duì)黨代表的宛希先首先著手恢復(fù)茶陵縣黨組織，成立了中共茶陵縣委，同時(shí)推動(dòng)各行業(yè)基層工會(huì)組織，恢復(fù)茶陵總工會(huì)、縣農(nóng)民協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾建立縣工農(nóng)兵政府。工農(nóng)兵政府成立后，又在茶陵縣縣委的指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾、懲治土豪劣紳等各項(xiàng)革命工作。茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)雖然因國(guó)民黨的進(jìn)攻而存在時(shí)間短暫，但其經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到其他革命政權(quán)建設(shè)中。茶陵縣工農(nóng)政權(quán)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨既是革命政權(quán)的創(chuàng)建者，也是其領(lǐng)導(dǎo)者和保護(hù)者。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既保證了中國(guó)革命和工農(nóng)兵政權(quán)的發(fā)展和穩(wěn)固，也確保了工農(nóng)兵政權(quán)人民性本質(zhì)和為勞苦大眾服務(wù)的根本宗旨。新民主主義法權(quán)是新民主政權(quán)的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必然成為新民主主義法治建設(shè)的基本前提，也是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不斷發(fā)展和取得成功的根本保障。

四、茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的分權(quán)原則是新民主主義政權(quán)法治精神的又一亮色

現(xiàn)代法治的內(nèi)涵包括了對(duì)權(quán)力的限制和對(duì)公民權(quán)利的捍衛(wèi)，為了防止獨(dú)裁和專(zhuān)斷，就需要將權(quán)力適當(dāng)劃分。在中國(guó)幾千年的人治歷史上，政權(quán)從來(lái)都是掌握在少數(shù)人手里，到了清末封建專(zhuān)制達(dá)到鼎峰，人民無(wú)任何權(quán)利而言。辛亥革命之后，由于國(guó)民革命的不徹底性，在廣袤的中國(guó)土地上仍然是軍閥專(zhuān)制或封建專(zhuān)制統(tǒng)治，大大小小的軍閥和帝國(guó)主義、封建主義相勾結(jié)，沒(méi)有也不可能創(chuàng)立真正的民主政權(quán)，各項(xiàng)權(quán)力集中在少數(shù)人手中，不可能確立真正的法治以保障民主。

分權(quán)原則是中國(guó)共產(chǎn)黨人在茶陵縣創(chuàng)立的工農(nóng)兵政權(quán)的法治精神的又一亮色。首先，如前文所述，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)創(chuàng)建之前，工農(nóng)革命軍曾成立一個(gè)茶陵縣人民委員會(huì)，部隊(duì)自行指派了縣長(zhǎng)而沒(méi)有從工農(nóng)群眾中按照一定的程序產(chǎn)生政權(quán)組織成員，這使得軍政未能真正分開(kāi)，未能真正體現(xiàn)人民民主。知悉此情況后，毛澤東指出：“由部隊(duì)派縣長(zhǎng)是不對(duì)的。新的政權(quán)不能按國(guó)民黨那一套搞”，要求當(dāng)時(shí)茶陵的黨組織從群眾組織和士兵組織中推選代表以組成工農(nóng)兵政府。根據(jù)這一指示，主要由工人、農(nóng)民和士兵代表組成的工農(nóng)兵政權(quán)就建立起來(lái)了，從而實(shí)現(xiàn)了政權(quán)與武裝力量的切割。其次，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的確立也遵循了黨政分開(kāi)的原則。中共茶陵縣縣委先于工農(nóng)兵政府成立，在工農(nóng)兵政府成立過(guò)程中是創(chuàng)建者，在成立之后是領(lǐng)導(dǎo)者，但是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)劃清與政府之間的界限，雖然實(shí)踐上由于條件不成熟仍存在以黨代政的情況，但是中國(guó)共產(chǎn)黨人在形式和理念上都要求確立黨政分開(kāi)的原則。

這里的分權(quán)顯然具有重要的意義，它意味著人民民主政權(quán)不同于以往時(shí)代的封建專(zhuān)制政權(quán)，也不同于當(dāng)時(shí)代表封建地主階級(jí)和買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)的中國(guó)軍閥政權(quán)，而是真正的代表工農(nóng)利益的民主政權(quán)；它體現(xiàn)了一種法治自覺(jué)，為新民主主義法治建設(shè)、對(duì)權(quán)力的約束提供了制度基礎(chǔ)和保障，體現(xiàn)了新民主主義政權(quán)的進(jìn)步性。其實(shí)，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的這種分權(quán)模式，也基本奠定了新中國(guó)政權(quán)組織形式的基本格局，至今仍為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了重要的制度保障。

總之，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)最初探索之一，它雖然很不完善且歷時(shí)時(shí)間短暫、原始簡(jiǎn)單，但已經(jīng)能夠讓人看到其歷史進(jìn)步性和科學(xué)性，在法哲學(xué)意義上它不僅驗(yàn)證了馬克思主義國(guó)家和法律觀(guān)，也通過(guò)其成功實(shí)踐從根源上詮釋了中共政權(quán)合法性的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)邏輯，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨人的無(wú)私和在中國(guó)革命和建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)中不可或缺的砥柱作用，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨在特色社會(huì)主義道路的重要作用和不可或缺性，它就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的源頭。

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①《馬克思恩格斯全集》第21卷（M）.北京：人民出版社，1965，第546頁(yè)。

②《譚震林傳》（M）.杭州：浙江人民出版社，1992，第25-26頁(yè)。

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[責(zé)任編輯：朱晨光]endprint