■文／陳仰東

提高全民社會保險意識

■文／陳仰東

在社會保險全覆蓋的今天，進(jìn)一步提高全民社會保險意識，對于鞏固改革成果，筑牢深化改革民意基礎(chǔ)，優(yōu)化改革發(fā)展社會環(huán)境，具有特別的意義。

提高全民社會保險意識，首先應(yīng)有制度自信意識。我國社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險制度，是市場經(jīng)濟(jì)體制國家普遍選擇的一種制度模式。這種制度模式的優(yōu)勢在于能夠較好地兼顧公平和效率，同時具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，制度實(shí)施的外部條件相對不太苛刻。對于處在社會主義初級階段、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚不平衡的我國，是符合國情因而也是理性的制度選擇。我們之所以在較短時間內(nèi)完成了從職工保障到全民保障的歷史性跨越，并在廣泛覆蓋和適度保障兩個維度上取得舉世囑目的成就，與選擇了正確的制度模式密不可分。誠然，現(xiàn)實(shí)并不完美，需要通過深化改革朝著更加公平更可持續(xù)更加成熟更加定型的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)，但方向必須明確，是進(jìn)一步完善社會保險制度而不是推倒重來。

提高全民社會保險意識，應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任分擔(dān)意識。責(zé)任分擔(dān)是社會保險的特點(diǎn)。社會保險認(rèn)同政府主導(dǎo)，但決不是政府包攬。無論籌集資金還是事務(wù)管理責(zé)任，不能只依靠政府。改革制度、創(chuàng)新管理、應(yīng)對挑戰(zhàn)，政府有責(zé)任，社會、市場、單位和個人也有責(zé)任。譬如老齡化，對普通老百姓來說意味著什么？負(fù)擔(dān)加重了。如果大家都增強(qiáng)了責(zé)任分擔(dān)意識，自然就會有責(zé)任感和使命感，就會爭做改革的參與者，不做旁觀者，就會對改革舉措多一些理解和支持，少一些埋怨和指責(zé)。

提高全民社會保險意識，應(yīng)增強(qiáng)共建共享意識。社會保險遵循權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)原則，強(qiáng)調(diào)依法享受權(quán)利以依法履行義務(wù)為前提。簡言之，共建才能共享，共享必須共建。社會保障制度安排有兩種，一是免于繳費(fèi)的，如社會救助和社會福利；二是需要繳費(fèi)的，如社會保險。應(yīng)區(qū)分社會保險與社會福利的不同，不能把社會保險當(dāng)作社會福利。所以要增強(qiáng)共建共享意識，積極參加社會保險，主動履行繳費(fèi)義務(wù)，斷保的要主動申報接續(xù)。目前居民社保尚未實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制，更應(yīng)該自覺，放棄參保就等于放棄享受權(quán)利。

提高全民社會保險意識，應(yīng)增強(qiáng)量入為出意識。保險的精髓在于精算，化解風(fēng)險要靠建立機(jī)制，否則保險本身也有風(fēng)險。醫(yī)保基金存在浪費(fèi)現(xiàn)象，除了過度醫(yī)療之外，用于非醫(yī)療服務(wù)的支出也相當(dāng)普遍。因此各方都要節(jié)約，要支持促使節(jié)約的相關(guān)機(jī)制。部門做規(guī)劃，公民提訴求，要量力而行，量入為出。地方調(diào)整社會保險待遇不僅要兼顧制度可持續(xù)能力，還要有全局觀念，過大的區(qū)域差異不是激勵，而是逆向分配的“幫倒忙”。

提高全民社會保險意識，還應(yīng)樹立包容辯證意識。事物發(fā)展不是直線運(yùn)動，社會保險也不例外。對待社會保險存在的問題要有包容態(tài)度，不能因不遂心愿就否定一切，其實(shí)許多問題不是制度本身的缺陷，而是發(fā)展過

陳仰東

曾任大連市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大連市社會保險學(xué)會會長，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。程中難以完全避免的。對待發(fā)展要有辯證思維，不能畢其功于一役。公平實(shí)現(xiàn)離不開發(fā)展，發(fā)展是個過程。譬如職工與居民分設(shè)社保制度，是因?yàn)槎鄶?shù)居民收入水平較低，如果過早地整合成統(tǒng)一的制度，必然會普遍加重居民負(fù)擔(dān)；如果繼續(xù)提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，又會加劇已有的結(jié)構(gòu)性矛盾，加重福利化傾向，使財政不堪重負(fù)。研究社保不能只盯目標(biāo)而忽視路徑，企圖一步到位是幼稚的。回首社保改革歷程，既然我們能夠邁出制度從無到有的關(guān)鍵一步，并使待遇逐步從低到高，那么，離人人享有更加公平可靠的社會保障目標(biāo)還會很遠(yuǎn)嗎？■