張艷玲

村級監(jiān)管員是農產品質量安全監(jiān)管的排頭兵。在很多地方，村級監(jiān)管員多由村干部兼任協(xié)管。自去年開始，四川省金堂縣通過政府購買服務的方式組建了一支專職的村級農產品質量安全監(jiān)管員隊伍，這在四川乃至全國，都屬首例。人員從哪里來，經(jīng)費和工資如何保障，實施的效果怎樣？金堂縣的嘗試，為解決基層監(jiān)管現(xiàn)實難題提供了思路。

產地環(huán)境、生產檔案、投入品倉庫……7月3日，在完成當?shù)丶t提基地的日常巡查后，曾薔騎上電動車，趕著去下一家。34歲的曾薔是四川省金堂縣的一名專職的村級農產品質量監(jiān)管員，負責三溪鎮(zhèn)長林村、岳山村農產品質量安全監(jiān)管工作。

金堂地處成都平原東北部，是四川省丘區(qū)農業(yè)大縣。作為農產品質量安全監(jiān)管示范縣和出口農產品示范縣，去年，金堂縣拿出400余萬元的財政資金，以政府購買服務的方式拉起了一支整合了農產品質量安全監(jiān)管、植保植檢、動物防疫、動物衛(wèi)生協(xié)檢等工作職責的專業(yè)隊伍，換下了200余名協(xié)管員，在全國率先完成了農產品質量安全村級監(jiān)管員從兼職到專職的升級。

政府購買服務，人員從勞務派遣機構來

去年9月，經(jīng)過業(yè)務培訓的 91名專職監(jiān)管員正式與各村協(xié)管員完成工作交接，上崗到任。根據(jù)產業(yè)集中發(fā)展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，每人負責2～3個村的農產品質量監(jiān)管。據(jù)了解，這支隊伍十分年輕，年齡在40歲以下的占了近80%。

其實，早在2013年，金堂縣便開始探索農產品質量安全三級監(jiān)管體系，在全縣200余個涉農村（社區(qū)）都聘任了村級農產品質量安全協(xié)管員，推動監(jiān)管力量向基層延伸，以期實現(xiàn)“既解決農產品質量安全監(jiān)管人員嚴重不足的問題，又實現(xiàn)對農產品生產經(jīng)營環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)管”的雙重目的。

然而，事實卻不如人意。由于村級協(xié)管員多由村“五職”干部擔任，本身就工作繁雜，再加上報酬極低，導致村級農產品質量安全監(jiān)管、檢測工作落實不到位，在監(jiān)管、檢測方面多存在業(yè)務不精、能力不強、監(jiān)管不精準等問題。

在這種情況下，建立一支穩(wěn)定的職業(yè)村級監(jiān)管員隊伍十分必要。2016年上半年，金堂在產業(yè)較為集中的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出6個試點村，派駐的3名村級監(jiān)管員按照預設的職業(yè)村級監(jiān)管員工作職責和監(jiān)督考核機制先行試點，為全面推動村級監(jiān)管職業(yè)化建設積累運行經(jīng)驗。

經(jīng)過試點，金堂縣決定在面上鋪開，將全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個標段，以縣人民政府為主體、以政府購買社會化服務的方式，通過公開招標引入3家具有勞務派遣資質的服務機構，服務機構按照預設的職數(shù)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派駐職業(yè)村級監(jiān)管員，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農產品質量安全監(jiān)管工作。

有社保、有工資、年終有獎金，工作有意義

農產品上市必須經(jīng)過休藥期、禁用農藥千萬不能用……一條條農產品質量監(jiān)管要點，村級監(jiān)管員早已經(jīng)爛熟于心。

金堂農林局農質科科長周光順表示，為了提高村級監(jiān)管隊伍的專業(yè)能力，縣農林局將統(tǒng)一組織，整合農產品質量安全監(jiān)管、農產品檢測、植保植檢、動物防疫、動物衛(wèi)生協(xié)監(jiān)督、農業(yè)綜合執(zhí)法等培訓資源，每年定期對職業(yè)村級監(jiān)管員開展能力提升培訓、實踐教學、技術指導和考試考核，每人每年不少于40學時。

為了便于村級監(jiān)管員交流溝通，金堂縣組建金堂縣村級監(jiān)管QQ群、金堂縣植保植檢QQ群，縣農林局農質科、動檢科、水產科、質監(jiān)站、植保站、疫控中心負責人、相關科室站所專業(yè)技術人員、第三方服務機構管理人員、全體職業(yè)村級監(jiān)管員全部進入該群，通過信息交流平臺實時發(fā)布工作任務、上傳工作信息、解答技術難題、上報違規(guī)違法行為。

此外，利用省級基層動物防疫資金，為職業(yè)村級監(jiān)管員配備動物免疫設備；利用市級項目資金，金堂為村級監(jiān)管工作站點配置村級檢測監(jiān)管溯源設備、智慧動監(jiān)移動終端設備；利用縣級農產品質量安全專項資金，開展村級監(jiān)管工作站點制度建設和標準化建設，統(tǒng)一村級監(jiān)管工作流程，為職業(yè)村級監(jiān)管員創(chuàng)造良好工作基礎。

上任近一年，曾薔工作起來已經(jīng)得心應手。她告訴筆者，除去社保，每個月到手1900多元，年終還有20%的績效獎金?！半m然不算高，但在家可以照顧老人和孩子，而且這份工作很有意義?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/10/25/nchp201729nchp20172917-1-l.jpg" style="">

1728戶規(guī)模經(jīng)營主體納入例行監(jiān)管

村級監(jiān)管力量強大起來，金堂縣順勢擴大了例行監(jiān)管覆蓋面。“生豬存欄50頭以上、小家禽出欄200只以上、牛存欄30頭以上、羊存欄100頭以上、水產養(yǎng)殖10畝以上、土地流轉30畝以上”的農產品生產經(jīng)營單位都得到了有效的、常態(tài)化的監(jiān)管，每月例行監(jiān)管對象由實施前的405戶擴大到實施后的1728戶，每月例行監(jiān)管對象覆蓋面增加327%。

例行監(jiān)管一般包括三方面的內容：一是督促生產主體按照法律規(guī)定完善生產檔案；二是查看產地環(huán)境；三是防止禁用限用農業(yè)投入品使用。

曾薔所負責的2個村就共有27戶納入了例行監(jiān)管?！耙婚_始，不少經(jīng)營業(yè)主不理解，覺得我種自己的地，你管這么多干什么。”曾薔說，現(xiàn)在慢慢熟悉了，他們也知道農產品質量安全是大問題，也更加配合了。

農產品檢測是村級監(jiān)管員要完成的另一項工作。目前，金堂縣每個村級監(jiān)管員都配備了農殘快檢設備。按照計劃，全縣全年將完成12000多個批次的農產品檢測，是成都市下達任務量的10倍。