季敏

【摘 要】傳統(tǒng)國土資源管理模式的弊端已逐漸顯露，信息管理系統(tǒng)落后跟不上時代發(fā)展的需求，這就要求基層國土部門結(jié)合實際工作，轉(zhuǎn)變基層國土資源管理的理念和方式，在充分利用以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)的基礎(chǔ)上和國土資源信息化管理的大背景下，提升基層國土資源管理工作的管理水平和監(jiān)管水平。論文結(jié)合日常的工作經(jīng)驗，對基本現(xiàn)狀和基本途徑進行了思考，希冀能對信息化支持下的基層國土資源管理創(chuàng)新帶來些許思考。

【Abstract】The drawbacks of traditional land resources management mode has gradually emerged， the information management system lags behind the needs of the times， which requires the primary land sector change the concept and method of basic land resources management， under the background of making full use of the information technology represented by Internet technology and the management of land and resources informatization， the management level and supervision level of land and resources management at the grass-roots level will be raised combined with the actual work. Combined with the daily work experience， the paper has carried on the ponder to the basic present situation and the basic way， hoping to support the innovation of grassroots land information resources under the management brought a little thought.

【關(guān)鍵詞】信息化支持；國土資源管理；創(chuàng)新

【Keywords】information support； land and resources administration； innovation

【中圖分類號】G271.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0104-02

1 引言

土地作為自然資源的基本物質(zhì)載體，直接為人類生產(chǎn)生活所利用，國土資源作為國家的經(jīng)濟命脈，直接影響著國家的國民經(jīng)濟建設(shè)以及社會的發(fā)展。在新的歷史條件下，國土資源管理工作承載了比其自身功能大得多的社會矛盾和責(zé)任，國土資源的管理職能已從一般的經(jīng)濟管理和執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控[1]。當(dāng)前國土資源管理工作中最大的問題，就是如何創(chuàng)新國土資源管理機制，做到保障發(fā)展與保護資源兩不誤[2]。但目前管理方式落后陳舊的問題時有凸顯，個別領(lǐng)導(dǎo)干部“亂審批”的現(xiàn)象仍有發(fā)生，日常管理也沒有足夠的創(chuàng)新意識。因此，針對國土資源管理工作，我們應(yīng)在積極優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約集約的基礎(chǔ)上，加強國土資源管理的信息化建設(shè)，充分利用好信息技術(shù)的優(yōu)勢，來推動國土資源管理的創(chuàng)新，進而大力推動土地資源利用方式和消費方式的轉(zhuǎn)變。

2 當(dāng)前國土資源管理的基本現(xiàn)狀

2.1 國土資源整體匱乏和約束

作為生存之基、發(fā)展之本的國土資源為建立現(xiàn)代工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國民經(jīng)濟體系，對顯著提高人民生活水平，發(fā)揮了巨大的作用。但國土資源管理面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面，國土資源約束以及過度消耗等問題依然存在，且日趨嚴(yán)峻。新增建設(shè)用地已達(dá)城鎮(zhèn)用地總和的60%，增長速度前所未有；資源粗放利用，許多工業(yè)用地的容積率僅為0.3～0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家；一些與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的資源，不管是資源總量還是人均資源總量都遠(yuǎn)低于世界平均水平，但消耗量卻高高在上，擺在我們面前的國土資源管理工作局面不容樂觀[3]。

2.2 國土資源管理制度不完善

傳統(tǒng)的國土資源管理制度已不能滿足目前的需求，主要體現(xiàn)在三個方面：①因土地資源管理制度的不健全，在部分土地資源實施檢查、審批、核實過程中，并未將權(quán)責(zé)明確細(xì)分，極易造成大量國土資源的審批浪費，而責(zé)任追究時管理人員間互相推卸責(zé)任。②政府部門執(zhí)法力度不強，部分人員為了利益，對國土資源違法案件放任處置。③未根據(jù)社會的發(fā)展態(tài)勢，對國土資源利用實施科學(xué)有效地規(guī)劃[4]，發(fā)展不完善。

2.3 信息管理系統(tǒng)仍有滯后

由于我國的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時國土資源監(jiān)測技術(shù)也處于較低水平，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、土地、測繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進而致使地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)得不到及時的預(yù)測和探究。同時，優(yōu)秀的國土資源監(jiān)測人才匱乏，部分監(jiān)測檢測人員的專業(yè)技能滿足不了時代的需求，也制約了國土資源管理工作的進步。

3 基層國土資源管理及創(chuàng)新的基本途徑

3.1 推進基層國土資源管理部門的建設(shè)

縣一級的國土資源管理部門是國土資源管理工作的前沿陣地，各項工作的部署和落實都需要縣一級國土資源管理部門的參與，從最支端貫徹執(zhí)行精細(xì)化管理、建立有效資源調(diào)控的機制，才是完善國土資源管理和服務(wù)的內(nèi)在要求。所以在信息化的支持下，推進基層國土資源管理部門的建設(shè)水平和工作能力、工作效率的提升是我們的首要任務(wù)。當(dāng)前國務(wù)院已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策來引導(dǎo)這方面的工作，但很多地方國土資源管理部門仍然存在著機構(gòu)、編制以及經(jīng)費不明確的問題，我市堅持全方位、多層次開展培訓(xùn)活動，做好基層國土資源管理部門一線管理崗位上的工作人員以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)工作。市國土資源局東港分局最先根據(jù)實際崗位的需求以及崗位的不同分類組織了針對性較強的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高土地資源管理的參與度，真正實現(xiàn)上下共同參與的工作氛圍。endprint

3.2 引導(dǎo)基層國土資源管理理念由“微觀事物管理”向“宏觀綜合管理”過渡

國土資源管理的工作模式一直在不斷調(diào)整，實行國土資源省以下垂直管理后，基層國土資源管理部門的工作壓力增大，這就要求在管理職能、方式和手段上都要適應(yīng)這種變化，更加注重采用現(xiàn)代化的先進科學(xué)技術(shù)。通過發(fā)達(dá)的衛(wèi)星遙感技術(shù)以及電子信息技術(shù)，對國土資源數(shù)據(jù)信息進行匯交，建立起快速高效的土地動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)以及土地信息數(shù)據(jù)庫，為國土資源的動態(tài)監(jiān)測變化、國土資源市場的宏觀調(diào)控等工作提供了強有力的技術(shù)支撐[5]?，F(xiàn)階段國土資源管理正在由“微觀事物管理”向著“宏觀綜合管理”過渡，這也是在信息技術(shù)的應(yīng)用之下才逐漸表露出來的特性。未來順應(yīng)這一趨勢的發(fā)展，繼續(xù)推進和完善相關(guān)工作，才能更好地促成國土資源管理職能的轉(zhuǎn)變。

3.3 基層國土資源管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務(wù)方向轉(zhuǎn)變

從2009年至今，全國絕大多數(shù)省、市一級的國土資源管理部門中的行政審批業(yè)務(wù)都已實現(xiàn)了網(wǎng)上運營。審批流程從政務(wù)大廳統(tǒng)一受理開始，到之后的限時辦結(jié)以及結(jié)果公開，已完全實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化以及信息化。推動國土資源的管理，在加強批后監(jiān)管以及動態(tài)跟蹤的同時，從精細(xì)化和規(guī)范化管理入手，建立有效的資源綜合監(jiān)管和調(diào)控機制，全面掌握資源利用情況，完善國土資源參與調(diào)控的手段，強化社會監(jiān)督與服務(wù)。

在未來的一段時間內(nèi)，基層國土資源管理部門應(yīng)把工作重點放在遠(yuǎn)程申報和“一站式”辦理這兩個業(yè)務(wù)模塊之中。通過建設(shè)用地遠(yuǎn)程報批系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程申報、自查自檢、跟蹤查詢、信息反饋、批復(fù)下達(dá)等功能，進一步提高建設(shè)用地審批管理的信息化、自動化水平[6]，進而減少申請人所耗費的時間和精力。將審批流程固化到行政審批系統(tǒng)中，杜絕審批事項發(fā)生體外循環(huán)，從而減少土地管理部門內(nèi)部人員在實際工作中的自由裁量權(quán)，將自身的權(quán)力轉(zhuǎn)化為程序，把審批轉(zhuǎn)化為服務(wù)，是規(guī)范用地審批行為，強化用地審批監(jiān)管、防范廉政風(fēng)險的重要手段。

4 總結(jié)

日照市國土資源局在多年的工作中一直堅持創(chuàng)新，堅持以人才為先，技術(shù)優(yōu)先，通過全方位、全天候、多角度的土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等國土資源信息的獲取，以及對這些基礎(chǔ)信息的處理和分析，將單一的、平面的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的、立體的資源表現(xiàn)形態(tài)，通過對國土資源管理實行信息化規(guī)范管理、創(chuàng)新管理，對用地計劃、供地節(jié)奏、礦產(chǎn)審批等方面實行總量和時序控制，從審批到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)提升管理水平。

2016年日照市成功爭創(chuàng)了第三屆全國國土資源節(jié)約集約模范市榮譽稱號，在今后的國土資源管理工作中將繼續(xù)堅持五化管理的理念，即工作項目化管理、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化（階段性目標(biāo)）、節(jié)點精細(xì)化、精細(xì)工作績效化，繼續(xù)在推動資源節(jié)約集約高效利用、提升資源管理水平、打造更加高效廉潔的國土管理新機制上下功夫，為推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供更加堅實的資源保障。

【參考文獻(xiàn)】

【1】夏勇，鄭伶俐.提高國土資源管理能力的創(chuàng)新之路[J].市政工程，2014，34（4）：56.

【2】潘燕華，鄧格健.創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（33）：210.

【3】蔣文彪.信息化支持下的國土資源管理與創(chuàng)新[J].地理信息世界，2013，20（01）：24-26.

【4】張樹鋒.淺析創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J].科學(xué)發(fā)展，2013（4）：110.

【5】貴州省國土資源廳.以國土資源信息化建設(shè)為抓手 著力促進管理方式不斷規(guī)范和創(chuàng)新[J].國土資源信息化，2012（02）：31-32.

【6】國土資廳發(fā)[2016]48號.國土資源部辦公廳關(guān)于應(yīng)用建設(shè)用地遠(yuǎn)程報批系統(tǒng)改進用地審查報批工作有關(guān)問題的通知[Z].endprint