摘 要 公訴職能是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是刑事訴訟監(jiān)督的重要組成部分。在履行公訴職能、指控刑事犯罪過程中，公訴人應(yīng)加強(qiáng)提升能力建設(shè)的能力。

關(guān)鍵詞 公訴人 公訴職能 能力

作者簡(jiǎn)介：劉成廣，遼寧省大連市旅順口區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.086

公訴職能是國(guó)家憲法法律賦予人民檢察院的一項(xiàng)基本職能，是檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要組成部分。嚴(yán)格準(zhǔn)確依法全面履行公訴職能，是從事公訴工作的檢察人員執(zhí)法能力的重要體現(xiàn)。在依法履行公訴職能工作過程中，一名合格的國(guó)家公訴人應(yīng)具備勝任國(guó)家公訴工作的能力。

一、提升自身素質(zhì)的能力

司法責(zé)任制確定后，檢察官辦案主體地位得到確立，相應(yīng)主體責(zé)任當(dāng)然也要承擔(dān)，公訴隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、精英化是公訴工作的必然要求，努力提升自身素質(zhì)的能力是一名合格公訴人必須具備的。一是努力提高自身的政治素養(yǎng)。用法治理念、法治思維方式去理解依法治國(guó)、以德治國(guó)的政治要求，充分借助發(fā)生在本地區(qū)重大、熱點(diǎn)案件宣傳社會(huì)主義法治觀念，貫徹法制觀念不動(dòng)搖，使處理的每一起案件都能最大限度的追求法律的公平正義，兼顧到人民群眾樸素情感和基本的道德訴求；二是努力提高自身的法律素養(yǎng)。法律知識(shí)不光來源書本、來自學(xué)習(xí)教育，更重要的還需要在司法實(shí)踐中不斷深化，以廣度、深度、多視角法律思維方式在具體案件中適用法律證明事實(shí)，注意運(yùn)用破案思維研究偵查部門的事實(shí)材料，運(yùn)用裁判思維進(jìn)一步加強(qiáng)檢察監(jiān)督；三是努力提升自身的道德素養(yǎng)。要提高自身的道德覺悟水平，自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，把道德原則和規(guī)范轉(zhuǎn)化成自身檢察工作的原則和規(guī)范。

二、法律政策適應(yīng)能力

政策是以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、遵循的原則、完成的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)的工作方式，應(yīng)采取的一般步驟和具體措施。國(guó)家政策和法律是相輔相成的，共同調(diào)整、控制和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，是國(guó)家管理社會(huì)的工具和手段。國(guó)家依法制定法律規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)頒布一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、軍事政策、勞動(dòng)政策等來實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，同樣也發(fā)揮社會(huì)管理的作用。憲法和法律具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，重大國(guó)家政策往往成為制定法律的指導(dǎo)原則，政策調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也更加廣泛，比如宗教、道德、民族等領(lǐng)域的諸多問題適用國(guó)家政策加以管理和調(diào)整，并不適合以法律形式硬性約束。法律和政策這種相輔相成的關(guān)系要求國(guó)家公訴人在執(zhí)行法律時(shí)要審慎和嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)行國(guó)家政策和地方政策時(shí)，除了要審慎、嚴(yán)謹(jǐn)外，還要適應(yīng)政策制定的需要。

三、疑難案件處置能力

所謂疑難案件，即有相當(dāng)?shù)淖C據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人有涉嫌觸犯法律的行為，但認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的證據(jù)又沒有達(dá)到充分確實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，還不足以排除一切合理懷疑。疑難案件地產(chǎn)生大致有以下情況：一是指對(duì)案件罪與非罪存在分歧，產(chǎn)生疑問；二是案件的定性難以區(qū)分，存在是此罪還是彼罪問題；三是由于認(rèn)定犯罪事實(shí)的證據(jù)不足，不充分，產(chǎn)生疑難案件；四是指案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，由于外界因素干擾，人為形成疑難案件。在疑難案件的處理上，首先要重調(diào)查研究，必須經(jīng)過周密細(xì)致工作以獲取最大限度的確實(shí)證據(jù)，如果達(dá)不到足夠證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，本著疑罪從無的原則，不能認(rèn)為犯罪嫌疑人、被告人有罪。其次要有敢于堅(jiān)持原則、敢于沖破人情關(guān)、權(quán)力關(guān)和金錢關(guān)勇氣和膽識(shí)，依照案件事實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律，為穩(wěn)定社會(huì)和諧，保護(hù)人權(quán)，維護(hù)司法公正，承擔(dān)合格公訴人應(yīng)盡的責(zé)任。

四、審查運(yùn)用證據(jù)能力

審查證據(jù)是公訴工作的核心內(nèi)容，承擔(dān)舉證責(zé)任要求公訴人必須具備較強(qiáng)的審查判斷和運(yùn)用證據(jù)的能力。審查運(yùn)用證據(jù)：第一，審查證據(jù)的合法性、真實(shí)性、可靠性，只有經(jīng)過查證屬實(shí)的證據(jù)才能作為認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的依據(jù)。審查證據(jù)的合法、真實(shí)、可靠性必須根據(jù)每個(gè)、每組證據(jù)不同特點(diǎn)具體審查分析研究，查證核實(shí)；第二，綜合分析整個(gè)案件各個(gè)證據(jù)之間是否可以形成完整的訴訟證據(jù)鏈條，協(xié)調(diào)一致，達(dá)到對(duì)整個(gè)案件事實(shí)的證明力。第三，對(duì)整個(gè)證據(jù)材料進(jìn)行審查核實(shí)后，綜合整個(gè)案件證材料確定案件事實(shí)真相，認(rèn)定案件情況。審查運(yùn)用證據(jù)是一個(gè)逐步深入的過程，通過對(duì)案件證據(jù)的認(rèn)定審查，達(dá)到法律規(guī)定的認(rèn)定指控犯罪的證明要求。

五、引導(dǎo)偵查能力

公訴引導(dǎo)偵查能力是指國(guó)家公訴人按照公訴工作對(duì)案件證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)偵查部門搜集證據(jù)，補(bǔ)充證據(jù)工作提出的合理要求和建議，也是偵查監(jiān)督工作的一個(gè)方面。可以通過提前介入偵查活動(dòng)方式參與偵查活動(dòng)，對(duì)偵查部門收集證據(jù)工作提出合適要求。通過公訴引導(dǎo)偵查工作：一是要求偵查機(jī)關(guān)的工作以國(guó)家公訴活動(dòng)為核心，圍繞公訴工作為主體內(nèi)容。二是公訴引導(dǎo)偵查應(yīng)在重大、復(fù)雜、疑難案件范圍內(nèi)，如嚴(yán)重暴力犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等，不得以引導(dǎo)偵查工作影響偵查機(jī)關(guān)、部門正常的辦案工作。三是引導(dǎo)偵查工作機(jī)關(guān)不能忽視無罪、罪輕證據(jù)的收集，要充分保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。四是要增強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)過程的認(rèn)識(shí)能力，不能只是以參與案件討論的形式引導(dǎo)偵查。更重要的還要親身偵查一線，切身體驗(yàn)偵查技能和工作規(guī)律，才能真正做到知己知彼。

六、文字寫作能力

公訴人審理案件過程，又是一個(gè)整理材料形成文字材料的過程。承辦公訴案件，必須承擔(dān)相應(yīng)的文字工作，既有閱卷筆錄，又有審訊筆錄和詢問筆錄，還要制作案件審查終結(jié)報(bào)告、起訴書、公訴意見書等法律文書。這些文字材料的形成要求公訴人必須具備較強(qiáng)的文書寫作能力，包括閱讀方面的理解、分析、邏輯推理和歸納總結(jié)等能力；寫作方面的記錄技巧、敘事說明、語法、修辭、音韻和正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等基本功。否則，要么是對(duì)移送的案件材料無法全面理解和掌握，導(dǎo)致把握不住案件的關(guān)鍵和重點(diǎn)；要么是在所作的筆錄式文書、訴訟式文書，以及講說式文書中出現(xiàn)記事不準(zhǔn)確全面、載錄不詳細(xì)具體?；蚴谴嬖跀⑹霾磺?、表達(dá)不確，前后不應(yīng)、因果不明，語句欠通和句式單調(diào)、結(jié)構(gòu)臃腫等寫作錯(cuò)誤，從而影響了訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。例如，在制作起訴書時(shí)，將某日的幾時(shí)“左右”更換成幾時(shí)“許”，將某日下午1時(shí)更換成某日13時(shí)等這些細(xì)節(jié)都是公訴人較強(qiáng)寫作能力的體現(xiàn)。endprint

七、口語表達(dá)能力

公訴人在履行職務(wù)過程中，尤其是出席法庭支持公訴，語言是一種重要工具。公訴人應(yīng)該是駕馭語言的天才，公訴人語言表達(dá)能力的高低，不僅會(huì)影響出庭支持公訴效果，而且對(duì)公訴人個(gè)體形象和檢察機(jī)關(guān)群體形象都會(huì)有所影響。

1.公訴人必須能夠用語言把自己的觀點(diǎn)和意見準(zhǔn)確無誤地表達(dá)出來。尤其是法庭上與被告人及其辯護(hù)律師展開舉證、質(zhì)證和辯論等活動(dòng)時(shí)，要將法學(xué)理論知識(shí)、豐富的社會(huì)知識(shí)通過精準(zhǔn)語言表現(xiàn)出來，讓主審法官、被告人、辯護(hù)律師和旁聽群眾都能夠接受公訴機(jī)關(guān)的意見觀點(diǎn)，從而增強(qiáng)依法打擊犯罪的力度，擴(kuò)大出庭支持公訴的法律效果和社會(huì)效果。

2.公訴人的語言必須符合職業(yè)規(guī)范，講究法言法語。公訴人在法庭上的發(fā)言應(yīng)使用與其檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)相符合并和審判工作、辯護(hù)工作密切相關(guān)的法律術(shù)語，還要做到簡(jiǎn)潔明了、準(zhǔn)確規(guī)范、生動(dòng)易懂。同時(shí)，一名合格的公訴人，必須練就有一口流利的普通話，以保證主審法官和辯護(hù)律師以及有關(guān)當(dāng)事人和旁聽觀眾能夠準(zhǔn)確無誤地了解公訴人所表達(dá)的觀點(diǎn)和意見。很難想象濃重的地方方言過后會(huì)產(chǎn)生什么一種效果？

3.公訴人的語言必須文明得體，發(fā)言內(nèi)容要以理服人。掌握熟練的法律知識(shí)和運(yùn)用確實(shí)充分的證據(jù)材料，用規(guī)范準(zhǔn)確、文明得體的語言表達(dá)出來公訴內(nèi)容是完成出庭支持公訴的任務(wù)的重要前提。同時(shí)，在任何前提和條件下都要表現(xiàn)出對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其家屬、辯護(hù)人應(yīng)有的尊重，即便是他們提出的觀點(diǎn)和意見出現(xiàn)錯(cuò)誤和失誤的時(shí)候，也絕對(duì)不能以言詞去挖苦、甚至攻擊對(duì)方。如果他們提出的觀點(diǎn)和意見是正確、合理的，公訴人應(yīng)予采納，切不可強(qiáng)辭奪理、固執(zhí)已見。在公訴工作過程中做到有理、有據(jù)、有節(jié)，才能充分體現(xiàn)公訴人應(yīng)具備的風(fēng)范和修養(yǎng)。

八、邏輯分析能力

公訴人的職務(wù)特點(diǎn)，要求公訴人的思維要嚴(yán)謹(jǐn)、慎密，要具備科學(xué)的思維方式。

1.公訴人在承辦刑事案件后，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)，必須對(duì)反映案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)材料去偽存真、由此及彼、由表及里的進(jìn)行分析采信。

2.公訴人應(yīng)運(yùn)用判斷、推理和證明等邏輯知識(shí)來分析所收集得來的證據(jù)材料。通過縝密的訴訟邏輯證明案件事實(shí)，提出正確的、合乎邏輯的結(jié)論，充分證明公訴觀點(diǎn)和意見。

3.庭審時(shí)與辯方質(zhì)證案件事實(shí)證據(jù)，對(duì)案件事實(shí)證據(jù)進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)不正確辯論觀點(diǎn)進(jìn)行反駁一定要符合訴訟邏輯，是公訴觀點(diǎn)和意見得到采納，提高指控犯罪的效力。

九、迅捷應(yīng)變能力

在案件處理過程中，公訴人對(duì)出現(xiàn)的事先并無預(yù)料的新情況、新問題，應(yīng)該在較短的時(shí)間內(nèi)，迅速、獨(dú)立的作出準(zhǔn)確分析判斷，提出合理的應(yīng)對(duì)策略。尤其是在法庭上，公訴人代表的控方與辯方面對(duì)面的證據(jù)展示、質(zhì)證過程，常常會(huì)出現(xiàn)超出公訴人事先準(zhǔn)備的各種出庭預(yù)案，如，被告人當(dāng)庭翻供、證人證言發(fā)生變化、辯護(hù)人就案件事實(shí)或案件定性辯護(hù)觀點(diǎn)發(fā)生變化等，這就要求公訴人要審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確調(diào)整辯論思路，以案件事實(shí)為依托，綜合案件證據(jù)材料和積累的法律知識(shí)，迅速的形成應(yīng)變對(duì)策的方式方法，對(duì)辯方提出的事實(shí)、證據(jù)和觀點(diǎn)予以論證并有禮有節(jié)加以駁斥。

十、法律監(jiān)督能力

具備法律監(jiān)督能力，是對(duì)國(guó)家公訴人依法履行訴訟活動(dòng)能力的重要要求，國(guó)家公訴人在整個(gè)訴訟活動(dòng)中必須做到堅(jiān)決、慎重、準(zhǔn)確、及時(shí)，使公訴工作達(dá)到刑事訴訟監(jiān)督工作要求的力度、質(zhì)量、效率與效果。一是對(duì)偵查活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督。通過對(duì)偵查機(jī)關(guān)卷宗材料的審查、對(duì)犯罪嫌疑人供述辯解、被害人陳述，證人證言的復(fù)核，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)是否存在刑事程序違法、是否存在刑訊逼供獲取證據(jù)材料的情況；審查強(qiáng)制措施的決定、變更和撤銷是否遵循法律規(guī)定；依法監(jiān)督審查偵查機(jī)關(guān)是否存在超期羈押犯罪嫌疑人情況；二是對(duì)審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)于當(dāng)庭發(fā)現(xiàn)人民法院審理活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定可能影響公正審判的，如，合議庭組成人員是否符合法律規(guī)定，是否需要回避的，是否存在侵犯被告人、證人、旁聽群眾合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)庭予以提出糾正意見；對(duì)于人民法院在法定期限內(nèi)未能作出判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察建議予以糾正；根據(jù)檢察刑事規(guī)則把提出量刑建議工作作為強(qiáng)化審判監(jiān)督力度的有效途徑，對(duì)于依法提起公訴的刑事案件、被告人認(rèn)罪、悔罪、最輕案件、認(rèn)罪認(rèn)罰案件、適用簡(jiǎn)易程案件、未成年人犯罪案件向法庭提出明確量刑建議。對(duì)人民法院不采納量刑建議而造成判決畸輕畸重的，要依法提出抗訴，促進(jìn)量刑公正，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。endprint