崔艷

摘 要 前，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為理論和實踐領(lǐng)域的熱點議題。基于對上海、浙江等地一些具有代表性園區(qū)的實地調(diào)研，文章從產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)、管理運營機制和產(chǎn)業(yè)鏈搭建等方面對我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了剖析，針對園區(qū)建設(shè)存在的問題和困境，提出應加強政策引導和科學規(guī)劃、注重園區(qū)功能定位、探索市場化運營機制、多渠道積極招商引資等對策建議，以期為促進園區(qū)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)鏈

[中圖分類號]F249.21 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）10-0067-06

近年來，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為理論研究中的熱點問題，同時，在實踐領(lǐng)域關(guān)于推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也已成為國家積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的重要抓手。

一、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵及其形成的時代背景

（一）內(nèi)涵

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指為促進人力資源服務(wù)業(yè)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。眾多人力資源服務(wù)企業(yè)匯集在某一個或幾個固定的場所尋求共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的載體，產(chǎn)業(yè)聚集狀況反映了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生機和發(fā)展水平，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展凝聚力，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)分工基礎(chǔ)上更高層次的合作，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）時代背景

迄今為止，國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷經(jīng)五年，繼上海之后，重慶、鄭州、蘇州、杭州等地先后建立了國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時，各省、市、區(qū)（縣）級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼成立并投入運營。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成有著特定的時代背景。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化集聚發(fā)展平臺的迫切需求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，過去粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題越來越突出，嚴重制約著國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展。近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快，各行業(yè)對人力資源服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了變化，同時對人力資源服務(wù)專業(yè)化的需求也在逐步提升，通過人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一行業(yè)集聚發(fā)展平臺，可加快和推動人力資源服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。同時，人力資源服務(wù)業(yè)是低耗能低污染的“綠色產(chǎn)業(yè)”，通過園區(qū)集聚發(fā)展，推動了人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，也進一步加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

二是當前各地培育新經(jīng)濟增長點的迫切需要。近年來，我國各地經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，但是要保持經(jīng)濟社會的快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須盡早培育新的經(jīng)濟增長點。人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有附加值高、關(guān)聯(lián)度強的特點，通過推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅可以推動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)的水平和效能，而且可通過不斷完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)品，增加人力資源服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻，加強人力資源服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)間的互聯(lián)互通，從而形成各地新的經(jīng)濟增長點。

三是市場對人力資源服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)化和多元化的緊迫需求。在實地調(diào)研中，筆者也了解到，各地市場對人力資源服務(wù)產(chǎn)品存在較大需求，部分地區(qū)如上海、浙江等地對薪酬外包、福利外包、招聘和培訓等產(chǎn)品的需求度較高，對高端人力資源產(chǎn)品（如管理咨詢、測評、獵頭等）的需求呈上升趨勢，但當前人力資源服務(wù)產(chǎn)品的供給難以滿足市場上對服務(wù)產(chǎn)品的迫切需求。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)、豐富業(yè)態(tài)、完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效平臺和手段，因此，有必要科學合理地推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以加快和促進人力資源服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化和多元化發(fā)展。

四是促進人才回歸的需要。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人才是第一資源，是最重要的資源。各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對人力資源服務(wù)的依賴性日益增強，完善與高效的人力資源服務(wù)和產(chǎn)品，才能滿足當前企業(yè)發(fā)展對人才的需求。通過建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的品牌效應，進而將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為各地招商引資的潛在品牌，同時也可以吸引各類急需人才，以破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸并培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

為深入了解我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況，筆者赴上海、浙江、安徽等地部分典型園區(qū)進行了實地調(diào)研。其中，上海、蘇州、杭州、寧波等城市地處我國東部地區(qū)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，園區(qū)體量相對較大，產(chǎn)業(yè)鏈搭建較為完善，園區(qū)產(chǎn)品豐富，管理運營等相對規(guī)范；安慶、蚌埠等城市地處我國中部地區(qū)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，且園區(qū)體量相對較小，但其園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈搭建等具有一定的特色。重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等屬于西部地區(qū)有代表性的園區(qū)，在本次調(diào)研進行時尚未正式運營，因此暫時未作過多考慮。因此，無論從園區(qū)所處地理區(qū)位因素、體量大小、產(chǎn)業(yè)鏈搭建亦或園區(qū)運營等各方面情況看，本次調(diào)研所選擇的園區(qū)均具有較強的代表性，某種意義上，也體現(xiàn)了當前我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大體發(fā)展狀況。

（一）基本情況

從本次調(diào)研的部分園區(qū)情況看，在開園時間上，掛牌開園最早的當屬上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他幾家園區(qū)多為2013～2014年間掛牌開始運營的。在建設(shè)規(guī)模上，上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均為國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他幾家園區(qū)均為省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)的建筑面積均在30 000平方米以上，部分新建園區(qū)比早期建立的園區(qū)規(guī)模更大。從投資方式和投資額來看，大多數(shù)園區(qū)都是政府投資建立的，但蚌埠人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所不同，該園區(qū)是政府提供場所，由一定的企業(yè)參與投資建設(shè)。從主營業(yè)務(wù)收入來看，上海、杭州、寧波三地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主營業(yè)務(wù)收入位于前列，這與當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟發(fā)展較快以及對人力資源服務(wù)的需求度較高有關(guān)。從入駐企業(yè)數(shù)量看，截至2015年年底，除了安慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，其他幾家園區(qū)分別有幾十家企業(yè)入駐，其中，上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)入駐率接近100%，杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐率超過80%?？傮w上看，各地園區(qū)發(fā)展狀況與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。endprint

筆者對部分人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況進行了梳理，見表1。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

筆者認為，在我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，園區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)、管理運營機制和產(chǎn)業(yè)鏈搭建等是園區(qū)發(fā)展最核心、最關(guān)鍵的要素，因此，本文從這些方面對其發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細描述和剖析。

1.各地園區(qū)提供的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容大體相似，多為傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)項目

園區(qū)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是其生存、發(fā)展和獲得競爭力的核心，同時，產(chǎn)品和服務(wù)的層次與類型也反映了園區(qū)發(fā)展的水平。從實地調(diào)研情況看，多數(shù)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在市場化服務(wù)的內(nèi)容上大致相似，多為招聘、培訓、管理咨詢、人力資源外包、勞務(wù)派遣、人事代理、福利外包、境外就業(yè)等傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)項目。同時，筆者通過實地走訪園區(qū)管理方和部分入園企業(yè)了解到，不少園區(qū)營業(yè)收入額的80%左右來自較為傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣、人力資源外包等業(yè)務(wù)。當然，不同園區(qū)的主營業(yè)務(wù)收入來源各有側(cè)重。有些園區(qū)專注于構(gòu)建單一的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，有些園區(qū)著手構(gòu)建囊括其他行業(yè)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)，有些園區(qū)則側(cè)重于提供某一類或某幾類產(chǎn)品或服務(wù)。如杭州、寧波以及安慶等人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將金融服務(wù)也納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時，蚌埠人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計、化學等產(chǎn)業(yè)也一并納入產(chǎn)業(yè)園中。在當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，各人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)注重創(chuàng)新發(fā)展，不斷開辟新領(lǐng)域，尋求新合作，部分園區(qū)還開展了人力資源與網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、融資租賃等業(yè)務(wù)的合作發(fā)展。

2. 園區(qū)管理體制多為“決策機構(gòu)+執(zhí)行機構(gòu)”模式，且政府部門在園區(qū)管理中扮演重要角色

管理體制是產(chǎn)業(yè)園管理和運行的組織架構(gòu)，反映了產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益相關(guān)方的相互關(guān)系和權(quán)利義務(wù)分割情況，進而體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園的治理結(jié)構(gòu)。一方面，治理結(jié)構(gòu)折射出產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運營中政府和市場的關(guān)系，另一方面，治理結(jié)構(gòu)也影響著產(chǎn)業(yè)園未來的發(fā)展方向和模式。

從目前情況看，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制既有共性又有差異。比較而言，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制采取了“決策機構(gòu)+執(zhí)行機構(gòu)”模式，且由于多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府主導建設(shè)的，在管理體制中政府部門扮演了重要的、甚至是決定性的作用。不同之處在于，上海產(chǎn)業(yè)園實行聯(lián)席會議制，能夠更加有效地動員政府各部門，獲得它們的支持；杭州產(chǎn)業(yè)園的運營管理交給經(jīng)合社；寧波產(chǎn)業(yè)園主要由人社部門下設(shè)的人力資源服務(wù)中心運營管理；蚌埠產(chǎn)業(yè)園目前由人社部門下設(shè)的人力資源服務(wù)中心管理，下一步擬交給專業(yè)的人力資源協(xié)會來運營管理；濰坊、安慶等產(chǎn)業(yè)園的管理已經(jīng)引入或即將引入運營管理公司，市場化程度更高。

3.多數(shù)園區(qū)將產(chǎn)業(yè)聚集平臺和公共服務(wù)平臺功能進行整合

上海、蘇州等園區(qū)均以當?shù)厝瞬攀袌龇?wù)場所為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)展目標劃定不同功能區(qū)進行建設(shè)。園區(qū)不僅是各類人力資源服務(wù)企業(yè)的聚集平臺，也是各類人力資源服務(wù)的一站式公共服務(wù)平臺。園區(qū)作為中介場所，為各類機構(gòu)和人力資源企業(yè)提供了聚集、交流和對接平臺，可充分發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和拓展服務(wù)的功能。

同時，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園都將政府公共服務(wù)納入產(chǎn)業(yè)園功能中。隨著公共服務(wù)供給機制的多元化，部分政府公共服務(wù)也可以由市場來供給，政府將成為人力資源企業(yè)的重要主顧，因此，這二者結(jié)合并不是服務(wù)功能上的區(qū)別，而是人力資源服務(wù)的延伸和拓展。

4.運營相對成功的園區(qū)往往有著扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐

目前，我國各地在經(jīng)濟發(fā)展過程中，逐漸形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工產(chǎn)業(yè)并舉、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉的局面。一定程度上，支柱產(chǎn)業(yè)表明一地的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和未來走向，包括支柱產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)對人力資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等提出需求，即對人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出需求。從本次調(diào)研情況看，各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況搭建了相應的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；诖耍P者對調(diào)研涉及的部分地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)進行了研究。從各地的支柱產(chǎn)業(yè)來看，主要集中于以下內(nèi)容（見表2）。

5.部分園區(qū)因地制宜，形成多樣化發(fā)展格局

從各園區(qū)的空間布局看，部分園區(qū)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對人力資源服務(wù)的實際需求等情況，進行多樣化發(fā)展。以杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)按照“一園多點、名企引領(lǐng)、錯位發(fā)展”的思路，從杭州的現(xiàn)有資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜，合理布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，彰顯園區(qū)品牌，構(gòu)筑集聚發(fā)展高地，形成“一園多點、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏”的發(fā)展格局。再以安慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)規(guī)劃占地150畝，在布局上以“人才大廈”為核心，以青年創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學生創(chuàng)業(yè)園等為多翼，構(gòu)建“一核多翼”的空間布局。

6. 多數(shù)園區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，有效提升了服務(wù)效率

從各園區(qū)地理位置看，多數(shù)園區(qū)均設(shè)在城區(qū)中心。以筆者調(diào)研的上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)位于新客站南廣場不夜城地區(qū)96#街坊的市中心區(qū)域，靠近上?；疖囌荆罔F1號、12號、13號線在此交匯。便利的交通位置為產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了充沛的人力資源，提高了便民服務(wù)工作水平，也為園區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟提供了區(qū)位優(yōu)勢。據(jù)部分園區(qū)工作人員反映，由于園區(qū)所處地理位置便利，很多企業(yè)都愿意來本園區(qū)選擇人力資源服務(wù)。

三、我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的困境和問題

目前，各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可謂如火如荼，但它畢竟屬于新生事物，園區(qū)發(fā)展還處于起步階段，依然存在園區(qū)建設(shè)帶有盲目性、不夠重視人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈搭建工作、園區(qū)運營的市場化程度不高等問題。

（一）部分地區(qū)在建園工作上帶有一定的盲目性

近年來，各地興建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極性很高，但部分地區(qū)在建設(shè)園區(qū)時，一定程度上忽視了當?shù)馗餍袠I(yè)對人力資源服務(wù)的需求和人力資源服務(wù)行業(yè)的總體發(fā)展水平等客觀現(xiàn)實，尚未對園區(qū)建設(shè)進行科學規(guī)劃，個別地區(qū)甚至在當?shù)厝肆Y源市場份額不高、行業(yè)規(guī)模偏小的狀況下建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以致面臨“有園缺業(yè)”的尷尬。筆者在實地走訪調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大約25%的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未進行園區(qū)規(guī)劃，僅憑著園區(qū)運營管理方的經(jīng)驗進行規(guī)劃和管理，這勢必會增加后期招商引資、園區(qū)運營等工作的難度。究其原因，一是由于這類園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還處于起步階段，可供借鑒的經(jīng)驗相對匱乏，進行園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)機構(gòu)較少，因而導致建園工作存在盲目性；二是部分園區(qū)建設(shè)的出發(fā)點存在偏差，在筆者實地調(diào)研中了解到，有些地方建園僅僅為了拿地、享受一定的優(yōu)惠政策等，其目的并非促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是園區(qū)建設(shè)投入較高，加之園區(qū)管理方的經(jīng)營理念落后，不夠重視園區(qū)規(guī)劃工作。endprint

（二）部分園區(qū)尚未足夠重視人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的搭建工作

在實地調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)，個別產(chǎn)業(yè)園在招商引資工作中，過于注重入駐企業(yè)的稅收業(yè)績，強調(diào)經(jīng)濟效益，個別園區(qū)的入駐企業(yè)中，約80%～90%的企業(yè)為勞務(wù)派遣企業(yè)，服務(wù)產(chǎn)品過度集中在人力資源服務(wù)中低端市場，無法形成上、中、下相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，造成了“有業(yè)無鏈”的現(xiàn)象。且如果同一園區(qū)內(nèi)的同類企業(yè)過于集中的話，勢必會引起同質(zhì)化競爭，一定程度上將會擾亂市場秩序。究其原因，主要是由于園區(qū)不重視產(chǎn)業(yè)鏈搭建，且有關(guān)專業(yè)人才相對匱乏，以致部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈搭建效果不佳。

（三）園區(qū)運營管理的市場化程度不高

從目前各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度看，大多屬于政府主導建設(shè)模式，多數(shù)園區(qū)是由當?shù)赜嘘P(guān)政府部門如人力資源社會保障部門作為職能主管和建設(shè)直管單位，負責園區(qū)的總體規(guī)劃、政策供給、公共服務(wù)以及建設(shè)融資，囿于政府的角色定位和管理的局限性，其在品牌打造、資金整合、交流合作等方面未能形成多元化機制，園區(qū)運營管理的市場化程度不高、靈活性不強、運作效率偏低。

（四）園區(qū)企業(yè)集聚能力不強，招商引資效果欠佳

以筆者調(diào)研的W園區(qū)為例，該園區(qū)主要集聚了本地人力資源服務(wù)企業(yè)，受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)的需求和地理位置所限，園區(qū)對國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)的吸引力不強，大多數(shù)知名人力資源服務(wù)機構(gòu)僅僅在園區(qū)設(shè)立辦事處或分公司，對當?shù)厝肆Y源服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動作用比較有限。同時，招商引資成效不明顯。以A園區(qū)為例，該園區(qū)在長達一年多的時間里，入園企業(yè)僅僅10多家，招商引資問題成為部分園區(qū)經(jīng)營的難題。究其原因，一是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)的吸引力不足，二是現(xiàn)有的招商引資手段不足以集聚更多的企業(yè)進駐園區(qū)。

（五）園區(qū)建設(shè)資金投入不到位

因政府財力有限，很多公益性服務(wù)缺少專項資金扶持，在鼓勵人力資源服務(wù)領(lǐng)域的投資方式和投資力度等方面還沒有具體措施。同時，園區(qū)建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)單一，政府資金比例過高，民間資本投入不足。在筆者調(diào)研的眾多人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，僅有一家園區(qū)是由企業(yè)前期出資建設(shè)的，其他園區(qū)均由政府財政投入資金建設(shè)，且政府財政投入尚未形成常規(guī)性投入，這給園區(qū)建設(shè)帶來很大不確定性因素。究其原因，這是由于目前尚未形成成熟的資金投入和退出機制，部分園區(qū)建設(shè)資金投入碎片化，未能進行相應的資金整合。

四、有關(guān)對策建議

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國人力資源市場的重要組成部分和重要載體，關(guān)系到我國人力資源的開發(fā)配置、供需對接、信息對稱、人崗匹配以及人力資源管理各模塊（招聘、薪酬、績效等）的提升和發(fā)展。針對當前園區(qū)建設(shè)過程中存在的問題和困境，筆者提出如下建議：

（一）加強政策引導，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是近年我國經(jīng)濟發(fā)展的主題，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)的作用更加凸顯，并將逐漸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，具有廣闊的發(fā)展前景，為此，建議國家和地方層面有關(guān)政府部門進一步貫徹落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》，加快出臺有關(guān)扶持政策，促進人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力提升該產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。在一些有條件的省市，建議大力引進培育人力資源服務(wù)業(yè)市場主體，將人力資源服務(wù)業(yè)列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，在行業(yè)準入、土地供給、資金支持等多個方面給予重點傾斜，并列入服務(wù)業(yè)發(fā)展和人才工作經(jīng)費保障范圍。對引進的知名人力資源服務(wù)機構(gòu)、貢獻較大的本地優(yōu)秀人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源外包企業(yè)、為當?shù)匾M領(lǐng)軍和拔尖人才的機構(gòu)等給予稅收優(yōu)惠和各項獎勵等。

（二）科學規(guī)劃先行，注重園區(qū)功能定位

由于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期建設(shè)投入較大，短期內(nèi)需要投入大量的人力、物力和財力，為避免園區(qū)建設(shè)帶來不必要的損失，筆者認為，園區(qū)建設(shè)應規(guī)劃先行，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整，促使園區(qū)健康有序發(fā)展。按照資源共享、產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展的要求，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和發(fā)展路徑，編制園區(qū)總體規(guī)劃、中短期規(guī)劃和主體建設(shè)規(guī)劃，將園區(qū)規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃進行有機結(jié)合。大量事實證明，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應，地方經(jīng)濟發(fā)展對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品提出切實需求。因此，園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應注重和發(fā)揮地方特色。由于各地所處經(jīng)濟發(fā)展階段不同，區(qū)位優(yōu)勢、政策環(huán)境等都有所差異，因而各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展還應與當?shù)厝肆Y源服務(wù)需求緊密結(jié)合。根據(jù)地方實際情況來決定是否建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)何種規(guī)模的園區(qū)，如何建設(shè)和運營園區(qū)。比如有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較迅速，且高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)相對成熟，這種情況更適宜采取“一園多區(qū)”的方式。

（三）建立目標管理制度，探索市場化運營機制

筆者認為，處理好政府與市場的關(guān)系，提升管理和服務(wù)水平，是園區(qū)發(fā)展自始至終都應解決的問題。建議各地有關(guān)部門鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，鼓勵和支持民營資本進入人力資源公共服務(wù)領(lǐng)域。建議部分市場化發(fā)展程度較高的地區(qū)，可采取“兩段式”，第一階段以政府為主導，推動市場的發(fā)展；第二階段以市場為主導，政府發(fā)揮監(jiān)督作用。在政府層面成立產(chǎn)業(yè)園管委會，在市場經(jīng)營層面考慮并探索按照現(xiàn)代企業(yè)制度成立董事會和監(jiān)事會，成立園區(qū)運營公司，建立崗位責任制度，明確規(guī)定各個崗位的職責范圍、任務(wù)和工作要求，并根據(jù)其承擔的責任授予相應的權(quán)限。園區(qū)領(lǐng)導小組對運營公司實行責任考核制，并建立層級目標管理和年度指標考核制度。

（四）積極招商引資，加強各類平臺建設(shè)和應用

建議產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方適時開展對園區(qū)招商政策的研究，制定具有區(qū)域競爭力的優(yōu)惠政策，促進招商工作的有效開展；編制重點人力資源服務(wù)企業(yè)名錄庫，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況來確定擬引進的人力資源服務(wù)企業(yè)規(guī)模和主營業(yè)務(wù)類別；加強招商引資、建設(shè)園區(qū)招商引資信息平臺，完善招商引資工作機制，主動吸引國內(nèi)外品牌機構(gòu)入駐園區(qū)，通過各類人力資源服務(wù)業(yè)推介會、博覽會、交易會等，提高園區(qū)知名度，促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到長足、穩(wěn)定發(fā)展。endprint

同時，充分發(fā)揮中介組織媒介作用。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，著力引進商會、行業(yè)協(xié)會、校友會等社會中介組織，搭建行業(yè)交流平臺，促生行業(yè)集聚效應，充分發(fā)揮中介組織在招商過程中的媒介作用。

此外，還應注重品牌推廣。借助當?shù)厝瞬刨Y源優(yōu)勢，利用本地人才在外地的影響力進行品牌推廣。定期舉辦人力資源服務(wù)博覽會、人力資源論壇等活動，積極培育本土品牌，大力支持本土人力資源服務(wù)機構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，在線下進行推廣的同時，借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力進行線上品牌推廣，提升品牌知名度。

（五）引導建立基金，重視和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條搭建

建議有條件的地方政府設(shè)立地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，通過委托運營的方式交給在人力資源產(chǎn)業(yè)和股權(quán)投資行業(yè)方面有豐富經(jīng)驗的專業(yè)團隊管理，強化資金引導，吸引風險投資或天使基金投資人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)?；鹬饕С种攸c企業(yè)的發(fā)展，特別是人力資源服務(wù)機構(gòu)的引進和企業(yè)的重組、兼并、上市，鼓勵部分機構(gòu)做大做強。

同時，建議重視和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條搭建工作。如部分地區(qū)的本土人力資源服務(wù)業(yè)以提供基礎(chǔ)產(chǎn)品為主，筆者認為，在這類型地區(qū)應重點培育人力資源服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣等基礎(chǔ)產(chǎn)品，同時還應引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)進駐園區(qū)以拓展人才測評、獵頭、培訓、管理咨詢等高端業(yè)務(wù)；應鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、提供定制化服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量，最終形成功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、開發(fā)集中的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈，著力打造當?shù)厝肆Y源綜合解決方案的首選服務(wù)平臺，帶動和促進當?shù)厝肆Y源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

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Abstract： At present，the human resource service industry park construction has become a hot topic in the field of the theory and practice areas，the construction of the human resource service industry park can be described in full swing. In order to understand the current situation of human resources service industry park，the author went to Shandong，Zhejiang，Anhui and other places to carry out a field research，based on this，this paper intends to analyze the development situation and the problems，and put forward relevant countermeasures and suggestions.

Key words： human resources service industrial park；industrial agglomeration；industrial chain

（責任編輯：張丹郁）endprint