黨的十八大以來，南通市認真貫徹中央、省決策部署，自覺把行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，在全國設(shè)區(qū)市率先成立行政審批局，以“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監(jiān)管體系”為總體框架，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓任務(wù)落實，取得了積極成效。在今年全省首次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價中，南通綜合排名列13個設(shè)區(qū)市第1名。

我們也清醒地看到，當前投資審批、評估評價、檢驗檢測、資格資質(zhì)、商事制度、涉企收費等領(lǐng)域改革還有待深化，紅頂中介、多頭執(zhí)法、任性檢查等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，事中事后監(jiān)管需要進一步加強。為此，我市將認真落實深化“放管服”改革的最新要求，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，大力推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“不見面審批”改革，著力增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，使南通成為全省審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的地區(qū)。

更徹底地“放”。堅持“簡”字當頭，真正把該放的權(quán)力放出去、多余的審批減下來。一是深化減權(quán)放權(quán)。推進“市縣扁平管理、一層全鏈審批”，梳理匯總企業(yè)和群眾辦事涉及的行政許可服務(wù)事項，集中交由一個層級辦理，解決“多頭批、重復(fù)批”“上下找、兩頭跑”的問題。積極探索對工業(yè)技改、“零用地”、非獨立選址項目實行“不再審批”。繼續(xù)把開發(fā)園區(qū)作為減權(quán)放權(quán)“試驗田”，國家級開發(fā)園區(qū)全部組建行政審批局，推進集中高效審批，做到“園內(nèi)事情園內(nèi)結(jié)”。二是大力減費減負。持續(xù)清理涉審中介，動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項清單，沒有法律依據(jù)的一律取消，有依據(jù)的簡化評估環(huán)節(jié)。擴大涉審中介“網(wǎng)上超市”入駐范圍，探索引入競爭機制。繼續(xù)清理規(guī)范從事涉審中介服務(wù)的事業(yè)單位，組織對143家與政府脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會開展“回頭看”，鞏固改革成果。對企業(yè)反映強烈的重復(fù)測繪、強制性檢驗檢測、行業(yè)協(xié)會商會亂收費等問題，開展專項整治行動，嚴肅查處亂收費行為，確保全年減輕企業(yè)負擔(dān)不少于110億元。三是推行減證便民。對不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任而要求提供的各類證明材料全面摸底，凡是沒有法律依據(jù)的一律取消，能夠通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能夠通過信息共享獲取的一律取消，堅決防止“責(zé)任倒置”。全面清理規(guī)范各類職業(yè)資格資質(zhì)認證，抓緊公布并嚴格執(zhí)行職業(yè)資格目錄清單，清單之外禁止許可和認定職業(yè)資格。

更高效地“批”。放大集中審批試點效應(yīng)，總結(jié)經(jīng)驗、補齊短板、提速增效，確保3天內(nèi)完成企業(yè)注冊開業(yè)、5天內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50天內(nèi)獲得施工許可證。在市場準入領(lǐng)域，全面深化“多證合一、證照聯(lián)辦”。在“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，力爭實現(xiàn)工商注冊登記立等可取。對既要辦照又要辦證的企業(yè)，推廣企業(yè)設(shè)立審批組團模式，在行政審批局全面推行“證照聯(lián)辦”，切實解決“準入容易準營難”問題。在投資建設(shè)領(lǐng)域，全面推行“聯(lián)合審、區(qū)域評”。實施聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收和預(yù)審服務(wù)，做到“一家牽頭、集中實施、限時辦結(jié)”，暢通項目審批“綠色通道”。深化“多評合一”“多圖聯(lián)審”，探索網(wǎng)上審圖、視頻評審等模式，加快市級聯(lián)合審圖中心的提檔升級工作，力爭7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。開展“區(qū)域評估”試點，在有條件的省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，組織編制土地勘測、水土保持、環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評等區(qū)域性專項評估、評審報告，5年內(nèi)不再對區(qū)域內(nèi)項目重復(fù)評價。在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，全面實施“一窗受理、集成服務(wù)”。加快設(shè)立交易、稅收、登記部門共同入駐的“綜合窗口”，對不動產(chǎn)登記事項進行流程再造，實行“一次取號、一窗受理、并聯(lián)辦理、結(jié)果互認、快遞送達”，力爭不動產(chǎn)登記事項5個工作日辦結(jié)。增設(shè)不動產(chǎn)登記“一窗受理”網(wǎng)點和抵押登記便民服務(wù)點，進一步方便群眾辦事。

更負責(zé)地“管”。健全以權(quán)責(zé)清單為邊界、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、綜合執(zhí)法為支撐的監(jiān)管體系。一是夯實“審管銜接”基礎(chǔ)。按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善依據(jù)責(zé)任清單進行追責(zé)等制度，確保權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確、監(jiān)管到位。強化審批、監(jiān)管協(xié)同，行政審批局第一時間將審批過程、結(jié)果等信息推送至職能部門，確保“審管同步”；職能部門加強相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、管理規(guī)范等研究，及時提供審批支撐，保證無縫銜接。二是全面推廣“雙隨機”制度。分領(lǐng)域、分部門出臺“一單、兩庫、一細則”，將法定檢查事項全部納入清單，確保今年年底前實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。合理確定抽查比例和頻次，原則上對同一市場主體的抽查一年不超過2次，對高風(fēng)險市場主體適當加大抽查力度。探索開展跨部門聯(lián)合抽查、聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。三是鞏固綜合行政執(zhí)法改革成果。分層分類抓好推進，市級部門層面加強督促指導(dǎo)，推動職能、機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)“四融合”；縣級層面加快調(diào)整體制、歸并職能、組建隊伍、建立機制，現(xiàn)已基本實現(xiàn)“5-7支隊伍管執(zhí)法”；市轄區(qū)層面進一步厘清市、區(qū)兩級執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，提升以城市管理為核心的綜合執(zhí)法水平；重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法、管理、服務(wù)“一張網(wǎng)”運行。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升綜合執(zhí)法數(shù)字化、智能化、科學(xué)化水平。四是加大信用監(jiān)管力度。健全覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺，加大企業(yè)信用信息公示力度，實現(xiàn)信用信息與行政許可、處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通。建立跨區(qū)域聯(lián)合懲戒和經(jīng)營異常名錄、失信黑名單等制度，形成守信獎勵、失信懲戒機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

更優(yōu)質(zhì)地“服”。著力構(gòu)建覆蓋全市、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)新格局。一是打造“虛實一體”的服務(wù)平臺。推動實體辦事大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，構(gòu)建線上線下信息共享、功能互連、深度融合的新體系。網(wǎng)上服務(wù)平臺按照全省統(tǒng)一部署，加快“一網(wǎng)一門一端一號一碼”建設(shè)。實體辦事大廳進一步優(yōu)化功能設(shè)置，深入推進審批事項、要素、流程標準化，實現(xiàn)“進一個門，辦所有事”。同時，按照統(tǒng)一標準，對各層級、各領(lǐng)域?qū)徟?wù)系統(tǒng)進行改造升級，加快數(shù)據(jù)交接、業(yè)務(wù)共享。二是推進“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”的辦理模式，逐項、逐環(huán)節(jié)改進網(wǎng)上辦事服務(wù)流程，擴大電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用范圍。實施便民服務(wù)“全城通辦”改革，在推進工商登記、交通出行、稅費繳納等熱點服務(wù)事項在線辦理的基礎(chǔ)上，聚焦辦件量集中的部門，探索異地受理、“一窗辦理”等服務(wù)模式，讓群眾少跑腿、好辦事。推動網(wǎng)上服務(wù)向移動端延伸，力爭年底前與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端實現(xiàn)對接。三是推廣投資建設(shè)項目“代辦制”。在開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立代辦制度，對暫不具備全程網(wǎng)上辦理條件的投資建設(shè)項目，開展全程代辦、無償代辦服務(wù)。組建專業(yè)化的代辦員隊伍，建立首問負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾和企業(yè)聯(lián)系卡制度，不斷提高代辦服務(wù)規(guī)范化、標準化水平。四是加快數(shù)據(jù)資源整合共享。構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理體系，組建市級層面大數(shù)據(jù)管理局，積極搭建公共數(shù)據(jù)交換平臺和大數(shù)據(jù)交易中心，打破“信息孤島”，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯集、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，加強對數(shù)據(jù)的深度開發(fā)、綜合運用，讓政務(wù)服務(wù)更加智慧高效。

責(zé)任編輯：尤 展endprint