張星

近年來，蘇州市吳江區(qū)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和安居宜居水平穩(wěn)步提升，先后榮獲中國人居環(huán)境獎、國家生態(tài)市稱號。吳江西依太湖，歷史上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以紡織業(yè)為主，水環(huán)境質(zhì)量是發(fā)展的突出短板。為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，吳江啟動實施噴水織機專項整治行動，全力提升水環(huán)境質(zhì)量。

瞄準短板，形成專項整治共識

噴水織機是推動吳江紡織行業(yè)發(fā)展的功臣，但長期以來呈現(xiàn)“量大、面廣、散亂”的特征，且不同程度存在回用率低、設(shè)備簡陋、偷排漏排等問題。為實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，吳江把噴水織機專項整治作為重要的突破口和發(fā)力點。

落實綠色發(fā)展理念。開展專項整治，既是大勢所趨，也是形勢所逼，必須全力以赴。去年，中央第三環(huán)保督察組進駐江蘇，共移交給吳江3項重點整改項目和20件環(huán)境信訪交辦單，其中一半以上涉及水環(huán)境質(zhì)量問題。省委、省政府啟動實施“263”專項行動，行動方案明確指出，要大幅削減印染、噴織、化工等行業(yè)產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量。這為今后2～3年吳江補齊生態(tài)短板、改善環(huán)境質(zhì)量指明了工作方向。吳江共有噴水織造企業(yè)3517家、噴水織機34萬臺，每天產(chǎn)生廢水100萬噸左右，相當于一年就排放了25個金雞湖的水量。噴水織機企業(yè)普遍污水處理不到位，存在污水接管率低（20%）、污水達標率低（30%）、中水回用率低（10%）的“三低”情況，導(dǎo)致“牛奶河”“七彩河”甚至黑臭河道的出現(xiàn)。

破解資源要素瓶頸。開展專項整治，是倒逼企業(yè)減量提質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。人多地少、環(huán)境容量先天不足是吳江的一個突出特征。吳江每平方公里GDP產(chǎn)出達1.4億元，是全國平均水平的20倍；土地開發(fā)強度已接近30%的國際警戒線，每平方公里人口密度達到1400人，是全國平均水平的10倍以上；COD、氨氮、二氧化硫以及氮氧化合物等主要污染物的單位國土面積排放強度，均高出全國平均水平。資源與環(huán)境矛盾日益突出，嚴重制約吳江經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。今年上半年，吳江織造行業(yè)畝均稅收僅為2.22萬元，明顯低于絲綢紡織業(yè)的3.53萬元，更低于全區(qū)平均水平的6.37萬元。但是，其占用的土地面積達到了全區(qū)工業(yè)用地的四分之一，資源的占用和產(chǎn)出效益明顯不匹配。

確保飲水用水安全。開展專項整治，實現(xiàn)水清河暢，讓百姓既能下河游泳、又能喝上干凈的水，這是最重要也是最基本的民生保障。吳江是典型的江南水網(wǎng)地區(qū)，擁有2600多條河道，56個省級保護性湖泊，水域面積占全區(qū)面積的22.7%。可以說，水與吳江百姓日常生活息息相關(guān)，水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的切身利益。同時，吳江也是下游上海浙江兩地飲用水水源地，一旦因紡織廢水排放導(dǎo)致斷面水質(zhì)超標，勢必影響下游供水質(zhì)量。

精準施策，打出專項整治組合拳

近年來，吳江多次開展噴水織機行業(yè)的專項治理，初步遏制了其對水環(huán)境的影響。但由于噴水織機行業(yè)屬于紡織業(yè)的前端環(huán)節(jié)，門檻低、投資小、成本回收快，再加上近兩年行情的回暖、利益的驅(qū)動，織機數(shù)量又迅速增長。為確保整治工作取得實效，吳江制定了科學合理的集中整治方案。

明確目標，統(tǒng)籌推進。對全區(qū)噴水織機情況進行全面準確摸底，赴浙江嘉興等地進行專題調(diào)研。在目標制定上，從實際出發(fā)自加壓力，計劃從2017年到2019年，全區(qū)噴水織機總量從34萬臺減至23.8萬臺，確保減少30%以上；中水回用率提升至100%，實現(xiàn)廢水“零排放”。在推進步驟上，按照先難后易的原則，明確第一年的淘汰數(shù)不少于40%，第二、第三年分別淘汰30%。同時，要求區(qū)鎮(zhèn)制定具體方案，內(nèi)容要細化到按照4∶3∶3的比例明確淘汰企業(yè)名單和織機數(shù)，并按照20%、40%、100%的目標明確中水回用工程布點計劃、建成時間、接入企業(yè)清單和織機數(shù)量。在推進方式上，出臺《關(guān)于開展吳江區(qū)“三水同治”工作的意見》，將工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污水、生活污水的治理統(tǒng)籌推進，形成水環(huán)境綜合大治理的強大合力，確保整治工作取得實效。

疏堵結(jié)合，精準發(fā)力。按照“屬地管理”和“抓大不放小、治理全覆蓋”的原則，對全區(qū)噴水織機企業(yè)進行精準分類整治。關(guān)停一批，降總量。依法關(guān)閉無備案、無環(huán)評手續(xù)、擅自開工建設(shè)的噴水織機企業(yè)，依法拆除企業(yè)內(nèi)超過環(huán)評審批或備案數(shù)量的織機；對不符合國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)要求的企業(yè)，逾期未整治到位的一律依法關(guān)停。整治一批，促規(guī)范。有環(huán)評審批或備案的企業(yè)，必須接入集中式污水處理廠，對無法接入的予以淘汰，每臺補助5000元。在環(huán)評審批或備案內(nèi)的噴水織機，被評定為落后設(shè)備予以淘汰并核減相應(yīng)備案數(shù)的，同樣給予每臺5000元的補助。僅這兩項補助，吳江財政預(yù)計就要拿出3億元資金。提升一批，減排量。2016年，吳江出臺了“1+5”轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金政策，鼓勵企業(yè)加大技改投資，重點引進污染較少的噴氣織機以及基本沒有污染的經(jīng)編織機。今年，還將進一步修改完善相關(guān)政策，支持力度也會更大。同時要求，接管噴織廢水的污水處理廠，日處理規(guī)模原則上不小于5000噸，污水處理設(shè)施均要符合國家標準，中水回用量不小于噴織廢水接入量。

宣傳引導(dǎo)，健全機制。取得群眾的理解和共識，贏得群眾的支持和參與，是做好專項整治工作的基礎(chǔ)。整治行動開始前，吳江在各類新聞媒體上發(fā)布公告，明確整治目標任務(wù)、時間節(jié)點、具體要求和補助范圍等，形成強大的輿論氛圍。在整治過程中，認真做好宣傳、解釋和引導(dǎo)工作，對于完成整治任務(wù)的噴水織機企業(yè)，實行立牌公示、村務(wù)公示、媒體公示“三公開”，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，強化區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進整治工作。

動真碰硬，全力打贏專項整治攻堅戰(zhàn)

專項整治已經(jīng)取得了初步成效，接下來，吳江將嚴格落實各項任務(wù)措施，確保今年取得突破性進展、3年全面完成整治任務(wù)。

堅持鐵腕執(zhí)法。今年以來，吳江先后組織開展“雷霆”系列環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點對印染、噴織等企業(yè)環(huán)境違法行為進行打擊。累計作出處罰決定145件，查封企業(yè)24家，對38名嫌疑人追究刑事責任，有力配合了專項整治行動開展。接下來，吳江將始終保持高壓態(tài)勢，對偷排漏排等環(huán)境違法行為，堅持露頭就打、有線索就查，確保整治工作順利推進。

創(chuàng)新方式方法。去年，吳江以推進“一個號碼管服務(wù)”為契機，成功創(chuàng)建省內(nèi)第一家城市綜合治理聯(lián)動指揮中心。今年，按照系統(tǒng)化集成式改革部署，吳江著力推進“一張網(wǎng)格管治理”，加快社會綜合治理大聯(lián)動建設(shè)，現(xiàn)已完成1100個基層網(wǎng)格、200個專業(yè)網(wǎng)格劃分，配備各類基層網(wǎng)格工作人員5000余名。在整治行動過程中，將充分發(fā)揮網(wǎng)格巡查員作用，從源頭做好預(yù)防工作。

抓好矛盾化解?！昂趹簟奔s占整治企業(yè)總數(shù)的10%，其中不少是主要資產(chǎn)和收入來源于此的家庭作坊式企業(yè)。整治淘汰將涉及其收入、貸款、工人工資等問題，處理不慎極易激發(fā)社會矛盾。吳江堅持穩(wěn)妥有序的原則，事前與企業(yè)主、銀行、工人進行充分溝通協(xié)商，全力做好宣傳解釋工作。淘汰后，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和工人轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。用足用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，積極開展招商對接合作，組織有意向的企業(yè)和工人“走出去”。

強化督查考核。著力發(fā)揮督查考核的“風向標”“指揮棒”作用，以督查考核推動整治工作全面落實、取得實效。將區(qū)鎮(zhèn)整治任務(wù)完成情況列入?yún)^(qū)域科學發(fā)展考評體系，直接與年終績效考核掛鉤。組建督查考核組，對整治工作進展情況進行跟蹤、督查和通報，協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題和困難，確保整治工作順利推進。加大問責問效力度，紀檢監(jiān)察部門全程參與、跟蹤督查，明確區(qū)鎮(zhèn)、各職能部門的責任，對不正確履職、失職等行為進行嚴肅問責，以督查倒逼責任落實，形成齊抓共管的良好局面。

（作者系中共蘇州市吳江區(qū)委常委、副區(qū)長）

責任編輯：霍宏光endprint