劉捍東

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時提出了“環(huán)境美”的明確指示，要求建設(shè)“強富美高”的新江蘇。近年來，全省各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府的部署要求，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)投入，積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，著力提高資金使用績效，有力推動了我省生態(tài)文明建設(shè)各項重點任務(wù)的落實。

持續(xù)加大財政投入力度。全省各級財政將生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出重點，不斷加大投入力度。2013-2016年，全省一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出1067億元，年均增長10.7%，高于全省一般公共預(yù)算支出增幅1.6個百分點。2016年，我省節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重為2.9%，高于全國地方及東部省份平均占比。省財政設(shè)立省級環(huán)保引導(dǎo)資金、太湖水污染治理專項資金、省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用專項資金等，加大對全省城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。省級環(huán)保引導(dǎo)資金規(guī)模由2012年的9億元增長到2017年的17.83億元，省級太湖水污染治理專項資金自2007年起每年安排20億元。此外，省財政還不斷加大對環(huán)境污染源頭治理的支持力度。2016年，安排與環(huán)境保護息息相關(guān)的淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、新能源汽車推廣等專項資金，共計91.99億元。為支持推進省化工企業(yè)“四個一批”專項行動，省財政今年8月出臺了省級獎補政策。

不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。省財政在環(huán)境經(jīng)濟政策方面推出了一系列創(chuàng)新舉措，充分利用財政、稅收、價格等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市縣政府和企業(yè)落實環(huán)境保護責(zé)任。

建立生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度。2013年，省財政按照“誰保護、誰受益”“誰貢獻大、誰得益多”的原則，建立了生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，將各地具有重要生態(tài)功能作用、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的15類生態(tài)紅線區(qū)域（總面積2.41萬平方公里）納入生態(tài)補償范圍。2013-2016年，省財政累計安排轉(zhuǎn)移支付資金55億元，重點用于生態(tài)紅線區(qū)域的環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償。資金分配采用因素法，突出激勵約束原則，并引入第三方機構(gòu)，采取“負(fù)面清單”辦法對生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行評估，省財政根據(jù)評估結(jié)果測算下達轉(zhuǎn)移支付資金。

實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。2016年，提請省政府出臺與污染物排放總量掛鉤的財政政策，強化各級政府環(huán)境保護責(zé)任。根據(jù)2016年度考核結(jié)果，2017年全省收取污染物排放統(tǒng)籌資金39.04億元，下達返還資金14.66億元、環(huán)境質(zhì)量考核獎勵資金10.99億元。設(shè)立省級凈統(tǒng)籌資金13.39億元，重點用于“生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護特區(qū)”建設(shè)，并對“263”專項行動中承擔(dān)“減煤”“減化”任務(wù)較重的市縣實行以獎代補。

建立水環(huán)境區(qū)域補償機制。2014年，按照“誰超標(biāo)、誰補償，誰達標(biāo)、誰受益”的原則，我省在全國率先建立了全省范圍的水環(huán)境雙向補償機制，即：補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，由上游地區(qū)補償下游地區(qū)；補償斷面水質(zhì)達到水質(zhì)目標(biāo)時，由下游地區(qū)補償上游地區(qū)。2015-2016年，共收繳補償資金6.2億元，下達補償資金4.21億元。

做好排污費收取、使用及環(huán)境保護“費改稅”準(zhǔn)備工作。2013-2016年，我省共收取排污費79.6億元，排污費收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治?！董h(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日施行。省財政廳會同有關(guān)部門，科學(xué)制定我省貫徹環(huán)境保護稅法工作方案，認(rèn)真梳理現(xiàn)行排污費政策，深入基層、企業(yè)開展調(diào)研，研究草擬我省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案，確保環(huán)境保護“費改稅”在我省平穩(wěn)實施。

開展排污權(quán)有償使用和交易試點并向全省推開。財政部、環(huán)保部和省政府自2008年起，在無錫市開展太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點。截至今年6月底，累計征收排污權(quán)有償使用費2.55億元，實現(xiàn)排污權(quán)交易4.23億元。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年8月，省政府出臺《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，全面推開排污權(quán)有償使用和交易。根據(jù)《辦法》，實行排污權(quán)有償使用和交易的主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等。我省排污權(quán)有償使用價格實行政府定價，由省價格主管部門會同省財政、環(huán)境保護主管部門綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定。

積極引導(dǎo)社會資本投入。省財政注重發(fā)揮財政資金的帶動作用和杠桿效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會資本加大對生態(tài)文明建設(shè)的投入。

第一，發(fā)起設(shè)立省級生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金。今年7月，省政府投資基金聯(lián)合金融機構(gòu)及相關(guān)地方政府，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模約800億元的生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金?；鸢凑昭亟貐^(qū)、太湖地區(qū)、沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及規(guī)劃布局，圍繞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、行業(yè)整合、咨詢設(shè)計等領(lǐng)域開展運作，重點投資水氣土環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)保護、危化品搬遷等項目。

第二，探索運用PPP模式推動公益性環(huán)保項目建設(shè)。2014年以來，省財政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域積極推廣運用PPP模式。目前，全省已入庫PPP項目中環(huán)境保護類項目共21個，總投資381億元，其中6個項目納入省以上試點示范，總投資188億元。已有4個環(huán)保類項目落地實施，總投資32億元。

第三，積極支持綠色金融發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持綠色企業(yè)上市融資和再融資，探索開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險。省財政積極支持江蘇（蘇州）環(huán)境資源交易中心探索開展碳排放權(quán)交易。積極利用清潔發(fā)展基金優(yōu)惠貸款。自2011年啟動實施以來，我省共有26個項目通過審核，獲得貸款資金14億元。

著力提高資金使用效益。省財政優(yōu)化資金分配方式，對資金使用實行全過程跟蹤問效，不斷提升生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金使用效益。

一是加大專項資金整合和統(tǒng)籌使用力度。針對環(huán)保類專項資金主管部門多、項目多、使用碎片化等問題，省財政通過資金整合和統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)，辦成了一些民生大事。整合12項用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的資金（2016年安排49億元），集中支持國家覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點，工作成效兩次受到財政部、環(huán)保部通報表彰。

二是改革專項資金分配方式。將省級生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專項資金由按項目法分配為主改為按因素法分配為主，增強市縣資金統(tǒng)籌使用自主權(quán)。省級環(huán)保引導(dǎo)資金2017年安排17.83億元，除3.83億元用于省級試點示范工程、省級組織實施的跨區(qū)域跨流域項目等以外，其余14億元按大氣（5億元）、水（5億元）、土壤（4億元）三類切塊下達到市縣。根據(jù)重點任務(wù)工作量、主要污染物減排任務(wù)量、重點斷面水質(zhì)年度目標(biāo)、土壤環(huán)境質(zhì)量改善等因素合理分配，引導(dǎo)市縣結(jié)合本地實際使用項目資金，完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

三是加強專項資金績效評價和監(jiān)督檢查。對生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專項資金實行全過程跟蹤管理，加大績效評價和監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時依法依規(guī)處理，并將結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，確保資金用得合規(guī)、用出效益。2016年，我廳通過對省級環(huán)保引導(dǎo)資金支持的部分項目組織開展績效評價，進一步提高了項目管理水平，提升了資金使用績效。

支持推動生態(tài)文明建設(shè)是財政部門的重要職責(zé)。我們將深入貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，進一步加大生態(tài)文明建設(shè)投入，進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控體系，進一步健全多元化的環(huán)保投入機制，進一步提高環(huán)保專項資金使用效益，為推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者系江蘇省財政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint