[摘 要]在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，不僅要強(qiáng)調(diào)京津大都市職能向腹地疏解，還要充分重視連接區(qū)的建設(shè)。連接區(qū)是將鄰近中等城市中心地連接在一起的區(qū)域，其城鎮(zhèn)化水平較低，構(gòu)建新城的成本較低，因此在大都市職能向腹地疏解的過(guò)程中，成為在大城市周邊構(gòu)建副中心城市的理想?yún)^(qū)位。雄安新區(qū)就是典型的連接區(qū)。為了更好地推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在雄安新區(qū)之外還要考慮其他四個(gè)連接區(qū)：定滄連接區(qū)、京張連接區(qū)、京承連接區(qū)、津唐連接區(qū)。連接區(qū)的發(fā)展不僅要著眼于區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，還要強(qiáng)化連接區(qū)與周邊縣級(jí)中心地的整合程度。連接區(qū)的構(gòu)建需要以頂層設(shè)計(jì)為前提，要突破行政區(qū)劃限制，著眼于長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。連接區(qū)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)較高的城鎮(zhèn)化速度，進(jìn)而成為城鎮(zhèn)化的“隆起區(qū)”，也會(huì)成為行政級(jí)別多變的區(qū)域。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；連接區(qū)；雄安新區(qū)；行政區(qū)劃；發(fā)展構(gòu)想

[中圖分類號(hào)]F129 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2017）03-0001-07

The development ideas of connection area under the background of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei

MENG Xiang-lin

（School of Marxism， North China Electric Power University， Baoding 071003， China）

Abstract： During the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei， not only relieving the function of Beijing-Tianjin metropolitan to the hinterland should be emphasized， but also the construction of connection area should be concentrated on. Connected area is the area where the nearby medium-sized city centers are connected， and its level of urbanization is relatively low， and then the cost for building new city is low too； thus， in the process of relieving the function of big city to the hinterland， it will be the ideal location to construct deputy center around big cities. Xiongan new district is a typical connection area. In order to better promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， other four districts must also be considered in addition to Xiongan new district： Ding-Cang connected area， Jing-Zhang connected area， Jing-Cheng connected area， and Jing-Tang connected area. In the process of developing the connection area， we should not only put emphasis on the construction of urban system in the connected area， but also strengthen the integration between the link area and the surrounding country centers. The construction of the connected area must be based on the premise of the top-level design， breaking though the administrative limits， and focusing on the long-term development goal. In the process of development， the connection area will have a high speed of urbanization， and then this area will be the“uplift area” of urbanization， and finally it will also become the area where the administrative levels are changeable.

Key words：the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei； connection area； Xiongan new district； administrative divisions； the development idea

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的分散發(fā)展城市體系

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要依托京津“雙核”來(lái)構(gòu)建京津冀整合發(fā)展的城市體系，而且要將河北省的中等城市按照分步走的方式整合，最終要突破行政區(qū)劃限制，在京津冀范圍內(nèi)形成五邊形城市體系構(gòu)架，即圖1中由等構(gòu)成的五邊形。該五邊形內(nèi)部涉及等城市鏈。五邊形區(qū)域以京津大都市為核心，將河北省除邢臺(tái)市、邯鄲市之外的其他區(qū)域與京津緊密整合在一起。根據(jù)分步與分片的發(fā)展秩序[1]，河北省除邢臺(tái)市與邯鄲市之外的區(qū)域?yàn)榇蟊本┙?jīng)濟(jì)圈涉及的范圍[2]，因此應(yīng)該成為首先與京津大都市進(jìn)行整合的重點(diǎn)區(qū)域。由圖1可見(jiàn)，張家口市、承德市、秦皇島市、衡水市、石家莊市等處于五邊形的頂點(diǎn)上，通過(guò)城市鏈連接在一起。在跨行政區(qū)劃的城市體系發(fā)展進(jìn)程中，是兩條主導(dǎo)城市鏈，前者將石家莊市、定州市、雄安新區(qū)、通州區(qū)、北三縣、承德市等連為一線，后者將衡水市、滄州市、天津市、唐山市、秦皇島市等連為一線。在衡水市、滄州市、唐山市、秦皇島市、石家莊市、定州市、雄安新區(qū)以及承德市相繼做出行政區(qū)劃調(diào)整的情況下，城市鏈上的城市團(tuán)就連接在一起，彼此間的互動(dòng)水平會(huì)進(jìn)一步得到提升。在定州市從保定市分離出來(lái)成為省轄市后，雄安新區(qū)也從保定行政區(qū)劃中分離成為副省級(jí)城市。雖然保定市的行政范圍在縮小，但由于定州市、雄安新區(qū)都成為省轄市，并且通州區(qū)與北三縣整合在一起的區(qū)域成為北京副中心，因此在城市鏈上增加了更多節(jié)點(diǎn)，將北京市與石家莊市更好地連接，城市鏈也會(huì)成為京津冀區(qū)域內(nèi)城市化速度最快的城市軸鏈，再由此向兩側(cè)發(fā)展，帶動(dòng)更多不同層級(jí)中心地的整合。endprint

保定市與雄安新區(qū)整合的區(qū)域?qū)⑹潜本┠蟼?cè)城市化速度最快的區(qū)域，石家莊市、衡水市、滄州市等區(qū)域在其影響下也將會(huì)達(dá)到較高的發(fā)展速度。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，在協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中有四個(gè)區(qū)域的行政區(qū)劃會(huì)發(fā)生變化：其一是張家口市與北京市之間的懷來(lái)縣、涿鹿縣（張家口外展區(qū)）[3]；其二是位于保定市、滄州市與衡水市之間的獻(xiàn)縣、肅寧縣、饒陽(yáng)縣、武強(qiáng)縣等（保滄衡連接區(qū)）；其三是承德市的興隆縣（承德外展區(qū)）；其四是唐山市的玉田縣和遵化市整合的區(qū)域，在將天津市與唐山市連接在一起的過(guò)程中扮演著重要角色。圖1顯示，張家口市外展區(qū)將大張家口與北京市連接在一起，承德市外展區(qū)將大承德即將承德縣整合進(jìn)承德市區(qū)后形成的新承德與京津聯(lián)系在一起。在定州市獨(dú)立為省轄市和雄安新區(qū)成立后，京津南側(cè)的冀中區(qū)域成為京津冀協(xié)同發(fā)展背景下城市密度最高的區(qū)域，但由保定市、雄安新區(qū)、衡水市、滄州市、石家莊市、定州市圍成的區(qū)域缺乏發(fā)揮連接作用的城市，保滄衡連接區(qū)正好能夠發(fā)揮這樣的作用。在雄安新區(qū)進(jìn)一步向腹地?cái)U(kuò)展的過(guò)程中，其向東與霸州市、向南與任丘市的整合程度將會(huì)進(jìn)一步得到提升，保滄衡連接區(qū)的連接作用就進(jìn)一步凸顯。

二、京津冀行政區(qū)劃沿革背景下保定市與雄安新區(qū)的關(guān)系分析

（一）京津冀行政區(qū)劃沿革

京津冀是行政區(qū)劃多變的區(qū)域。新中國(guó)成立后，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京市和天津市先后從河北省行政區(qū)劃中分離成為直轄市，同時(shí)河北省下屬的一些縣級(jí)行政單元分別劃歸北京市、天津市。保定市在1968年之前曾經(jīng)為河北省的省會(huì)城市，1968年河北省省會(huì)搬遷至石家莊，保定市在河北省的區(qū)域中心城市的角色開(kāi)始削弱[4]。20世紀(jì)90年代，在城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段后，京津的直轄市優(yōu)勢(shì)以及省會(huì)城市石家莊的優(yōu)勢(shì)凸顯，環(huán)京津的河北省地區(qū)與迅速發(fā)展的京津之間出現(xiàn)較大發(fā)展落差，京津大都市過(guò)度發(fā)展，環(huán)京津的河北省卻發(fā)展不足。在這種情況下，學(xué)界開(kāi)始關(guān)注京津冀一體化問(wèn)題，隨著首都經(jīng)濟(jì)圈、大北京經(jīng)濟(jì)圈以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)鏈等概念的提出，學(xué)界對(duì)京津冀一體化問(wèn)題的研究開(kāi)始增加。京津冀三地一體化發(fā)展的重點(diǎn)在于需要在京津以外的河北省布局資源，因此行政區(qū)劃開(kāi)始成為京津冀一體化發(fā)展的瓶頸。在國(guó)家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措后，京津周邊的河北省行政區(qū)劃內(nèi)的設(shè)區(qū)市包括保定市、石家莊市、衡水市、唐山市、張家口市都先后調(diào)整了市區(qū)的行政區(qū)劃，擴(kuò)展市區(qū)面積，為承接從京津疏解出來(lái)的職能預(yù)留更大的發(fā)展空間。但這些行政區(qū)劃調(diào)整都限于各設(shè)區(qū)市的行政區(qū)劃內(nèi)部，并沒(méi)有從根本上改變京津冀三地內(nèi)的資源布局狀況。各設(shè)區(qū)市在行政區(qū)劃調(diào)整后雖然為更多地吸納從京津疏解出來(lái)的職能創(chuàng)造了條件，但由于城市本身的資源整合能力較弱，沒(méi)有較強(qiáng)的聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，資源在這些設(shè)區(qū)市中布局不能取得在京津布局時(shí)所獲得的較高的邊際收益。因此行政區(qū)劃調(diào)整不能僅僅囿于設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃內(nèi)部的微調(diào)。雄安新區(qū)的設(shè)立在一定程度上打破了京津冀三地的既有行政區(qū)劃布局，從國(guó)家戰(zhàn)略高度在京津冀腹地內(nèi)設(shè)計(jì)了城市發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在解決京津的大城市病的同時(shí)也能夠盡快拉動(dòng)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）保定市與雄安新區(qū)的關(guān)系分析

雄安新區(qū)的設(shè)立，再一次改變了保定市的行政區(qū)劃。雄安新區(qū)的行政級(jí)別高于保定市的行政級(jí)別，這會(huì)使原保定市轄區(qū)的發(fā)展中心東移，因而，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，保定市進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃是大勢(shì)所趨。保定市進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃可能會(huì)依如下方案：其一，將定州市改為設(shè)區(qū)市，即讓定州市有下轄縣。這些縣級(jí)行政單元要從目前保定市下轄的縣級(jí)行政單元中分出，保定市行政區(qū)劃范圍再次縮小?？赡艿那闆r是將阜平縣、順平縣、唐縣、望都縣、蠡縣、博野縣和安國(guó)市等劃歸定州市，保定市的轄區(qū)范圍縮小為淶源縣、易縣、淶水縣、涿州市、高碑店市、定興縣、高陽(yáng)縣、順平縣以及保定市現(xiàn)轄五區(qū)（蓮池區(qū)、競(jìng)秀區(qū)、徐水區(qū)、滿城區(qū)和清苑區(qū)）。其二，雄安新區(qū)和定州市均發(fā)展成為設(shè)區(qū)市。定州市轄縣與前文論述相同，雄安新區(qū)轄縣可能包括現(xiàn)保定市的涿州市、高碑店市、高陽(yáng)縣以及滄州市的任丘市、廊坊市轄區(qū)內(nèi)的固安縣等。在這種情況下，保定市轄區(qū)只剩下淶源縣、易縣、淶水縣、定興縣、順平縣以及保定市現(xiàn)轄五區(qū)。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，雄安新區(qū)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中向周邊縣級(jí)行政單元外擴(kuò)是發(fā)展趨勢(shì)，因此雄安新區(qū)會(huì)成為副省級(jí)的設(shè)區(qū)市甚至都有可能成為直轄市。在這種情況下，保定市、廊坊市和滄州市等雄安新區(qū)的周邊設(shè)區(qū)市的行政區(qū)劃都要“做減法”。其三，雄安新區(qū)成為保定市與雄安新區(qū)整合發(fā)展的中心，而后雄安新區(qū)升格為直轄市，保定市成為該直轄市下面的設(shè)區(qū)市，保定市的行政級(jí)別不變，但所轄縣級(jí)行政單元數(shù)量減小。雄安新區(qū)從既有保定市行政區(qū)劃中分離出來(lái)，由于其具有更強(qiáng)的凝聚力和輻射力，從而能夠盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市而與京津構(gòu)成鼎足發(fā)展格局。

三、京津大都市主導(dǎo)下的連接區(qū)發(fā)展設(shè)計(jì)

（一）京張連接區(qū)發(fā)展構(gòu)想

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)不僅在于將京津的職能向南疏解，還在于向西北方向疏解。張家口市的市區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，市區(qū)面積顯著擴(kuò)大，宣化區(qū)、下花園區(qū)與北京之間只隔懷來(lái)縣、涿鹿縣，因此在北京的職能向西北疏解的過(guò)程中，要充分重視懷來(lái)縣、涿鹿縣、延慶縣、門(mén)頭溝區(qū)、昌平區(qū)間的整合方式，該五區(qū)縣將會(huì)成為京張城市鏈上的紐帶。懷來(lái)縣、涿鹿縣將成為行政區(qū)劃調(diào)整后的張家口市與北京市間的連接紐帶，從而會(huì)成為北京市向西北方向疏解職能進(jìn)行生產(chǎn)力布局的首選區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)級(jí)行政單元的分布相對(duì)集中，這就需要在構(gòu)建城市體系的初期以構(gòu)建城市鏈為主，后期通過(guò)城市鏈將不同層級(jí)的中心地串聯(lián)，通過(guò)城鎮(zhèn)團(tuán)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的子中心城市，從而在整合區(qū)域內(nèi)形成“有重點(diǎn)、有步驟、有選擇”的城市體系發(fā)展模式，最終會(huì)形成如圖2建構(gòu)的城鎮(zhèn)體系。

圖2中的城鎮(zhèn)體系由Cx、Cy兩個(gè)圓形城鎮(zhèn)鏈和弧形城鎮(zhèn)鏈Cz構(gòu)成。Cx由涿鹿縣、保岱鎮(zhèn)、欒莊鄉(xiāng)、輝耀鄉(xiāng)、臥佛寺鄉(xiāng)、南榆林村、焦家梁村、孫莊子鄉(xiāng)、官?gòu)d鎮(zhèn)、土木鎮(zhèn)、懷來(lái)縣、存瑞鎮(zhèn)、西八里鎮(zhèn)、下花園區(qū)、張家堡鎮(zhèn)等構(gòu)成，涿鹿縣和懷來(lái)縣為兩個(gè)縣級(jí)中心地。Cx還包括兩個(gè)擬建的城鎮(zhèn)團(tuán)：其一是由礬山鎮(zhèn)、黑山寺鄉(xiāng)、臥佛寺鄉(xiāng)等整合的城鎮(zhèn)團(tuán)（臥佛寺團(tuán)）；其二是由官?gòu)d鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)、狼山鄉(xiāng)整合的城鎮(zhèn)團(tuán)（官?gòu)d團(tuán)）。臥佛寺團(tuán)是Cx與Cz的連接點(diǎn)，官?gòu)d團(tuán)是Cx與Cy的連接點(diǎn)，兩個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)雖然均分布在張家口行政區(qū)劃內(nèi)，但對(duì)于涿鹿縣、懷來(lái)縣發(fā)展重心東移并與北京更好地整合發(fā)揮著重要作用。由圖2可見(jiàn)，臥佛寺團(tuán)分布在涿鹿縣的中東部，并且通過(guò)由臥佛寺鄉(xiāng)、南榆林村、羊圈村、焦家梁村、孫莊子鄉(xiāng)、瓦窯村、幽州村、楊村、馬刨泉村等構(gòu)成的鏈將東西兩側(cè)的連接在一起，會(huì)成為涿鹿縣與昌平區(qū)間的重要連接通道。Cy由延慶區(qū)、大榆樹(shù)鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、流村鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、官?gòu)d鎮(zhèn)、狼山鄉(xiāng)、北辛堡鎮(zhèn)等構(gòu)成，將延慶區(qū)、昌平區(qū)連接在一起的同時(shí)，也將官?gòu)d團(tuán)以及雁翅團(tuán)連接在一起。由圖2可見(jiàn)，雁翅鎮(zhèn)是與的交匯點(diǎn)。即孔澗村、王家溝村、清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、軍響鄉(xiāng)、雁翅鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)、門(mén)頭溝區(qū)一線，即小南辛堡鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)、官?gòu)d鎮(zhèn)、幽州村、雁翅鎮(zhèn)、馬刨泉村、高崖口村、流村鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)一線，這兩條城鎮(zhèn)鏈可以將懷來(lái)縣、門(mén)頭溝區(qū)、昌平區(qū)連接在一起。Cy在京張連接區(qū)內(nèi)起著重要作用，與Cx一起整合了京張連接區(qū)內(nèi)的絕大部分區(qū)域。在如上發(fā)展思路基礎(chǔ)上，還要完善Cz城鎮(zhèn)鏈，即南榆林村、孔澗村、王家溝、清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、軍響鄉(xiāng)、雁翅鎮(zhèn)一線，它以弧形將臥佛寺團(tuán)與雁翅團(tuán)連接在一起。由圖2可見(jiàn)，依托既有高速公路線，應(yīng)盡快完善鏈，用以在門(mén)頭溝區(qū)、昌平區(qū)、懷來(lái)縣、涿鹿縣、臥佛寺團(tuán)、雁翅團(tuán)間構(gòu)建起閉合城鎮(zhèn)鏈，鏈的通達(dá)程度成為該閉合城鎮(zhèn)鏈進(jìn)一步得以完善的關(guān)鍵。在如上基礎(chǔ)上還要完善鏈、鏈和鏈。其中，鏈最短，鏈和鏈在如上環(huán)鏈內(nèi)構(gòu)建起交叉城鎮(zhèn)鏈，在官?gòu)d鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)、孫莊子鄉(xiāng)、幽州村、瓦窯村的整合區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)團(tuán)，使得環(huán)形城鎮(zhèn)鏈上的縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)中心地相互間建立起更加便利的連接通道。endprint

在如上設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展步驟上還需要區(qū)分輕重緩急分步發(fā)展。Cy放在第一步，主要涉及由南口鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)、東花園鎮(zhèn)、小南辛堡鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)、官?gòu)d鎮(zhèn)、幽州村、楊村、馬刨泉村、高崖口村、流村鎮(zhèn)等構(gòu)成的城鎮(zhèn)環(huán)。第二步Cx，在發(fā)展過(guò)程中除了要強(qiáng)化懷來(lái)縣和涿鹿縣兩個(gè)縣級(jí)中心地的整合強(qiáng)度外，還要強(qiáng)化構(gòu)建前文論及的臥佛寺團(tuán)和官?gòu)d團(tuán)。第三步Cz，該弧鏈的主要作用在于拓展，即將Cx與Cy的影響力向南拓展，使得涿鹿縣南側(cè)區(qū)域、門(mén)頭溝區(qū)西側(cè)區(qū)域整合在一起。由圖2可見(jiàn)，涿鹿縣行政區(qū)劃南北狹長(zhǎng)，臥佛寺團(tuán)實(shí)際上就是涿鹿縣中心地的副中心，對(duì)涿鹿縣城鎮(zhèn)體系南進(jìn)東擴(kuò)承擔(dān)著節(jié)點(diǎn)角色。與此類似，官?gòu)d團(tuán)實(shí)際上是懷來(lái)縣中心地的副中心，雁翅團(tuán)是門(mén)頭溝區(qū)中心地的副中心。為了強(qiáng)化京張連接區(qū)內(nèi)各個(gè)縣級(jí)中心地間的整合程度，需要強(qiáng)化三個(gè)副中心間的聯(lián)系程度，進(jìn)而將縣級(jí)中心地整合，達(dá)到以主中心帶動(dòng)副中心、以副中心促進(jìn)主中心的發(fā)展目標(biāo)。

（二）定滄連接區(qū)發(fā)展構(gòu)想

前文論及，肅寧縣、饒陽(yáng)縣、武強(qiáng)縣和獻(xiàn)縣介于定州市與滄州市之間，在該區(qū)域的整合發(fā)展中發(fā)揮連接作用。圖3展示了該區(qū)域城鎮(zhèn)體系的基本構(gòu)架。Cd1是連接肅寧縣、饒陽(yáng)縣和武強(qiáng)縣的弧形城市鏈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在該鏈上將縣級(jí)中心地連接在一起。Cd2是連接河間市、梁村鎮(zhèn)、河北鄉(xiāng)、窩北鎮(zhèn)、萬(wàn)里鎮(zhèn)、陌南鎮(zhèn)、臨河鄉(xiāng)、小平王鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)鏈，窩北鎮(zhèn)、臨河鄉(xiāng)分別是Cd2與、的交點(diǎn)。Cd3通過(guò)連接時(shí)村鄉(xiāng)、行別營(yíng)鄉(xiāng)、沙河橋鎮(zhèn)、壘頭鄉(xiāng)、郭莊鎮(zhèn)，將Cd1和Cd2由弧形城市鏈完善為城市環(huán)。

在如上由Cd1與Cd3、Cd2與Cd3構(gòu)成的兩個(gè)圓形城市鏈的基礎(chǔ)上，為了強(qiáng)化定滄連接區(qū)在東西方向上的通達(dá)程度，還需要構(gòu)建起、兩條城鎮(zhèn)鏈，前者即付佐鄉(xiāng)、肅寧縣、窩北鎮(zhèn)、商林鄉(xiāng)、十五級(jí)鄉(xiāng)一線，后者即五公鎮(zhèn)、留楚鄉(xiāng)、臨河鄉(xiāng)、獻(xiàn)縣、郭莊鎮(zhèn)一線。、與Cd1、Cd2、Cd3交匯，會(huì)產(chǎn)生多個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為基礎(chǔ)整合的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)團(tuán)。以窩北鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)團(tuán)將梁村鎮(zhèn)、河北鄉(xiāng)、萬(wàn)里鎮(zhèn)等整合，在與Cd2交匯點(diǎn)上形成節(jié)點(diǎn)，將肅寧縣東南部與獻(xiàn)縣西北部整合。、兩條城鎮(zhèn)鏈將弧形城鎮(zhèn)鏈連接在一起，并在定滄連接區(qū)腹地分別形成以窩北鎮(zhèn)、臨河鄉(xiāng)、十五級(jí)鄉(xiāng)為核心的城鎮(zhèn)團(tuán)。由圖3可見(jiàn)，十五級(jí)鄉(xiāng)、臨河鄉(xiāng)均屬于獻(xiàn)縣，獻(xiàn)縣東西狹長(zhǎng)，在發(fā)展過(guò)程中需要在縣級(jí)中心地的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)與之呼應(yīng)的城鎮(zhèn)團(tuán)，這就是以十五級(jí)鄉(xiāng)、臨河鄉(xiāng)為核心的城鎮(zhèn)團(tuán)需要扮演的角色。圖3可見(jiàn)，定滄連接區(qū)位于高速公路網(wǎng)包圍的區(qū)域，按照如上設(shè)計(jì)構(gòu)建起來(lái)的C形城鎮(zhèn)鏈與、兩條城鎮(zhèn)鏈銜接在一起，定滄連接區(qū)的路網(wǎng)通達(dá)程度得以提升，區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與縣級(jí)中心地的整合程度進(jìn)一步提升。

定滄連接區(qū)不僅將定州市與滄州市連接在一起，而且也將雄安新區(qū)與衡水市連接在一起，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。定滄連接區(qū)與北側(cè)的雄安新區(qū)呼應(yīng)，使得冀中腹地由城市化的洼地發(fā)展成為城市化的“隆起區(qū)”。在冀中腹地內(nèi)形成更多的三角形發(fā)展構(gòu)架：石家莊市、定州市、衡水市構(gòu)成的三角形，定州市、定滄連接區(qū)、衡水市構(gòu)成的三角形，定滄連接區(qū)、雄安新區(qū)、滄州市構(gòu)成的三角形，雄安新區(qū)、北京市、天津市構(gòu)成的三角形。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，定滄連接區(qū)在周圍中等城市中心地間扮演的橋梁作用是不可忽視的。

（三）京承連接區(qū)發(fā)展構(gòu)想

京承連接區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中強(qiáng)化北京與承德聯(lián)系的地區(qū)，在該連接區(qū)內(nèi)最終要形成Cc、與整合的城鎮(zhèn)體系，同時(shí)還要形成三個(gè)微型城鎮(zhèn)團(tuán)。根據(jù)圖4，Cc是由陡子峪鄉(xiāng)、大城子鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、密云區(qū)、河南寨鎮(zhèn)、懷柔區(qū)、牛欄山鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、順義區(qū)、李遂鎮(zhèn)、北務(wù)鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)、三河市、段甲嶺鎮(zhèn)、白澗鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)等圍成的城鎮(zhèn)環(huán)，連接密云區(qū)、懷柔區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)、三河市，為將興隆縣整合奠定基礎(chǔ)。連接承德縣、大營(yíng)子鄉(xiāng)、壽王墳鎮(zhèn)、北營(yíng)房鎮(zhèn)、北馬圈子鎮(zhèn)、平安堡鎮(zhèn)、北水泉鄉(xiāng)、興隆縣、青松嶺鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)，連接承德縣、大杖子鄉(xiāng)、蘑菇峪鄉(xiāng)、三道營(yíng)鄉(xiāng)、藍(lán)旗營(yíng)鎮(zhèn)、侯家寨鄉(xiāng)、蘇家洼鎮(zhèn)、遵化市、堡子店鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、馬伸橋鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)一線。這兩條線在發(fā)展順序上要先發(fā)展后發(fā)展。在構(gòu)建起如上城鎮(zhèn)體系的框架基礎(chǔ)上，還要發(fā)展三個(gè)以微中心為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的城鎮(zhèn)團(tuán)：其一是以興隆縣為核心，將六道河鎮(zhèn)、陡子峪鄉(xiāng)和青松嶺鎮(zhèn)整合發(fā)展的城鎮(zhèn)團(tuán)，該城鎮(zhèn)團(tuán)將興隆縣與Cc整合，成為興隆縣與京北地區(qū)聯(lián)系在一起的紐帶；其二是以平谷區(qū)與三河市整合區(qū)域?yàn)橹行模賹诐炬?zhèn)、東高村鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)等整合的城鎮(zhèn)團(tuán)，該城鎮(zhèn)團(tuán)位于Cc、、的交匯點(diǎn)，在構(gòu)建京承連接區(qū)的過(guò)程中會(huì)發(fā)展成為重要的節(jié)點(diǎn)；其三是以遵化市為核心，再整合侯家寨鄉(xiāng)、蘇家洼鎮(zhèn)、崔家莊鄉(xiāng)、興旺寨鄉(xiāng)、堡子店鎮(zhèn)、團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)、孤山子鄉(xiāng)等而成的城鎮(zhèn)團(tuán)，該城鎮(zhèn)團(tuán)是鏈上的重要節(jié)點(diǎn)。

在構(gòu)建京承連接區(qū)的過(guò)程中，為了促進(jìn)城鎮(zhèn)鏈的建設(shè)，也為了強(qiáng)化城鎮(zhèn)團(tuán)的發(fā)展，在如上框架基礎(chǔ)上需要完善多條交通線：其一是連接承德縣、大營(yíng)子鄉(xiāng)、壽王墳鎮(zhèn)、北營(yíng)房鎮(zhèn)、北馬圈子鎮(zhèn)、平安堡鎮(zhèn)、北水泉鄉(xiāng)、興隆縣、青松嶺鎮(zhèn)、靠山集鄉(xiāng)、金海湖鎮(zhèn)、平谷區(qū)、東高村鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)、三河市、李旗莊鎮(zhèn)、燕郊鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、通州區(qū)的交通線，這是擬建交通線中最長(zhǎng)的，也是興隆縣中心地與北京較快地連接在一起的紐帶，其完善程度影響著京承連接區(qū)的發(fā)展速度；其二是連接邦均鎮(zhèn)、馬伸橋鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、堡子店鎮(zhèn)、遵化市的交通線，該交通線將連接兩個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)，推進(jìn)鏈的形成；其三是連接青松嶺鎮(zhèn)、掛蘭峪鎮(zhèn)、孤山子鄉(xiāng)的交通線，連接興隆城鎮(zhèn)團(tuán)與遵化城鎮(zhèn)團(tuán)，為在興隆縣腹地內(nèi)構(gòu)建起壽王墳鎮(zhèn)、青松嶺鎮(zhèn)、孤山子鄉(xiāng)三角形奠定基礎(chǔ)，拉動(dòng)興隆縣腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的互動(dòng)效率；其四是連接大城子鎮(zhèn)、六道河鎮(zhèn)、興隆縣的交通線，連接密云區(qū)中心地與興隆縣中心地。圖4中的與Cc組成的“煙袋鍋”成為京張連接區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)城鎮(zhèn)鏈，是首先需要強(qiáng)化發(fā)展的區(qū)域，在“煙袋鍋”得到充分發(fā)展后，通過(guò)發(fā)展與構(gòu)成“棗核”城鎮(zhèn)鏈，將前文論及的三角形區(qū)域與之整合發(fā)展。

（四）津唐連接區(qū)發(fā)展構(gòu)想

津唐連接區(qū)即玉田縣與遵化市整合的區(qū)域，連接天津與唐山。在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，除了要強(qiáng)化前文論及的兩個(gè)連接區(qū)外，還要注重津唐連接區(qū)的發(fā)展。如圖5所示，在唐山市的行政區(qū)劃調(diào)整后，豐潤(rùn)區(qū)成為唐山市與玉田縣、遵化市連接的節(jié)點(diǎn)，在該連接區(qū)內(nèi)要構(gòu)建等四條城鎮(zhèn)鏈，為兩條曲線長(zhǎng)鏈，為兩條直線短鏈。城鎮(zhèn)鏈連接遵化市、東新莊鎮(zhèn)、劉備寨鄉(xiāng)、郭家屯鄉(xiāng)、玉田縣、林南倉(cāng)鎮(zhèn)、霍家莊鎮(zhèn)、高家莊鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、渠口鎮(zhèn)、錢(qián)旺鄉(xiāng)、香河縣，城鎮(zhèn)鏈連接三河市、段甲嶺鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)、興武鎮(zhèn)、別山鎮(zhèn)、彩亭橋鎮(zhèn)、玉田縣、楊家套鄉(xiāng)、燕子河鄉(xiāng)、豐南區(qū)，兩條城鎮(zhèn)鏈在玉田縣處交匯，為提升玉田縣的城鎮(zhèn)化速度奠定了基礎(chǔ)。在推進(jìn)玉田縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要以玉田縣為中心，盡快將唐自頭鎮(zhèn)、亮甲店鎮(zhèn)、郭家屯鄉(xiāng)、彩亭橋鎮(zhèn)、林南倉(cāng)鎮(zhèn)、郭家橋鄉(xiāng)、散水頭鎮(zhèn)、楊家套鄉(xiāng)等整合。較好的區(qū)位條件使得玉田縣在津唐連接區(qū)內(nèi)的發(fā)展速度優(yōu)于遵化市。即興武鎮(zhèn)、薊縣、馬坤橋鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、堡子店鎮(zhèn)、遵化市一線，即寶坻區(qū)、方家莊鎮(zhèn)、石臼窩鎮(zhèn)、窩洛沽鎮(zhèn)、豐南區(qū)一線。與兩條短城鎮(zhèn)鏈?zhǔn)沟媒蛱七B接區(qū)與北京副中心聯(lián)系更為直接，同時(shí)也拉動(dòng)了兩條短鏈上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展。endprint

由圖5可見(jiàn)，以薊縣和寶坻區(qū)為中心分別形成兩個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)，前者以薊縣為中心將興武鎮(zhèn)、白澗鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)、東二營(yíng)鄉(xiāng)等整合，后者以寶坻區(qū)為中心將霍各莊鎮(zhèn)、方家莊鎮(zhèn)、高家莊鎮(zhèn)等整合，分別成為玉田縣與三河市間、玉田縣與香河縣間的節(jié)點(diǎn)。在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，薊縣與寶坻區(qū)逐漸整合，成為北京副中心東側(cè)的由小城鎮(zhèn)團(tuán)組成的城鎮(zhèn)組團(tuán)，進(jìn)一步推動(dòng)玉田縣的發(fā)展，再以玉田縣為中心，向北連接遵化市、向南連接豐南區(qū)、向東連接豐潤(rùn)區(qū)，成為津唐連接區(qū)內(nèi)發(fā)展更加充分的地區(qū)。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中構(gòu)建連接區(qū)的進(jìn)一步討論

京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，在注重構(gòu)建城鎮(zhèn)團(tuán)、城市鏈的過(guò)程中，還要強(qiáng)化發(fā)展連接區(qū)。前文分別討論了定滄連接區(qū)、京張連接區(qū)、京承連接區(qū)和津唐連接區(qū)。新近設(shè)立的雄安新區(qū)實(shí)際上也是連接區(qū)，該連接區(qū)設(shè)置在京津保腹地，位于京津保三角形的重心位置上，在打破了京津冀長(zhǎng)期發(fā)展中由于行政區(qū)劃形成的約束的同時(shí)，也為將來(lái)以雄安新區(qū)為中心更好地整合周邊縣級(jí)行政單元并將其進(jìn)一步發(fā)展成為設(shè)區(qū)市奠定了基礎(chǔ)。因此重視連接區(qū)的發(fā)展，就相當(dāng)于在京津大都市與京津周邊的河北省之間設(shè)置了更多的節(jié)點(diǎn)，可以進(jìn)一步促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的效率。

（一）發(fā)展連接區(qū)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

前文論及的四個(gè)連接區(qū)都布局在兩個(gè)或者多個(gè)高級(jí)別的中心地之間，這里的城市化水平較低。如果按照攤大餅的方式推進(jìn)城市化，這些區(qū)位的城市化進(jìn)展一般都相對(duì)較慢，再加上行政區(qū)劃約束，高級(jí)別中心地在其行政區(qū)劃之外的附近區(qū)域內(nèi)會(huì)存在城市化進(jìn)程不足的“貧困區(qū)”，而這些連接區(qū)一般會(huì)處于“貧困區(qū)”內(nèi)。由于連接區(qū)城鎮(zhèn)化水平不夠高，因此在承接大都市疏解職能的過(guò)程中具有更大的潛力，在京津冀一體化的過(guò)程中可對(duì)連接區(qū)進(jìn)行重新布局并發(fā)展成為近鄰大都市的副中心城市。前文論及，雄安新區(qū)為京津保的連接區(qū)，由于這里城鎮(zhèn)化水平低，構(gòu)建新城的建設(shè)成本相對(duì)較低，可以按照國(guó)際大都市標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)城市布局，這樣的戰(zhàn)略決策需要以頂層設(shè)計(jì)為前提。城市體系的構(gòu)建一般都是以行政單元為基礎(chǔ)，因此在行政單元間以及行政單元的邊緣處往往會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“空白區(qū)”或者“貧困區(qū)”，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展過(guò)程中也存在斷頭路問(wèn)題，這些都是在一定區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)體系的不利條件，因此發(fā)展連接區(qū)需要從多方面加以長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

（二）連接區(qū)扮演的是橋梁角色

前文論及，連接區(qū)要將鄰近的高級(jí)別的中心地連接在一起，雖然連接區(qū)目前的城鎮(zhèn)化水平并不高，但在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中會(huì)成為高級(jí)別中心地之前的城鎮(zhèn)化“隆起區(qū)”。根據(jù)城市發(fā)展的中心地影響強(qiáng)度衰減原理，連接區(qū)是鄰近高級(jí)別中心地的影響強(qiáng)度很弱的區(qū)域，為了將鄰近中心地連接在一起，也為了進(jìn)一步強(qiáng)化鄰近中心地對(duì)更廣大腹地的影響，連接區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該扮演橋梁角色。連接區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中需要以縣級(jí)中心地為核心，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立起來(lái)，與此同時(shí)也要考慮周邊腹地內(nèi)的縣級(jí)中心地。由于每個(gè)縣級(jí)行政單元的情況有差別，在構(gòu)建縣級(jí)城鎮(zhèn)體系過(guò)程中需要提出針對(duì)性的策略：其一是以縣級(jí)中心地為中心建立單中心的城鎮(zhèn)體系；其二是在縣級(jí)中心地之外以發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建次級(jí)城鎮(zhèn)體系，與縣級(jí)中心地相呼應(yīng)，在行政單元內(nèi)形成雙中心的發(fā)展格局；其三是在縣級(jí)中心地之外形成兩個(gè)及以上的次級(jí)中心地，構(gòu)建多中心的發(fā)展格局。

（三）突破行政區(qū)劃瓶頸構(gòu)建連接區(qū)

連接區(qū)在發(fā)揮連接作用的同時(shí)，自身也會(huì)以較高的速度發(fā)展，因此連接區(qū)實(shí)際上就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“隆起區(qū)”。連接區(qū)會(huì)以較高的速度發(fā)展，成為將附近高級(jí)別中心地連接起來(lái)的節(jié)點(diǎn)，并與這些中心地一體化發(fā)展。在此過(guò)程中，行政區(qū)劃會(huì)成為在較大區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)體系的瓶頸。因此在構(gòu)建連接區(qū)過(guò)程中需要突破行政區(qū)劃限制，無(wú)論是城鎮(zhèn)鏈的構(gòu)建還是城鎮(zhèn)團(tuán)的構(gòu)建，或是次級(jí)中心地的布局，都需要以形成更加高效和合理的城鎮(zhèn)體系為前提，模糊行政區(qū)劃界線。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，“環(huán)京津貧困帶”的形成在很大程度上是由于行政區(qū)劃約束所致，雄安新區(qū)的設(shè)立應(yīng)該是京津冀區(qū)域內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的開(kāi)始。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，雄安新區(qū)的行政級(jí)別還會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化，其腹地內(nèi)的縣級(jí)中心地的行政區(qū)劃歸屬也會(huì)做出調(diào)整，這樣會(huì)進(jìn)一步增加雄安新區(qū)的影響力，也會(huì)更好地帶動(dòng)廊坊市、滄州市、衡水市、保定市的發(fā)展。雄安新區(qū)雖然從保定中分離出來(lái)，但其行政級(jí)別高于保定，因此在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中雄安新區(qū)與保定的行政區(qū)劃關(guān)系也會(huì)存在諸多變數(shù)。

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