陳延慶+陳出新

[摘 要]習(xí)近平國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想極具鮮明的系統(tǒng)性特征、突出的時代性特色和濃郁的民族特性，其豐富的思想內(nèi)容不僅凝結(jié)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革“五位一體”的推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的主體架構(gòu)里，還集中體現(xiàn)在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”的推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局中。只有將習(xí)近平國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想置于“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，才能更全面、更深刻地理解習(xí)近平治國理政的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化；特色；主體構(gòu)架；實(shí)踐路徑

[中圖分類號]D0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）03-0084-13

On Xi Jinpings modernization thoughts of national governance system and national governance capability

CHEN Yan-qing1， CHEN Chu-xin2

（1. School of Politics and Public Management， Liaocheng University， Liaocheng 252059， China； 2. Party Committee Office， Liaocheng Veterans Hospital Liaocheng 252059， China）

Abstract：The modernization thoughts of Xi Jinpings national governance system and national governance capability are characterized by its distinctive systemic features， outstanding characteristics of times and strong national character， its rich ideological content not only congeals in the economic system reform， political reform， the reform of cultural system， social system reform and the main body structure in which the ecological civilization system reform of the “five-in-one” promotes the cause of socialism with Chinese characteristics in the overall layout， but also embodies in the strategic layout to build a well-off society in an all-round way， comprehensively deepen reform， run the country in accordance with the law， and comprehensively tighten the partys “four comprehensive” to promote the socialism cause with Chinese characteristics. And only the modernization thoughts of Xi Jinpings governance system and governance capability is placed in the overall layout of the “five-in-one” and the strategic layout of “four comprehensive” can we understand his new ideas， new thoughts and new strategy of national governance in a more comprehensive and profound manner.

Key words：Xi Jinping； the modernization of national governance system and national governance capability； characteristics； the main framework； practical road

中共十八大提出“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[1]，在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史淵源、豐富內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、重要意義及其路徑措施等進(jìn)行了深刻闡述，構(gòu)成了系統(tǒng)完備的中國特色國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化思想。該思想既具有鮮明特色和豐富內(nèi)涵，又有切實(shí)可行的實(shí)踐路徑。因而，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想，完整準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，對推動中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)一步深入健康發(fā)展，完成“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義。endprint

一、系統(tǒng)性、時代性和民族性：習(xí)近平國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化思想的鮮明特征

“國家治理”是個由來已久的問題，習(xí)近平兼取古今國家治理思想之優(yōu)長，博納中外政治家、思想家之眾智，提出的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想，既具有鮮明的系統(tǒng)性，又有突出的時代特征，這種系統(tǒng)性與時代性完美統(tǒng)一于濃郁的民族性。

（一）系統(tǒng)性：習(xí)近平國家治理體系概念的鮮明特征

中國早期的政治家、思想家意識到“制度”在規(guī)范人的行為、治理國家和社會事務(wù)中的重要作用，指出“沒有規(guī)矩不成方圓”“人無禮不生，事無禮不成，國家無禮不寧”[3]修身篇，以及“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧，明德慎罰，國家既治四海平”[3]成相篇等觀點(diǎn)，在國家治理方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了深廣影響。但總體說來，這些思想雖閃爍著真理性光芒，但多屬“片鱗半爪”，具有孤立、片面、零星、不系統(tǒng)的特征。

作為新一屆黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，習(xí)近平善于從哲學(xué)的高度，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法審視國家治理問題，認(rèn)為治理國家的各項政治經(jīng)濟(jì)制度之間不是彼此孤立、互不相干，而是處于或相互促進(jìn)、或相互制約的相互作用之中，從而構(gòu)成一個有機(jī)整體—國家治理體系。

因而，在十八屆三中全會第二次全體會議的講話中，習(xí)近平不僅明確指出“國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排……是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[4]91，而且還特別強(qiáng)調(diào)，以推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供成套更完備穩(wěn)定管用的制度體系為目標(biāo)指向的全面深化改革，因其系統(tǒng)性質(zhì)而工程極為宏大，只有全面系統(tǒng)地改革，形成各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，才能在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果。除此之外，為了“統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)”[4]86，習(xí)近平親任組長的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，即因于“全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程”[4]100，“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”[4]102，在最大程度上防止改革過程中各自為政、各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)工作思路和系統(tǒng)工作方法而設(shè)置的。

足見，無論是對國家治理制度本身，還是對改革與完善國家治理制度，以及對改革與完善國家治理制度的路徑、措施，習(xí)近平都將其置于與其密切相關(guān)的環(huán)境及要素的相互影響、相互作用之中來理解與思考，帶有鮮明的系統(tǒng)性特征。也正因如此，在2014年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話中，他鄭重告誡大家，在學(xué)習(xí)理解十八屆三中全會做出的全面深化改革決定精神時，“要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性”[4]107，他還特別強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]105。

（二）時代性：習(xí)近平國家治理能力現(xiàn)代化范疇的突出特色

由系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)出發(fā)，唯物辯證法認(rèn)為，事物間的相互作用與影響，必然引起事物或空間場域，或自身形態(tài)及性質(zhì)的改變，由此造成事物的運(yùn)動變化與發(fā)展。因而，世間萬物都不是一成不變，永遠(yuǎn)處于同一狀態(tài)，保持同樣發(fā)展水平，而是處于永恒的運(yùn)動、變化和發(fā)展之中，逐漸由一種狀態(tài)流變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，不斷從原有水平向更高水平提高。

運(yùn)用唯物辯證法變化發(fā)展的觀點(diǎn)審視國家治理能力問題，習(xí)近平認(rèn)為，國家治理能力，即運(yùn)用國家制度管理國家社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力都不是一勞永逸、恒定不動的，會隨著時代的發(fā)展、歷史的進(jìn)步，在不斷總結(jié)前人成功經(jīng)驗(yàn)，吸取他人失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸匯集積累，由一階段發(fā)展到另一個階段，由原有水平提高到更高水平，從而與時俱進(jìn)，不斷走向現(xiàn)代化。

2013年，習(xí)近平在十八屆三中全會上就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時指出，制度總是需要不斷完善，改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。除些之外，習(xí)近平還曾在2012年主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，指出中國特色社會主義制度雖特色鮮明、富有效率，但還不盡善盡美、完全定型，需要不斷完善，“要堅持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障”[4]10。繼此，習(xí)近平在2013年十八屆三中全會第二次全體會議和2014年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神和全面深化改革專題研討班的兩次重要講話中，又先后明確指出“治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平”[4]92，“提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”[4]104。endprint

總之，既不能把國家治理制度看成是一成不變的，也不能把運(yùn)用國家治理制度體系治理國家社會各方面事務(wù)的能力視為恒定不動的，應(yīng)把國家治理能力現(xiàn)代化看作一種適應(yīng)“時代變化”和“國家現(xiàn)代化總進(jìn)程”不斷自我更新、自我完善的過程，把運(yùn)用國家治理制度體系治理國家社會各方面事務(wù)的能力看成一個不斷與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化過程?？梢?，時代性既是習(xí)近平國家治理能力現(xiàn)代化范疇的題中應(yīng)有之義，也是其最突出的特征之一。

（三）民族特性：習(xí)近平國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化思想的顯著特性

現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)作為若干相互聯(lián)系的要素組合而成的有特定功能的整體，不但其內(nèi)部各要素間存在著相互作用、相互影響，而且系統(tǒng)整體與其所處的環(huán)境間也發(fā)生著相互影響與相互作用。正是在內(nèi)部各要素及與外部環(huán)境的多重作用之下，系統(tǒng)內(nèi)部各要素的力量及系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)、功能才逐漸優(yōu)化，性質(zhì)、面貌才不斷改變。從而適應(yīng)與滿足外部環(huán)境的變化與調(diào)整，使系統(tǒng)內(nèi)部各要素力量達(dá)到暫時平衡的同時，也使系統(tǒng)與外部環(huán)境之間處于相對適應(yīng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)其自我完善與自我更新的與時俱化過程。

運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)論的結(jié)構(gòu)功能方法考察國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題，習(xí)近平看到，一個國家的治理體系由該國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并最終由該國人民決定，同時，人民在決定自己國家的治理體系時，又受到所處國際環(huán)境及國際潮流的深刻影響。因而，他指出“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”[4]105，他還特別強(qiáng)調(diào)“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”[4]106，既有堅定的制度自信，同時，更有適應(yīng)時代變化和世界潮流推進(jìn)全面深化改革的勇氣。因?yàn)橹挥腥嫔罨母?，才能使我國的國家治理體系結(jié)構(gòu)更優(yōu)、性能更佳，才能更充分發(fā)揮運(yùn)用中國特色國家治理體系有效治理國家的能力，才能有更堅定恒久的制度自信基礎(chǔ)。所以，他反復(fù)告誡“我們說堅定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”[4]106。

可見，習(xí)近平國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想中，既突出中國特色國家治理體系的系統(tǒng)整體性，又強(qiáng)調(diào)中國特色國家治理能力與時俱進(jìn)的鮮明時代特征。而如他所說，善于兼容并蓄、海納百川，通過不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，正是我們民族的鮮明民族特性。因而，習(xí)近平國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化思想，既與這種民族特性一脈相承，更是對這種民族特性在改革開放、和平發(fā)展時代的發(fā)揚(yáng)光大，體現(xiàn)著中華民族海納百川、與時俱進(jìn)的偉大民族特性。

二、“五位一體”：習(xí)近平國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想的主體架構(gòu)

習(xí)近平國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想以其鮮明的系統(tǒng)特征、突出的時代特色和濃郁的民族特性，包含極豐富的內(nèi)容，其主體架構(gòu)凝結(jié)在“五位一體”的推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)總體布局中。

（—）經(jīng)濟(jì)體制改革：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)

以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面深化改革，是一場深刻的革命，因而是一項長期、艱巨和繁重的事業(yè)。為確保改革目標(biāo)如期高效實(shí)現(xiàn)，在改革過程中就不能胡子眉毛一把抓、平均使用力量，必須找準(zhǔn)主攻方向，善于抓住重點(diǎn)工作、關(guān)鍵領(lǐng)域，以帶動他領(lǐng)域、他系統(tǒng)和各方面改革事業(yè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

習(xí)近平在2013年十八屆三中全會第二次全體會議及以后多次重要講話中，反復(fù)指出全面深化改革要“突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用”[4]93，“要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力”“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動搖”[4]94。

之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革在通過全面深化改革以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用，是因?yàn)榻?jīng)過近40年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖已初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒理順，市場在資源配置中的作用發(fā)揮還受到諸多制約，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少就集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，尚有許多潛力可以釋放。習(xí)近平就此強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”[4]94。

所以，只有緊緊抓牢經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的側(cè)重點(diǎn)和突破口，才能通過處理好政府和市場關(guān)系這個“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題”[4]75，發(fā)揮市場在資源配置過程中決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府在“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”[4]77方面的功能與作用，也即更有效發(fā)揮政府在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面的功能和作用。

（二）政治體制改革： 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向保障

唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的同時，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不是完全消極被動的。其在受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的同時，也對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有能動的反作用。具體體現(xiàn)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的上層建筑會對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展起積極的推動作用；反之，則會起制約和阻礙作用。

習(xí)近平指出，我國的政治體制堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，是建立在深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)，特別是中國特色社會主義建設(shè)60多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上的，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義的建設(shè)規(guī)律以及人類社會的發(fā)展規(guī)律。這一政治制度體系，雖總體看來特色鮮明、富有效率，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，但也不盡善盡美、成熟定型，還需要不斷完善，需要從實(shí)際出發(fā)及時制定新制度，才能更加成熟定型，從而構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政治制度體系，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更有效的政治制度保障。endprint

因而，習(xí)近平不但反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在更加突出位置，才能充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，而且還多次明確指出，只有堅持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，才能更好地堅持和完善我國現(xiàn)有政治制度，促進(jìn)和提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他在2013年1月在新進(jìn)中央委員會委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班講話中號召，要堅持馬克思主義的發(fā)展觀點(diǎn)，清醒認(rèn)識世情、國情、黨情變化，有逢山開路、遇水架橋的決心，銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在2013年12月紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會以及其他多次講話中，他也反復(fù)告誡人們，既要增強(qiáng)政治定力，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，也要有根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，通過全面深化改革，不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度，特別是虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果的胸懷與能力。

作為堅定的馬克思主義者，習(xí)近平表示，政治體制改革的根本目的是不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義。所以，無論怎樣改，“科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義”[4]22了。因而，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個國家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決該國面臨的歷史性課題。他認(rèn)為，歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明，只有社會主義能救中國，只有中國特色社會主義能發(fā)展中國，走中國特色的社會主義民主政治道路“是歷史的結(jié)論、人民的選擇”[4]22，“是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的”[4]21，“承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲”，不但“是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路”[4]29，而且“是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”[4]21。因此，習(xí)近平堅決主張，我國的政治體制改革“不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國的發(fā)展模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教……絕不允許任何人把他們的意志強(qiáng)加于中國人民”[4]30。

習(xí)近平的政治體制改革主張凝練集結(jié)在“堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”[4]30的鮮明政治立場上。在他看來，政治體制改革既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的堅定方向保障。

（三）文化體制改革：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的思想理論支撐

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)出了“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革”[2]的號召， 特別是在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，對深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實(shí)力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的方針政策、目標(biāo)任務(wù)及路徑措施進(jìn)行具體部署前后，習(xí)近平不僅指出“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[4]153，“全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)”[4]76，而且對新形勢下文化體制改革進(jìn)行了全面系統(tǒng)論述，形成了其文化體制改革思想。

首先，強(qiáng)調(diào)深化文化體制改革的重要地位。2013年習(xí)近平主持十八屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時，指出，深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既要致力于不斷豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，更應(yīng)著眼于通過不斷增強(qiáng)我國的文化整體實(shí)力和競爭力，提高我國的文化軟實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉奮斗目標(biāo)。而眾所周知，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的“第二個一百年”是到建國一百年時，基本建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?？梢?，其強(qiáng)調(diào)文化體制改革的地位和意義，正是基于通過國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化而建立包括“文明”在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化國家的考量。

其次，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的培育。習(xí)近平認(rèn)為，核心價值觀是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素，也是文化軟實(shí)力的靈魂和建設(shè)重點(diǎn)。他在2013年主持十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時，指出“一個國家的文化軟實(shí)力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力”[4]163，強(qiáng)調(diào)“把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀作為……不斷夯實(shí)中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)”[4]160。因?yàn)椤俺珜?dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，……實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題”[4]169?？梢姡匀皇菑耐ㄟ^國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化促進(jìn)國家、社會和人的現(xiàn)代化的角度來思考和定位社會主義核心價值觀的。

再次，強(qiáng)調(diào)文化自信在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的意義。2014年5月4日，在北京大學(xué)師生座談會以及此前后的講話中，習(xí)近平多次自豪地表示，站立在960萬平方公里的廣袤大地上，吸吮著中華民族數(shù)千年奮斗積累的豐厚文化涵養(yǎng)，聚合了13億中國人民的磅礴力量，走我們自己開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，“具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國人民應(yīng)該有這個信心，每一個中國人都應(yīng)該有這個信心”[4]171。因而，他強(qiáng)調(diào)“道路自信、理論自信、制度自信……這‘三個自信需要我們對核心價值觀的認(rèn)定作支撐”[4]172，堅信博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。endprint

因此，習(xí)近平不僅認(rèn)為，文化體制改革是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，而且強(qiáng)調(diào)，通過文化體制改革而不斷提高的文化治理制度體系和文化治理能力，既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要思想理論支撐。

（四）社會體制改革：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”[2]的精神，習(xí)近平還就社會體制改革問題進(jìn)行深刻分析闡述，涉及消除貧困、發(fā)展教育、住房和社會保障、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全、公共服務(wù)均等化、邊疆民族和大學(xué)生就業(yè)等一系列問題，內(nèi)容極其豐富。

第一， 明確公平正義對社會治理的極端重要性。筆者在拙文《提高社會治理水平的根本之策—政府職能體系變遷的視角》中曾提出，雖然我國群體性事件的理論研究和現(xiàn)實(shí)政策改革均已取得重大進(jìn)展，但群體性事件易發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢未有根本改變，社會治理形勢依然嚴(yán)峻不容樂觀，其根本原因猶如學(xué)界已經(jīng)指出的那樣：“當(dāng)社會缺乏一個公正的平臺讓社會各群體進(jìn)行正常的利益博弈，從而導(dǎo)致強(qiáng)勢群體肆無忌憚地以強(qiáng)欺弱時，弱勢群體在特定條件下必然抱著或者同歸于盡，或者‘把事情鬧大的態(tài)度來反抗”[5]，因而“只有通過‘維護(hù)社會公平正義‘讓發(fā)展成果更多更公正惠及全體人民，才是從源頭上化解社會矛盾，從根本上杜絕群體性事件，切實(shí)提高社會治理水平的根本之路”[6]。在深入調(diào)查研究和廣泛采納學(xué)界已有成果的基礎(chǔ)上，習(xí)近平充分認(rèn)識到公平正義對社會治理的極端重要性，不但指出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系”[4]13，而且強(qiáng)調(diào)，盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已取得巨大成就，為促進(jìn)社會公平正義提供了堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件，但在現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會還存在大量社會不公現(xiàn)象，而隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識都會不斷增強(qiáng)，對社會不公問題的反映也越來越強(qiáng)烈，如果該問題不抓緊解決，不僅會影響人民對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。正因如此，在2013年十八屆三中全會第二次全體會議以及其他會議講話中，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”[4]96。

第二，強(qiáng)調(diào)“制度”完善與創(chuàng)新在社會體制改革中的地位。習(xí)近平敏銳地注意到，影響和制約現(xiàn)階段我國社會治理的諸多因素中，既有發(fā)展水平問題，也有制度自身的缺陷和漏洞。因而，在指出社會公平正義雖由多種因素決定，特別是由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的同時，他還特別強(qiáng)調(diào)對于大量有違公平正義的現(xiàn)象，可以通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持解決。所以，在要求緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時， 還強(qiáng)調(diào)要盡量把“蛋糕”分好。因?yàn)椴徽撎幵谑裁窗l(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證，只有通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的社會不公，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，才能在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，使人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居諸方面持續(xù)取得進(jìn)展，為運(yùn)用現(xiàn)代社會治理制度體系，提高社會治理現(xiàn)代化水平提供完善的制度保證。

總之，習(xí)近平的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想認(rèn)為，通過社會體制改革提高社會治理的效果與水平，既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（五）生態(tài)文明體制改革：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的依托

十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)以后，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》又分別進(jìn)一步明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[2]，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”[7]。為貫徹落實(shí)十八大以來中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，習(xí)近平也發(fā)表了一系列重要講話，形成其生態(tài)文明體制改革思想?，F(xiàn)擇其要者，歸納如下。

第一，指出生態(tài)文明在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位。長期的治國理政實(shí)踐和深入的調(diào)查研究，使習(xí)近平深知生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大事，既充分認(rèn)識到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要性和必要性，也強(qiáng)烈意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性。因而習(xí)近平在2013年主持十八屆中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時，除號召“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長”[4]209外，還特別強(qiáng)調(diào)“以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[4]208，要求把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，指出這既是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不斷深化的表現(xiàn)，也是中國特色社會主義實(shí)踐探索的重要成果。endprint

第二，指明“制度”在生態(tài)文明建設(shè)中的重大作用。前已述及，習(xí)近平深知“制度”在國家和社會治理中具有全局性、根本性和長期性的意義。因而在生態(tài)文明建設(shè)方面，除明確指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[4]210外，他還特別強(qiáng)調(diào)“要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”[4]210。

第三，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治基礎(chǔ)上的源頭治理。習(xí)近平深知生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境污染治理是一項長期艱巨的工作，特別是對處于社會主義初級階段的中國而言，仍然面臨著十分繁重的發(fā)展任務(wù)，但他仍堅定地表示，雖環(huán)境治理因其歷史原因而有漫長過程，卻不能任由繼續(xù)污染和破壞下去。因而，在明確以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，以解決人民群眾感受最深切、反映最強(qiáng)烈的環(huán)境污染、生態(tài)退化等迫在眉睫問題的同時，還強(qiáng)調(diào)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[4]210，主張通過完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束的同時，建立責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果者，堅決追究其責(zé)任，而且終身追究責(zé)任；認(rèn)為通過加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，并“按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”[4]212，才能從源頭和根本上治理生態(tài)污染和提高我國生態(tài)文明建設(shè)水平。

環(huán)境是人類生存發(fā)展的重要依托，保護(hù)和改善環(huán)境也是人從事一切活動的重要出發(fā)點(diǎn)和重要目的。在習(xí)近平的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想中，如果說生態(tài)文明體制改革，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分的話，那么，通過生態(tài)文化體制改革而不斷提高生態(tài)文明程度與水平，既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，又是國家治理體系與治理現(xiàn)代化的重要依托。

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項內(nèi)容極其豐富的龐大系統(tǒng)工程，除上述經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制五大基本領(lǐng)域之外，還包括黨的建設(shè)等各領(lǐng)域制度體系及其治理能力的現(xiàn)代化。篇幅所限，于此不一一贅述。

三、“四個全面”：習(xí)近平國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化思想的實(shí)踐路徑

作為新一屆黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，習(xí)近平不但善于從哲學(xué)的高度，運(yùn)用辯證法普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，把國家治理的各項制度看作一個系統(tǒng)整體，運(yùn)用永恒發(fā)展的觀點(diǎn)把國家治理體系與治理能力視為與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化過程，并以此為基礎(chǔ)，系統(tǒng)全面地分析國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和基本框架，而且還以戰(zhàn)略家的高遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如同從事任何一項偉大的事業(yè)，“光有立場和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措”[4]87。為此，提出了“四個全面”的推動中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家治國體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

（一）全面建成小康社會：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要階段性目標(biāo)

“小康”一詞源于《詩經(jīng)·大雅·民勞》之“民亦勞止，汔可小康”，意謂生活無憂、豐衣足食的狀態(tài)。長期以來表達(dá)著中國人民對殷實(shí)安逸生活的向往。而從鄧小平1979年和1984年分別會見時任日本首相大平正芳和中曾根康弘時先后提出的“我們的四個現(xiàn)代化的概念……是‘小康之家”[8]237，“小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化”[9]62，到 1997年江澤民在十五大報告中提出“建設(shè)小康社會”的歷史新任務(wù)，及十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)、十七大提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求，直至十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)行充實(shí)完善，提出更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求—全面建成小康社會，可以清楚地看到，全面建成小康社會既與改革開放以來我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“小康社會”的論述表達(dá)相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體部署相一致，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的承上啟下的關(guān)鍵階段。

全面建成小康社會的思想，除包含“建成”，即到2020年，在中國共產(chǎn)黨建黨100年時，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入較2010年翻一番的核心含義外，其最突出的特征是“全面”，而不只是總量和速度的擴(kuò)張與提升。習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上指出“全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面”[10]。因而，其“全面建成小康社會”的思想強(qiáng)調(diào)，全面建成的小康：首先是領(lǐng)域要全面，既是“五位一體”社會各領(lǐng)域的小康，也是“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！备鲗用娴男】?，即“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)……全面發(fā)展”[4]9的小康。因而，他強(qiáng)調(diào)“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵”[11]，“沒有全民健康，就沒有全面小康”[12]。其次是覆蓋的人口要全面，是惠及全體中國人民的小康，不但56個民族“一個也不能少”，而且13億人“一個也不能少”。因而，他強(qiáng)調(diào)“沒有全民小康，就沒有全面小康”“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”[13]。第三是覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展、東南西北共同進(jìn)步的小康。為此，他認(rèn)為全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是包括革命老區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)。因而，他強(qiáng)調(diào)“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”[14]，“全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”[15]。endprint

為貫徹十八大報告“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[11]的精神，習(xí)近平在十八屆三中全會第二次集體會議的講話中又做出“我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[4]93的指示。因而，在他看來，如果說通過全面深化改革而實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面建成小康社會的重要方式和動力來源的話，那么全面建成小康社會則既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要階段性成果。

（二）全面深化改革：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路

前已指出，習(xí)近平所述國家治理體系即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下管理國家的制度體系，是由一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度構(gòu)成的，國家治理能力即運(yùn)用上述國家制度體系治理國家的能力，治理能力現(xiàn)代化即適應(yīng)時代變化，通過改革上述制度體系，使之更科學(xué)完善，從而實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?？梢姡瑖抑卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化的過程，既是國家治理制度體系不斷變革的過程，即全面深化改革的過程，也是中國特色社會制度自我發(fā)展、自我完善的過程，即發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的過程。因而，在2014年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的講話中，習(xí)近平指出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]105，既不能把這兩句話孤立起來理解，更不能把這兩句話割裂開來對待。

經(jīng)過近40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然已經(jīng)取得了巨大成就，國家治理的各項制度業(yè)已基本確定，但隨著國際國內(nèi)形勢的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上遭遇的困難和問題（如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大、社會矛盾明顯增多等情況，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題多發(fā)等趨勢，及部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜等傾向等等），盡管皆有復(fù)雜原因，但單項制度不健全、不系統(tǒng)、不完善，加之不同制度間不協(xié)調(diào)、不協(xié)同、不匹配所導(dǎo)致的相互牽扯、相互掣肘和相互抵牾的情況，使制度的作用與效果大打折扣卻是重要的，也是共同的原因。

正因如此，習(xí)近平的全面深化改革思想，一方面強(qiáng)調(diào)改革開放永無止境，只有進(jìn)行時，沒有完成時，停頓和倒退沒有出路，認(rèn)為“必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，（才能）不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”[4]71，“解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革”[4]72，所以“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”[4]71；另一方面也主張，全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，既不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，也不是幾個領(lǐng)域改革的簡單機(jī)械相加，而是所有領(lǐng)域改革的協(xié)同有序推進(jìn)。“每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合”[4]68，強(qiáng)調(diào)要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”[4]68，“更加注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)”[4]68，“加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究……要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策……各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融”[4]88，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。

除此之外，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和根本目的在于“進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”[4]74，認(rèn)為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義……是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”[4]90，甚至上升到“在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢……更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢”[4]86的高度來認(rèn)識和看待全面深化改革的地位和作用。足見，全面深化改革在習(xí)近平國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想中地位之重、意義之大。因?yàn)椤耙平獍l(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”[4]86。全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（三）全面依法治國：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本方式

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。自從對全面依法治國做出明確具體部署以來，我國在法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)和依法治國、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同推進(jìn)方面取得了巨大進(jìn)展，開創(chuàng)了全面依法治國的新局面，但習(xí)近平敏銳地發(fā)現(xiàn)，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、礙手礙腳，感覺還是凡事自己說了算來得痛快，因而視法律若無物，大搞以言代法、以權(quán)壓法，甚至徇私枉法。因而，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布30周年大會的講話中，他指出，“在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足。”[4]137如保證憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威的情況也時有發(fā)生；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識還有待進(jìn)一步提高等。由此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實(shí)”[16]，“必須高度重視，切實(shí)加以解決”[4]137。endprint

習(xí)近平全面依法治國思想內(nèi)容極其豐富，涉及全面依法治國的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、路徑措施等諸多方面。篇幅所限，僅擇其要者，歸結(jié)如下。

首先，突出法律在治國理政中的極端重要地位。如果說制度是具有根本性、長期性和穩(wěn)定性的規(guī)范，在治理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮著重要作用的話，那么，法律作為通過合法程序上升到有法律約束力的規(guī)范，對治國理政就具有更加重要的作用。因而，習(xí)近平不但認(rèn)為法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，而且在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，還以法律在社會主義民主政治建設(shè)中的作用為例，指出“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[17]。除此之外，他還特別強(qiáng)調(diào)，在我國全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨的任務(wù)之重前所未有，風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有的情況下，依法治國的地位之重、作用之大也前所未有。因而，他認(rèn)為“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”[18]，“是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”[18]，“是貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證”[19]，“是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題……對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義”[20]。因此，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，致力于形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，努力在法治軌道上開展各項工作。

其次，強(qiáng)調(diào)“全面”依法治國理政。在突出法治在治國理政中重要地位的基礎(chǔ)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)依法治國要全面，主張全面依法治國。其全面依法治國思想，主張不但要把依法治國貫穿于治國理政全過程，還強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)在治黨、治國、治軍各領(lǐng)域。為此，他一方面堅決主張“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”[4]140，通過完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性，進(jìn)一步健全和完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系；通過加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以提高憲法和法律在人們心目中的神圣性和權(quán)威性；通過讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，提高司法的公信力和有效性；通過深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成全民守法的良好氛圍；另一方面又堅持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[4]142，通過健全憲法和法律的實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)、民主立法等途徑，提高依法治國的水平，努力推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)；通過依法履行政府職能，依法進(jìn)行行政決策，做到重大改革于法有據(jù)，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定等方式，努力提高依法行政水平，努力推進(jìn)社會主義法治政府建設(shè)；通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究等制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)等措施，提高司法的公信力和權(quán)威，及利用依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，依法保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，和努力提高全體人民憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，讓人民群眾充分認(rèn)識并相信法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器等措施，從源頭和根本上提高社會治理的能力和水平，提高社會主義法治社會建設(shè)的水平。

第三，把全面依法治國納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度來理解和對待。在十八大提出全面建成小康社會、十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的宏大背景下提出的習(xí)近平全面依法治國思想，自然也把全面依法治國的基本方略置于“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，納入通過不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治國能力現(xiàn)代化，完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的目標(biāo)任務(wù)中來考量和對待。習(xí)近平在2015年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式的講話中，除指出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，其中，任何一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義外，他還強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措，“要把全面依法治國放在‘四個全面的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他3個‘全面的關(guān)系，努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”[21]。前已述及，制度，特別是法律在規(guī)范人的行為、治國理政中是具有長期性、穩(wěn)定性、全局性和根本性的行為規(guī)范，特別是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨的任務(wù)之重前所未有、風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有的背景下，把全面依法治國這個事關(guān)黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，置于“四個全面”的戰(zhàn)略布局，提到完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，通過致力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，提高各級國家機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力在法治軌道上展開并推動各項工作的方式，來謀劃全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨等各項工作，既十分必要，也非常及時。endprint

可見，習(xí)近平全面依法治國思想的根本目標(biāo)是要通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過程的變革，把中國特色的社會主義法制貫徹到改革、發(fā)展、穩(wěn)定和治黨、治國、治軍各領(lǐng)域的方式，在努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，也即在法治軌道上提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力和水平。

（四）全面從嚴(yán)治黨：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有力保證

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須從嚴(yán)治黨，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，從而在形勢深刻變化的背景下繼續(xù)走在時代前列，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)過程中永遠(yuǎn)成為人民的主心骨，在發(fā)展和完善中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)國家治國體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中始終居于堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因而，黨始終旗幟鮮明地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)，采取了一系列行之有效的措施，在管黨治黨方面取得了明顯成效，為黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。十八大以來，習(xí)近平適應(yīng)國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重背景下具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭需要，提出了全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略、新思想，主要內(nèi)容如下。

第一，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到事關(guān)黨生死存亡的高度來認(rèn)識。習(xí)近平清醒地看到，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已取得重大成就，但無論是與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，還是與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比較，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部能力、素質(zhì)都還有相當(dāng)差距。特別是新形勢下，面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險”，一些黨員干部中還不同程度地存在脫離群眾、形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，而近年來發(fā)生的系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不但性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心，而且還嚴(yán)重敗壞了黨在人民群眾中長期積累而樹立起來的良好形象。說明滋生腐敗的土壤還依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗不但具有長期性、復(fù)雜性，還具有艱巨性和緊迫性。如果不能以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅決進(jìn)行到底，就會重蹈一些國家因腐敗問題愈演愈烈，導(dǎo)致民怨沸騰、社會動蕩、政權(quán)垮臺，最終亡黨亡國的覆轍！因而，習(xí)近平把堅持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)看作事關(guān)黨的群眾路線，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的大事，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題，甚至關(guān)系到黨和國家的生死存亡。他堅定地表示“必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”[4]390，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！L二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”[4]386，要堅定決心，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

第二，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)推動全面從嚴(yán)治黨各項工作。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央上任伊始，即于2012年12月4日召開的中央政治局會議上審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，就此拉開全面從嚴(yán)治黨的序幕。從作風(fēng)問題入手，是因?yàn)榱?xí)近平認(rèn)為，作風(fēng)問題雖看似虛幻，但絕不是小事，如果不堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，而任其自由泛濫，則會在黨和人民中間豎立起一堵無形之墻，把黨和群眾隔開，使黨失去根基、血脈和力量。所以，他指出“八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求”[4]387，強(qiáng)調(diào)這只“是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)”[4]391，要求“下最大氣力解決黨內(nèi)存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾信任和擁護(hù)”[4]28，要“不斷以反腐倡廉的新進(jìn)展新成效取信于民”[4]391。并以此為切入點(diǎn)，推動從嚴(yán)治黨向各方面全面延伸：1.強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，指出“紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”[4]386，要求全體黨員無條件嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”[4]395，而不只是“一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”[4]395；2.突出制度建設(shè)的重要性，指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[4]392，致力于全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和提高各項反腐敗制度執(zhí)行力，讓制度剛性運(yùn)行，以“最大限度減少體制缺陷和制度漏洞”[4]392，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；3.注意發(fā)揮“懲治”的威懾作用，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，指出“懲治這一手決不能放松”“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個”[4]394，不論什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以減少腐敗存量，抑制腐敗增量，為“治本”重拾信心、贏得時間；4.注重反腐倡廉教育、廉政文化建設(shè)和以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)調(diào)“從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”[4]391，指出“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[4]15，要求改革舉措體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，以最大限度堵塞腐敗的制度漏洞，從源頭和根本上預(yù)防腐敗發(fā)生。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督制約以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。上已述及，習(xí)近平注意到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[4]392，所以，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，也特別強(qiáng)調(diào)“制度”在全面從嚴(yán)治黨中的作用。不但主張要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[28]，要“改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果”[4]395，而且強(qiáng)調(diào)要保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，通過強(qiáng)化監(jiān)督，改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手權(quán)力行使的監(jiān)督制約。而為了更好發(fā)揮監(jiān)督制約作用，他還強(qiáng)調(diào)公開，要求依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，以便干部群眾在公開中監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，防止制度成為紙老虎和稻草人，避免諸多腐敗案例中一再上演“諸多職能部門相繼‘失守，諸多相關(guān)人員先后‘失職，諸多相應(yīng)制度頻頻‘失效”[22]的鬧劇重現(xiàn)。endprint

可見，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)仍然是通過發(fā)展和完善黨的建設(shè)各項制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，更好發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

四、結(jié)語

習(xí)近平國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想內(nèi)涵豐富深刻，將其置于推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，才能更全面、深刻理解其治國理政的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制各領(lǐng)域的改革，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才能推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，提高中國特色社會主義制度體系化的水平；通過“全面深化改革”“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”三大戰(zhàn)略舉措，在不斷改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，才能增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識和善于運(yùn)用制度和法律治理國家的能力，從而把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，提高國家機(jī)構(gòu)的履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，即運(yùn)用中國特色社會主義制度體系有效治理國家的能力，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)包括“全面建成小康社會”在內(nèi)的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障和能力保證。

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