王興+孫禎祥+韓俊+歷先光

摘 要：相比東部發(fā)達地區(qū)，大部分西部民族地區(qū)的教育信息化還處于以計算機輔助教學(xué)為核心的發(fā)展階段，迫切需要推進教育信息化縮小中西部與東部發(fā)達地區(qū)的“教育鴻溝”，實現(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間全面的教育公平。西部民族地區(qū)在深入推進教育信息化的過程中，普遍面臨定位與目標(biāo)模糊、建設(shè)途徑和策略不清、對建設(shè)過程無法進行有效評價等困境。在對汶川縣教育信息化建設(shè)實際跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，把教育信息化建設(shè)的主要內(nèi)容分為硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，并將建設(shè)途徑按推進時間分為準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段以及應(yīng)用與持續(xù)創(chuàng)新階段?？偨Y(jié)提煉了汶川縣推動教育信息化發(fā)展的整體規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)原則，形成了涵蓋整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、資源建設(shè)以及軟環(huán)境建設(shè)等五個維度的評價指標(biāo)，最后提出了西部民族地區(qū)深入推進教育信息化遇到的幾個關(guān)鍵問題的解決策略，將對西部民族地區(qū)教育信息化實踐有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育信息化；西部民族地區(qū)；軟環(huán)境建設(shè)；硬環(huán)境建設(shè)；途徑與策略

中圖分類號：G434 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-8454（2017）19-0061-07

一、引言

全面的教育公平既是社會公平的重要基礎(chǔ)更是社會公平的重要標(biāo)志，既是人的發(fā)展的本質(zhì)要求也是改善民生的重要保障。教育信息化是實現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展、提高整體教育質(zhì)量、推動教育教學(xué)改革不斷發(fā)展的最佳途徑。[1]教育部2016年6月份印發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》明確要求“通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運”，“基礎(chǔ)教育要充分利用信息技術(shù)手段推進教學(xué)內(nèi)容和模式的變革，促進學(xué)生全面發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，普及更有質(zhì)量、更加公平的教育”，指明了“十三五”期間欠發(fā)達的西部民族地區(qū)教育信息化發(fā)展的方向。[2]

根據(jù)以往的發(fā)展歷史，教育產(chǎn)出很大程度上決定于教育投入，教育信息化建設(shè)往往受限于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況。我國東西部區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不均衡，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及教育信息化的資源投入、推進策略和自身應(yīng)用水平差異，區(qū)域群體信息技術(shù)素養(yǎng)與理念以及政策機制等諸多因素導(dǎo)致教育信息化能在區(qū)域內(nèi)為教育走向公平創(chuàng)造條件，也能在區(qū)域與區(qū)域之間導(dǎo)致“新數(shù)字鴻溝”，制造新的教育不公。[3][4]

教育信息化的均衡發(fā)展對于促進整體的教育公平、縮小區(qū)域之間的“新數(shù)字鴻溝”有著至關(guān)重要的意義。縣市級教育主管部門是當(dāng)前區(qū)域教育信息化工作推動和建設(shè)的主體單位，如何在有限的經(jīng)費投入下獲得最佳的資源配置，通過機制創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，探索出適合本區(qū)域發(fā)展實際的教育信息化建設(shè)方法和實施策略，實現(xiàn)“彎道超車”，促進全面的教育公平，或許是欠發(fā)達的西部民族地區(qū)持續(xù)推進教育信息化的重要途徑。汶川縣經(jīng)濟社會發(fā)展在西部民族地區(qū)有一定代表性，而且受關(guān)注度高，本課題組有幸受邀參與了汶川縣新一期教育信息化規(guī)劃過程，對其推進途徑與策略進行持續(xù)跟蹤研究，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了適用于中西部欠發(fā)達民族地區(qū)推動教育信息化發(fā)展的途徑與策略，對該地區(qū)教育信息化實踐有一定的參考意義。

二、汶川教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.汶川教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

汶川縣現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校23所（含臥龍?zhí)貐^(qū)3所學(xué)校），其中高完中3所，初級中學(xué)2所，小學(xué)13所，公辦幼兒園4所，特殊教育學(xué)校1所。全縣共有在校學(xué)生12401人，共有398個教學(xué)班，其中小學(xué)147個班，在校生4671人，中學(xué)135個班，在校生4421人；特殊教育學(xué)校14個班在校生130人。全縣在崗教職工1622人，有學(xué)科帶頭人32人，縣級骨干教師108人。信息技術(shù)任課教師24名，其中專職教師8名，計算機專業(yè)畢業(yè)的專職教師少。

汶川縣的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施情況如表1所示，網(wǎng)絡(luò)和終端基本都是2008年大地震后援建的，當(dāng)時起點比較高，參照東部地區(qū)發(fā)達城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但是到現(xiàn)在一直都沒有更新。教育資源、管理公共服務(wù)系統(tǒng)隨著州一級的統(tǒng)一部署，在2012年以及2013年進行了應(yīng)用建設(shè)，但是受限于網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)施條件，常規(guī)應(yīng)用還存在一些問題。

2.當(dāng)前汶川縣教育信息化存在的主要問題

通過利益相關(guān)者理念與能力、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、保障措施等方面與東部發(fā)達縣市進行比較，汶川縣教育信息化當(dāng)前主要存在以下問題：[5]

（1）利益相關(guān)者理念與能力建設(shè)相對落后。教育管理人員對區(qū)域教育信息化發(fā)展重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)性針對性的規(guī)劃和建設(shè)；校長以及學(xué)校中層信息化領(lǐng)導(dǎo)力缺乏，信息技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)不完善；一線教師固守傳統(tǒng)的教學(xué)模式，對教育信息化認(rèn)識不深，把“PPT的運用”、電子白板的應(yīng)用等簡單的計算機輔助教學(xué)理解為教育信息化的全部，不知道如何選擇、加工、利用信息資源為教育教學(xué)服務(wù)；教師學(xué)生家長信息化素養(yǎng)偏低，使用信息技術(shù)為教育教學(xué)服務(wù)的意識不強。[6]

（2）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、大批量面臨淘汰。汶川縣現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和終端基本都是2008年大地震后援建的，已經(jīng)面臨淘汰，設(shè)備的維修維護成本很高，造成使用率不斷降低。沒有專項資金規(guī)劃，對硬件基礎(chǔ)設(shè)施的再利用和可持續(xù)發(fā)展缺乏對策。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)缺乏良好的共享機制和共建模式。缺少適合汶川本地的資源，各校之間“信息孤島”普遍存在，無法有效進行資源和信息共享。沒有共建機制，應(yīng)用系統(tǒng)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。受“對口支援”影響嚴(yán)重，復(fù)制和過度依賴東部模式，滿足本地化需求應(yīng)用系統(tǒng)的研究和建設(shè)少。

（4）缺乏持續(xù)的、多方位的、完善的配套保障措施，比如資金保障、政策機制、評價與激勵、培訓(xùn)等軟環(huán)境建設(shè)。①經(jīng)費來源渠道單一，缺乏持續(xù)的資金保障，使信息化設(shè)備的管理、維修、更新與實際使用需求脫節(jié)。②缺乏教育信息化頂層設(shè)計、長遠規(guī)劃和持續(xù)的政策保障，缺乏有效的面向?qū)W校和教師的教育信息化建設(shè)的績效評價和激勵措施。③片面追求培訓(xùn)數(shù)量。忽略利益相關(guān)者新理念接受、運用和提升以及信息化能力建設(shè)需要一個長期的發(fā)展過程。缺乏在保證培訓(xùn)數(shù)量的同時，如何通過改變培訓(xùn)的形式和內(nèi)容提高培訓(xùn)質(zhì)量，如何將培訓(xùn)同利益相關(guān)者的工作過程相結(jié)合、實現(xiàn)理念和能力的持續(xù)提升等問題的對策研究。

將我國區(qū)域教育信息化發(fā)展分為三個階段，分別是計算機輔助教學(xué)為核心的第一階段，“三通兩平臺”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用整合、利益相關(guān)者理念與能力建設(shè)為核心的第二階段，教育教學(xué)全過程與信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新、以人為本、個性化學(xué)習(xí)與評價、智慧課堂等為核心的第三階段。一些東部教育信息化發(fā)達縣市，特別是“國家教育云”平臺規(guī)?；瘧?yīng)用的試點城市都已經(jīng)從第二階段向第三階段發(fā)展。而相比較而言，汶川等西部民族地區(qū)還基本停留在第一階段，迫切需要深入推進教育信息化，改變現(xiàn)狀。

3.汶川縣深入推進教育信息化面臨的困境

隨著國家整體教育信息化水平的不斷提升，汶川縣教育局、電教館領(lǐng)導(dǎo)以及很多中小學(xué)校長教師都意識到了教育信息化的重要性，并希望通過積極實踐深入推進教育信息化工作，促進教育公平、提高教育質(zhì)量，但是從開始規(guī)劃到建設(shè)再到應(yīng)用整個過程都面臨很多困境。

（1）汶川教育信息化建設(shè)前期的定位和目標(biāo)問題。四川省成都市各區(qū)以及東部省份的一些發(fā)達縣市依托“農(nóng)遠工程”、“千鄉(xiāng)萬才工程”、“三通兩平臺”建設(shè)項目以及國家教育資源公共服務(wù)平臺的規(guī)?；瘧?yīng)用試點項目完成了區(qū)域教育信息化的跨越式發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗。[7]汶川首先面臨的是如何吸收成功經(jīng)驗，根據(jù)自身狀況科學(xué)規(guī)劃并建成特色。不能盲目跟風(fēng)，哪些要建、哪些不需要建、哪些要先建、哪些要后建、哪些要重點建、哪些次要建，汶川信息化建設(shè)的定位是什么、最終目標(biāo)是什么，如何在財政支持有限的情況下籌措資金并提供有效的機制和政策保障，這些都是首先需要思考解決的問題。汶川是西部民族地區(qū)中深入推進教育信息化工作相對較早的縣市，很多工作并沒有直接可以照搬的模式，造成汶川找準(zhǔn)教育信息化建設(shè)定位和理清目標(biāo)比較困難。

（2）汶川教育信息化建設(shè)過程中采取的途徑和策略問題。教育信息化是一項大工程，需要一個長期的建設(shè)過程。建設(shè)的最佳途徑是什么，對應(yīng)的策略是什么；汶川地震后各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作起點高，怎么在新一期的教育信息化建設(shè)工作中，最大程度地利用已有資源；如何提早完成師資理念和能力的建設(shè)，為提高后續(xù)系統(tǒng)的實際應(yīng)用效果提供保障；不能照搬東部發(fā)達縣市的建設(shè)途徑和策略，那么怎么利用外部因素，促進途徑發(fā)展；汶川受關(guān)注度高，可以利用的社會資源很多，有效整合各種資源為教育信息化建設(shè)服務(wù)也是一個重大挑戰(zhàn)。

（3）汶川教育信息化建設(shè)后期的評價指標(biāo)體系?；A(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)用系統(tǒng)建成后，怎么對績效進行有效評價并持續(xù)改進？建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是目的。很多信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合只成為了一時的噱頭，并沒有為持續(xù)改進教育質(zhì)量、促進教育公平發(fā)揮真正作用，需要對這些應(yīng)用系統(tǒng)有動態(tài)績效評價和退出機制，形成良性的發(fā)展環(huán)境。即使是東部發(fā)達縣市也還沒有很好的動態(tài)量化評價體系，必然會導(dǎo)致經(jīng)常性的資源浪費，那么如何從自身特點出發(fā)，找到適合自己的評價指標(biāo)體系，也是汶川在信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過程中必須思考和研究的問題。

汶川面臨的困境同樣是很多西部民族地區(qū)深入推進教育信息化所同樣面臨的。汶川縣根據(jù)自身特點，進行了積極的探索，努力找準(zhǔn)定位和目標(biāo)，并對建設(shè)途徑進行了階段性、長期性的規(guī)劃，提出了針對性的對策和建設(shè)評價指標(biāo)體系，對西部民族地區(qū)深入推進教育信息化工作有一定的借鑒意義。

三、汶川教育信息化發(fā)展定位與建設(shè)目標(biāo)

西部民族地區(qū)教育信息化發(fā)展整體起步晚、基礎(chǔ)差，一方面，汶川縣作為后來者，能夠通過借鑒東部地區(qū)教育信息化成功的發(fā)展路徑和模式，減少建設(shè)過程中的“誤區(qū)”和“盲點”。而且信息技術(shù)發(fā)展非常迅猛，新的技術(shù)不斷與傳統(tǒng)教育模式融合創(chuàng)新形成新的教育理念和手段，汶川縣把自己放在一個更高的起點上，將最新技術(shù)的應(yīng)用探索與自身實際相結(jié)合，有助于實現(xiàn)“彎道超車”。另一方面，汶川縣受關(guān)注度高，相比其它西部民族地區(qū)已經(jīng)起步領(lǐng)先，可以根據(jù)區(qū)域特點探索形成適合西部民族地區(qū)推進教育信息化的案例模式，通過示范引領(lǐng)作用促進西部民族地區(qū)教育信息化建設(shè)，為縮小中西部與東部發(fā)達地區(qū)“教育鴻溝”，逐步實現(xiàn)東部與中西部地區(qū)教育信息化的均衡發(fā)展，促進我國全面的教育公平做出自己的貢獻。

始終堅持以人為本，以服務(wù)教學(xué)為中心的建設(shè)目標(biāo)。因地制宜建設(shè)教育城域網(wǎng)、汶川縣教育綜合服務(wù)平臺與數(shù)字校園來支撐全縣教育教學(xué)質(zhì)量提升和區(qū)域均衡發(fā)展。開展信息化環(huán)境下智慧教育應(yīng)用實踐，探索信息技術(shù)支持下的智慧教學(xué)模式，帶動汶川縣中小學(xué)智慧教育的發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量的整體提升。以當(dāng)前國際和國內(nèi)領(lǐng)先的云計算、大數(shù)據(jù)挖掘、面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)等先進信息技術(shù)為基礎(chǔ)搭建智慧教育的支撐環(huán)境，顯著提升汶川縣教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量，以信息技術(shù)推進教師專業(yè)化成長，并讓學(xué)生開展自主、個性化、協(xié)作、泛在學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)汶川教育現(xiàn)代化、均衡化、區(qū)域化、民族化的教育信息化應(yīng)用特色。

四、汶川教育信息化建設(shè)的內(nèi)容、途徑與對策分析

1.建設(shè)內(nèi)容（見圖1）

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，把汶川縣教育信息化建設(shè)的主要內(nèi)容總結(jié)為硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，這兩者不是割裂獨立的，而是在教育建設(shè)過程中相互影響、相互融合。硬環(huán)境建設(shè)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和資源的建設(shè)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)、平臺和終端，網(wǎng)絡(luò)主要是高速的教育城域網(wǎng)以及校園網(wǎng)，平臺包括數(shù)據(jù)存儲中心、云計算平臺等，終端主要有教室智能終端、功能室智能終端、平安校園安全監(jiān)控終端、便攜式智能終端以及各種數(shù)據(jù)采集終端等。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要包括依托于數(shù)據(jù)中心以及云平臺，面向?qū)嶋H教育教學(xué)應(yīng)用的教育管理公共服務(wù)、教育資源公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間人人通、平安校園監(jiān)控管理、班班通設(shè)備管理、錄播以及遠程視頻管理系統(tǒng)等。資源的建設(shè)主要利用應(yīng)用系統(tǒng)平臺和終端，針對性地進行教育資源的制作、使用、共享等。

軟環(huán)境建設(shè)主要是教育信息化持續(xù)發(fā)展所依托的軟環(huán)境建設(shè)，包括所有利益相關(guān)者理念建設(shè)以及信息技術(shù)能力的建設(shè)、教育教學(xué)模式的建設(shè)、信息化氛圍的建設(shè)、政策機制的建設(shè)。教育信息化中的利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、政府部門、學(xué)校管理者、學(xué)校技術(shù)人員、家長、社會大眾以及企業(yè)研發(fā)人員等，按影響力和緊要性高低分為核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、次要利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者四大類。但是分類不是固定的，隨著教育信息化的進展和外界環(huán)境、條件因素等變化，利益相關(guān)者類別之間可以相互轉(zhuǎn)化。[8]所有利益相關(guān)者理念建設(shè)以及信息技術(shù)能力的建設(shè)，是軟環(huán)境建設(shè)的核心，最終目的是通過從自上而下的能力和理念培訓(xùn)實現(xiàn)自下而上自發(fā)的教育信息化應(yīng)用行動與實踐創(chuàng)新?；谛畔⒒慕逃c研究模式的建設(shè)主要借鑒運用一些東部發(fā)達縣市證明好用的模式、結(jié)合本地實際設(shè)計探索的新模式，實現(xiàn)教育教學(xué)改革，提高日常教學(xué)質(zhì)量。信息化教育氛圍的建設(shè)主要是通過樹立典型培養(yǎng)教育信息化種子教師隊伍，以點帶面輻射周邊學(xué)校，以專家?guī)率?、師徒結(jié)對共同成長等手段營造一個積極向上的教育信息化應(yīng)用氛圍。比氛圍更高一個層次的就是政策機制的建設(shè)，通過政策和機制層面為西部民族地區(qū)的教育發(fā)展提供保障，包括經(jīng)費保障機制、激勵政策、教育質(zhì)量的評估與考核監(jiān)督機制、應(yīng)用系統(tǒng)的動態(tài)績效評價與退出機制、人才的引進以及長期的教師能力提升與培訓(xùn)政策等。軟環(huán)境建設(shè)必須比相應(yīng)的硬環(huán)境建設(shè)適當(dāng)超前，才能達到最佳建設(shè)效果。

2.汶川教育信息化建設(shè)途徑

根據(jù)教育信息化的建設(shè)內(nèi)容，將建設(shè)途徑也分為硬環(huán)境建設(shè)途徑和軟環(huán)境建設(shè)途徑兩個部分，分別包括準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段以及應(yīng)用與持續(xù)創(chuàng)新階段，如圖2所示。在整個建設(shè)途徑還需要有外部助推機制，及時獲得上級政府支持，積極引入發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗、專家、師資、案例以及各類優(yōu)質(zhì)資源，能夠?qū)ㄔO(shè)過程各個環(huán)節(jié)進行評估并促進途徑的順利發(fā)展。

（1）準(zhǔn)備階段。軟環(huán)境硬環(huán)境相互影響，軟環(huán)境建設(shè)對硬環(huán)境的建設(shè)將起重要的推動作用，因而軟環(huán)境建設(shè)往往需要比硬環(huán)境的建設(shè)領(lǐng)先一段時期。管理者、建設(shè)者理念和思想的轉(zhuǎn)變完成后進行調(diào)研和規(guī)劃工作將是水到渠成的事，再輔以配套的政策和機制建設(shè)，則能保證在準(zhǔn)備階段做好頂層設(shè)計，形成有質(zhì)量的切實可行的調(diào)研成果和總體規(guī)劃方案。把握區(qū)域教育信息化建設(shè)總的思路應(yīng)由建設(shè)驅(qū)動向應(yīng)用驅(qū)動轉(zhuǎn)變，再到創(chuàng)新引領(lǐng)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。硬環(huán)境方面要形成建設(shè)方案并且完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，軟環(huán)境方面則要積極為信息化教育教學(xué)系統(tǒng)的運行與應(yīng)用提供條件，包括教師、學(xué)生等核心利益相關(guān)者理念與信息技術(shù)能力的建設(shè)，信息化教學(xué)與研究模式建設(shè)以及信息化教育氛圍建設(shè)。

（3）應(yīng)用與持續(xù)創(chuàng)新階段。實現(xiàn)所建設(shè)系統(tǒng)在日常教育教學(xué)中的應(yīng)用，形成常規(guī)性教育信息化應(yīng)用工程，并完成優(yōu)質(zhì)特色資源的生成與共享、模式優(yōu)化與創(chuàng)新之后形成的區(qū)域特色工程以及區(qū)域示范工程的建設(shè)。通過持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)新，信息技術(shù)與教育不斷融合，最終形成一個促進人的全面自由發(fā)展的、突破時空限制的智慧型教育教學(xué)環(huán)境。這些都要依靠所有利益相關(guān)者思想理念的升華以及轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的常規(guī)性的自覺行動。定期對應(yīng)用進行動態(tài)的績效評價，對沒有提升教育質(zhì)量、促進教育公平的應(yīng)用系統(tǒng)實行退出機制。

3.教育信息化整體規(guī)劃建設(shè)對策與評價指標(biāo)

（1）整體規(guī)劃設(shè)計對策分析

基于教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（教育部，2012）《教育信息化“十三五”規(guī)劃》[9]，全面落實國家、省、州所提出的教育信息化工作任務(wù)要求，對汶川縣教育信息化項目整體規(guī)劃與建設(shè)方案設(shè)計的對策進行四個方面的分析。

①從自身實際出發(fā)，整體規(guī)劃、分步實施

根據(jù)汶川縣發(fā)展實際，把握“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，做好教育信息化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，提前啟動軟環(huán)境建設(shè)。追求資源效益最大化，不片面追求系統(tǒng)的“高大上、大而全”，對應(yīng)用場景充分認(rèn)證的基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵形成特色，推動不同區(qū)域、縣鄉(xiāng)、校際教育信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

②以人為本，以教育教學(xué)為中心

教育的本質(zhì)是為了人的發(fā)展，教育信息化根本目的是為了實現(xiàn)教育目標(biāo)。必須堅持“以人為本”的原則，打通汶川全縣教育資源信息通道，讓每個教師都有更豐富的教學(xué)手段，讓優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源覆蓋整體汶川教育，讓每個學(xué)生都能有接受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的途經(jīng)，確保每個學(xué)生接受教育的公平。圍繞促進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的教育發(fā)展目標(biāo)，努力為每一名學(xué)生和學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)。

③用驅(qū)動，常規(guī)化應(yīng)用貫穿教學(xué)過程

以信息技術(shù)教育應(yīng)用需求為導(dǎo)向，構(gòu)建信息化學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境，建立教育信息化與區(qū)域教育發(fā)展和學(xué)校主動發(fā)展有效結(jié)合的機制，充分調(diào)動和激發(fā)教育信息化發(fā)展的內(nèi)在動力。圍繞“三個課堂”建設(shè)的指導(dǎo)思想建設(shè)切實有用的信息化系統(tǒng)，打造自己的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推廣“一校帶多?！钡慕虒W(xué)和教研組織模式，進一步提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的信息化教學(xué)常規(guī)化的逐步形成。牢牢把握“應(yīng)用驅(qū)動”的原則，不能“為建而建”，避免教育信息化成為面子工程和擺設(shè)，有效的常規(guī)化日常應(yīng)用貫穿于每個教學(xué)過程才是最終目標(biāo)。

④引領(lǐng)創(chuàng)新，為其他民族地區(qū)建示范工程

汶川縣在完成“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用為核心的第二階段建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，積極與國內(nèi)外先進地區(qū)聯(lián)合探索以個性化學(xué)習(xí)與評價、智慧課堂等為核心的教育信息化第三階段模式。在教學(xué)能力較為突出的學(xué)校確立智慧學(xué)校示范校，進行智慧教育的學(xué)習(xí)和探索。形成智慧學(xué)區(qū)雛形，培養(yǎng)智慧教師人才梯隊，建設(shè)出符合民族地區(qū)特色的專業(yè)化學(xué)科，樹立精品課程，打造民族地區(qū)教育信息化的特色和示范工程，對西部其他民族地區(qū)的發(fā)展提供模式借鑒，通過持續(xù)的優(yōu)化創(chuàng)新，起到引領(lǐng)作用。

（2）建設(shè)內(nèi)容的評價指標(biāo)

根據(jù)教育信息化整體規(guī)劃設(shè)計對策以及環(huán)境建設(shè)方案設(shè)計要求形成了相應(yīng)的評價指標(biāo)，如表2所示。該評價指標(biāo)體系將規(guī)劃思路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、資源建設(shè)以及軟環(huán)境建設(shè)等五個方面作為評價維度，可以為其他西部民族地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方案設(shè)計提供參考。

五、西部民族地區(qū)深入推進教育信息化的若干問題思考

1.如何持續(xù)保障教育信息化建設(shè)維護資金投入

教育信息化建設(shè)前期需要一次性投入大量的資金，后期常規(guī)的維護更新升級都需要有穩(wěn)定的資金保障。西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，教育資金渠道少、規(guī)模不足，因而資金籌措是教育信息化建設(shè)的首要前提。[10]

（1）充分利用好有限的資源。信息化建設(shè)從實際需求出發(fā)，不偏面追求“內(nèi)容大而全，技術(shù)高大上”。同時鼓勵企業(yè)、社會參與，吸引社會資本進入教育信息化領(lǐng)域，通過融資租賃模式解決一次性資金投入過大的問題，逐步形成政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施推進機制。同時通過發(fā)展各種特色工程以及示范工程，獲取中央、省、州等上級政府支持，形成政府、社會、企業(yè)多渠道籌措教育信息化經(jīng)費的投入保障機制，促進教育信息化可持續(xù)發(fā)展。

（2）縣級政府作為教育信息化建設(shè)主體，充分發(fā)揮財政主導(dǎo)作用，切實加大對教育信息化的投入，將教育信息化重點項目的建設(shè)、應(yīng)用和運維經(jīng)費納入財政預(yù)算。同時必須意識到完全依靠上級政府“輸血”的發(fā)展模式是行不通的，結(jié)合中央和全國各地外部支持，依靠自身內(nèi)驅(qū)力和本地自然資源優(yōu)勢，確定“以經(jīng)濟建設(shè)為中心、教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略思路才能從根本上解決教育經(jīng)費來源問題。[11]

（3）學(xué)校層面上，全市中小學(xué)校（幼兒園）應(yīng)確保教育信息化專項維護和培訓(xùn)經(jīng)費。統(tǒng)籌安排教育信息化經(jīng)費使用，合理分配建設(shè)費用、運維費用、培訓(xùn)及研究經(jīng)費的投入比例。定期進行教育信息化經(jīng)費投入績效評估，提高經(jīng)費使用效益。

2.如何建立長效發(fā)展機制，避免成為面子工程

（1）堅持“以人為本，以應(yīng)用驅(qū)動”的發(fā)展原則，借鑒先進縣市發(fā)展經(jīng)驗，積極探索符合本地實際需要的信息化教育教學(xué)模式，形成一批區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先的教學(xué)研究成果和實踐經(jīng)驗，引領(lǐng)、帶動區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校轉(zhuǎn)變教學(xué)理念、改革教學(xué)手段和方法，促進教育均衡，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（2）堅持“試點先行、典型引路、全面鋪開”的策略，全區(qū)各校“輪流做莊”舉辦應(yīng)用推進會議的方法，及時宣傳推廣典型應(yīng)用案例，總結(jié)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的新方法、新思路、好經(jīng)驗、好模式，建好一批教育信息化應(yīng)用示范的試點學(xué)校，采用“領(lǐng)銜校+參與?！钡墓餐七M模式，引領(lǐng)帶動全市中小學(xué)全面深入推進應(yīng)用。

（3）進一步構(gòu)建評價目標(biāo)多元化和評價方法多樣化的績效評價模式，健全教育信息化應(yīng)用的考核和獎勵機制，將各類應(yīng)用評比結(jié)果列入教育系統(tǒng)年度表彰。[12]定期開展面向區(qū)域教育信息化的巡查評估和第三方評測，將督導(dǎo)評估結(jié)果作為核查工作進展、推動工作落實的依據(jù)，以提升學(xué)校發(fā)展教育信息化的效率、效果和效益。

（4）改變以往片面重視硬環(huán)境建設(shè)忽略軟環(huán)境建設(shè)的局面，加強軟環(huán)境建設(shè)的資源投入，把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)做一項長期的任務(wù)來抓。通過一個持續(xù)的、階段發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)過程，提升教育信息化的發(fā)展水平和應(yīng)用績效。

3.如何有效加強利益相關(guān)人思想理念與信息化能力建設(shè)

培訓(xùn)往往是理念和能力建設(shè)最直接的手段，但是單一形式的培訓(xùn)往往具有短效性。把網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、到校指導(dǎo)、教學(xué)觀摩、實操訓(xùn)練等多樣化的培訓(xùn)形式長期地和每個利益相關(guān)者日常的工作過程相結(jié)合，才能真正完成理念的提升和能力的建設(shè)。[13]

（1）同教師日常教科研活動相結(jié)合。利用信息技術(shù)和信息化平臺，使教科研活動突破時空限制，打造新的教科研共同體，形成“課堂展示型、主題研討型、共同觀摩點評型”等多種教科研分享模式。改變傳統(tǒng)的備課模式，形成“專家領(lǐng)備、校間協(xié)備、校內(nèi)齊備”的智慧備課模式，在日常的教科研活動中促進一線教師、教育信息化技術(shù)人員以及校長等利益相關(guān)者的能力建設(shè)。

（2）同“一師一優(yōu)課，一課一名師”、中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力大賽、校長信息化能力比賽、少先隊活動、社團活動等各類評比展示、觀摩研討活動相結(jié)合；同各校的傳統(tǒng)辦學(xué)特色相結(jié)合，鼓勵教師、學(xué)生通過信息技術(shù)開展體育、書畫、樂器、游戲以及動漫等特色應(yīng)用，通過特色工程形成示范工程，促進相關(guān)人員信息化理念和能力的提升。

（3）同家庭教育和社會教育相結(jié)合，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會教育三位一體的綜合教育模式，積極探究信息技術(shù)環(huán)境下的綜合能力培養(yǎng)?；谛畔⑵脚_形成學(xué)生、家長、教師之間的多互動渠道，定向推送“健康保健”、“習(xí)慣培訓(xùn)”、“文明禮貌”、“家規(guī)家訓(xùn)”等優(yōu)質(zhì)家庭教育資源，將學(xué)校教育、家庭教育和社會教育融為一體，促進家長、學(xué)生和教師理念和能力的提升。

4.如何做好保障措施，促進教育信息化持續(xù)發(fā)展

（1）加強組織建設(shè)。應(yīng)專門成立教育信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立技術(shù)支撐中心、網(wǎng)絡(luò)課程輔導(dǎo)中心、云應(yīng)用指導(dǎo)中心和資源調(diào)配中心等部門，具體負(fù)責(zé)推進工作。重視外部因素的作用，成立教育信息化工作專家組，聘請中央電教館、省教育技術(shù)中心、東部發(fā)達縣市電教館等專家，進行相關(guān)理論和技術(shù)的指導(dǎo)。成立學(xué)校智慧教育工作小組，校長任組長，各中小學(xué)校成立教育技術(shù)處，納入學(xué)校中層管理，配備專職人員，自上而下抓好教育信息化建設(shè)工作。大力引進信息技術(shù)人才，把現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用能力和績效作為教師考核、評優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容。

（2）加強制度和機制建設(shè)。教育信息化是一項長期工程，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要依靠相應(yīng)的政策保證，同時理順教育信息化發(fā)展機制，嚴(yán)格落實責(zé)任制。需要出臺相應(yīng)的教育信息化發(fā)展支持政策、考核與激勵政策、經(jīng)費保障政策以及信息化績效評價政策等。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運維誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全的建設(shè)和運維保障機制。

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