摘 要：西咸新區(qū)是建設(shè)西安國(guó)際化大都市的突破口，已邁出了第一步。然而，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然制約著西咸新區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)刻不容緩。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西咸新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以田園新區(qū)為重要角色，來(lái)展現(xiàn)西安國(guó)際化大都市的舞臺(tái)。

關(guān)鍵詞：田園城市 西咸新區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-168-02

一、田園城市理論與中國(guó)國(guó)情相聯(lián)系——城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃方式

（一）田園城市理念與城市、城鄉(xiāng)一體化

在19世紀(jì)末，歐洲尤其是在英國(guó)，由于大機(jī)器工業(yè)化的迅速發(fā)展，使得城市和農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重對(duì)峙，城市的環(huán)境質(zhì)量逐漸被破壞，并進(jìn)一步的惡化，而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻停滯不前。在這種情況下，英國(guó)學(xué)者埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howafl，1898）在《明日的田園都市》（Garden Cities of Tomorrow）一書中，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)出現(xiàn)的“城市病”，從城市規(guī)劃和城市生活的角度出發(fā)，提出了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合的理想城市——“花園城市”，即田園城市理論。

霍華德的田園城市理論提倡的是城市——鄉(xiāng)村的組合，由一個(gè)被許多田園城市包圍的城市，構(gòu)造一個(gè)城市群，防止大城市失控的發(fā)展，解決大城市發(fā)展中的畸形問(wèn)題。通過(guò)城市與農(nóng)村的互動(dòng)，使得城市人享受物質(zhì)文明也可以享受農(nóng)村的自然田園風(fēng)光，農(nóng)村人民在享受自然和農(nóng)村田園風(fēng)光時(shí)，也可以享受城市工業(yè)化帶來(lái)的物質(zhì)文明。田園城市理論的實(shí)質(zhì)是一種新型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，核心是城鄉(xiāng)一體化，其目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出了一個(gè)新的概念來(lái)解決城市和農(nóng)村地區(qū)之間的矛盾。它與西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃原則相一致。

（二）田園城市與西咸新區(qū)

1.霍華德田園城市理論關(guān)于解決城市問(wèn)題的方案。霍華德的田園城市理論提倡新城市的建設(shè)，也就是建設(shè)農(nóng)村城市，將城市生活的優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村的美麗和諧環(huán)境相結(jié)合。當(dāng)城市人口數(shù)量增長(zhǎng)到一定規(guī)模時(shí)，就要重新建立一個(gè)農(nóng)村田園城市。以多個(gè)農(nóng)村田園城市圍繞一個(gè)中央城市的布局，形成城市集團(tuán)—城市社會(huì)。通過(guò)撤離人滿城市，疏散過(guò)分擁擠的城市人口，防止人滿為患的城市格局，與此同時(shí)，改進(jìn)并完善農(nóng)村的服務(wù)及其功能，以減少人口流向城市，最終縮小城鄉(xiāng)間的差距，使農(nóng)村居民樂(lè)于生活在田園般的農(nóng)村，以解決大城市的各種社會(huì)問(wèn)題。

2.西咸大都市區(qū)圈層結(jié)構(gòu)。在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和西安建設(shè)國(guó)際化大都市背景下，綜合考慮關(guān)中城市群的發(fā)展，結(jié)合霍華德的田園城市理論，進(jìn)一步研究中心城市帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)新城市，以滿足西部城市地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，根據(jù)大都市區(qū)域的定義和城市區(qū)域的功能特點(diǎn)、自然構(gòu)造和管理邊界，我們將西咸大都市區(qū)域由內(nèi)向外劃分為三層。

一是中央城市。中央城市是西安市六區(qū)和咸陽(yáng)市兩個(gè)市轄區(qū){1}，共八區(qū)，總面積1450平方公里。它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心領(lǐng)域，是西咸大都市第三產(chǎn)業(yè)的匯集地、城市建筑的集聚區(qū)域；是加快西咸水區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿椭饕?qū)動(dòng)力；是推動(dòng)西咸大都市區(qū)其他地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。

二是毗鄰市區(qū)。即西安市的五縣（區(qū)）和咸陽(yáng)市的三縣（區(qū)，共八縣（區(qū)）{2}，總面積8380平方公里。毗鄰中心市區(qū)，與中央城市聯(lián)系密切，易受中央城市各功能的輻射和擴(kuò)散。是西咸大都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第二圈層，也是其次要核心。同時(shí)也是中央城市和周邊郊區(qū)的過(guò)度區(qū)域，兼具中央城區(qū)和周邊郊縣的特點(diǎn)。

三是周邊郊縣。即共有十個(gè)縣（區(qū)）{3}，占地面積10565平方公里。特點(diǎn)是遠(yuǎn)離中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，受中心的輻射和擴(kuò)散很弱。它是西咸大都市地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要促進(jìn)和發(fā)展領(lǐng)域。

由西咸大都市圈層結(jié)構(gòu)可以看出，田園城市理論和西咸新區(qū)都是城市大規(guī)模發(fā)展到一定程度而產(chǎn)生的，其目的是解決大城市工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中人口膨脹、交通和環(huán)境的問(wèn)題和不足。從位置上看，田園城市理論和西咸新區(qū)都集中在一個(gè)大城市，受大城市的輻射和帶動(dòng)，又與農(nóng)業(yè)或耕地密不可分。同時(shí)，農(nóng)村和西咸都是相對(duì)獨(dú)立的城市，有著自己的產(chǎn)業(yè)和功能，并分享一些大城市的工業(yè)和人口，吸收大城市的人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都必須受到重視。由此可見(jiàn)，田園城市的理論和意義都與西咸城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，這對(duì)西咸新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題制約西咸新區(qū)發(fā)展

西咸新區(qū)屬于大西安{4}的一部分。景甜在《西安大都市區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究》中采用AHP（層次分析法）和均方差分析法構(gòu)建指標(biāo)體系，評(píng)估了西安大都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀：一是在西安大都市城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)分類中，經(jīng)濟(jì)一體化得分是最高的，社會(huì)一體化的貢獻(xiàn)是次要的，環(huán)境一體化貢獻(xiàn)最小，表明目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西安大都市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中起著重要作用，社會(huì)一體化與環(huán)境一體化相對(duì)較小，且緩慢的發(fā)展著。二是西安大都市區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣城鄉(xiāng)一體化水平排名中，屬于第一梯度的西安市主城區(qū)的雁塔區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)，城鄉(xiāng)一體化的水平是最高的；屬于第二梯度的咸陽(yáng)市的秦都、謂城這兩個(gè)地區(qū)是第二；而在2002年、2007年和2012年這三年，屬于第三梯度的咸陽(yáng)市的三原縣和徑陽(yáng)縣是排在最后的縣。很明顯，西安大都市區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然明顯低于中心梯度。

當(dāng)前的西安大都市正處于從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境問(wèn)題也得到了更多的關(guān)注。西安要建設(shè)一個(gè)國(guó)際化大都市，首先，社會(huì)和生態(tài)環(huán)境一體化應(yīng)該進(jìn)一步改善，特別是生態(tài)環(huán)境一體化水平，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)快速發(fā)展。其次，要協(xié)助咸陽(yáng)地區(qū)和第三梯度區(qū)縣的發(fā)展，使西咸這兩個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三方面相融合，更好地完成西安大都市地區(qū)的整體發(fā)展。

綜上所述，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為整個(gè)大西安，包括西咸新區(qū)的突出問(wèn)題，如果不能正確處理，西咸新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展將受到嚴(yán)格限制。西安市在當(dāng)前建設(shè)國(guó)際大都市和“一帶一路”背景下，加快西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是當(dāng)務(wù)之急。endprint

三、從田園城市理論看西咸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一）深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革

首先是清理體制中現(xiàn)有的障礙，深化綜合配套改革，改善農(nóng)村的功能和服務(wù)，減少城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距。在其管理體制、金融服務(wù)、土地利用和保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等機(jī)制方面進(jìn)行制度改革，為西咸新區(qū)建設(shè)世界的、現(xiàn)代的、新型的、農(nóng)村田園城市，提供制度上的保障、動(dòng)力上支持。

（二）促進(jìn)社會(huì)公正

“社會(huì)公正”即社會(huì)公平和正義。它以人的解放、人的自由平等權(quán)利的獲得為基礎(chǔ)，是田園城市理論的重要內(nèi)涵之一。在西咸新區(qū)建設(shè)田園城市中，新區(qū)政府必須把人民放在第一位，注重改善民生。讓農(nóng)村人口逐漸從生產(chǎn)生活方式上成為城市居民，同樣重要的是，要重點(diǎn)關(guān)注留在農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)，使他們享受現(xiàn)代城市文明。無(wú)論是生活在城市還是農(nóng)村，每個(gè)公民都能住有所居、學(xué)有所教、勞有其位、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)機(jī)會(huì)平等、充分就業(yè)等。這是建設(shè)“社會(huì)公正”和“城鄉(xiāng)一體化”的堅(jiān)實(shí)起點(diǎn)。

（三）積極推動(dòng)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)

西咸新區(qū)建設(shè)田園城市，農(nóng)村地區(qū)將是吸引并容納勞動(dòng)力的有效“水庫(kù)”。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)及發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)一體化整合加速，城市和鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力就應(yīng)該被轉(zhuǎn)移。因此應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間雙向流動(dòng)，尤其鼓勵(lì)城市工人搬到農(nóng)村地區(qū)這個(gè)吸納勞動(dòng)力的“水庫(kù)”，以解決農(nóng)村技術(shù)人才不足，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。通過(guò)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，使城市更加繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”。這也是建設(shè)農(nóng)村城市活力所在。

（四）積極發(fā)展世界現(xiàn)代田園城市的配套產(chǎn)業(yè)

“田園城市”理論為西咸新區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供了一個(gè)外部框架，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新才是其核心內(nèi)容。因此，西咸新區(qū)要結(jié)合自身的特點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化田園城市的產(chǎn)業(yè)布局，突出現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注意促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)，使西咸新區(qū)內(nèi)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互作用，充分體現(xiàn)“田園城市”理論“在公平條件下創(chuàng)造新的財(cái)富形式”。

（五）走低碳城市發(fā)展路徑

“自然之美”是田園城市理論的重要內(nèi)涵之一，即水清潔，無(wú)煙，清潔空氣，田野和城市相融合。田園城市定是環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型城市，城市就是田園，田園就是城市。因此，西咸新區(qū)必須選擇低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。選擇的生產(chǎn)要素不會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)對(duì)立、且與自然資源不緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如，發(fā)展自身具有比較優(yōu)勢(shì)的文化旅游業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在提倡“綠色GDP”、“低碳”的今天，西咸新區(qū)要建設(shè)符合“世界現(xiàn)代化田園城市”要求的能源結(jié)構(gòu)，選擇低能、減排的高科技低碳產(chǎn)業(yè)，走低碳城市發(fā)展路徑。

（六）走小城鎮(zhèn)建設(shè)道路

1975年，弗里德曼和道格拉斯首次提出城鄉(xiāng)結(jié)合的“小城鎮(zhèn)”發(fā)展模式，他們認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是鏈接城市與農(nóng)村之間的不可或缺的紐帶，城市與農(nóng)村的有效溝通可以通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力互相流動(dòng)，有利于城鄉(xiāng)融合。因此建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以打破城鄉(xiāng)之間障礙，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)方面具有重要意義。

注釋：

{1}西安市六區(qū)即碑林區(qū)、灞橋區(qū)、新城區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)；咸陽(yáng)市秦都區(qū)、渭城區(qū)兩個(gè)市轄區(qū)。

{2}西安市的五縣（區(qū)）：臨撞區(qū)、高陵縣、長(zhǎng)安區(qū)、戶縣、藍(lán)田縣和咸陽(yáng)市的三縣（區(qū)）：興平市、禮泉縣、徑陽(yáng)縣。

{3}西安市的閻良區(qū)、周至縣和咸陽(yáng)市的武功縣、乾縣、永壽縣、淳化縣、三原縣、長(zhǎng)武縣、彬縣、旬邑縣。

{4}包括西安市及其所轄九區(qū)四縣，以及咸陽(yáng)市及其所轄的兩區(qū)一市十縣。

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[4] 咸陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.咸陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒[R]，咸陽(yáng)：咸陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局，2016

[5] 景甜.西安大都市區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展模式研究[D]，西安；西安大學(xué)，2012

（作者單位：陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712046）

[作者簡(jiǎn)介：劉東花（1980—），女，漢族，講師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)]

（責(zé)編：玉山）endprint