孫建設(shè)

摘 要：加強(qiáng)高校高層次人才建設(shè)，是面對(duì)新時(shí)期日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的迫切需要，是實(shí)施“科教興國(guó)”與“人才強(qiáng)國(guó)”兩大戰(zhàn)略、建設(shè)“人力資源強(qiáng)國(guó)”與“創(chuàng)新型國(guó)家”的必然要求。文章針對(duì)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前高校人才隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題及成因，從制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面，有針對(duì)性地提出了改革引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才的建設(shè)性意見和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 高層次人才 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-225-02

當(dāng)今世界，人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)，人才開發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，高層次人才是人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，教育事業(yè)承擔(dān)著重大責(zé)任和光榮使命。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，高等學(xué)校作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃和實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的生力軍，推進(jìn)“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略的實(shí)施，把育才、引才、聚才和用才擺上重要位置和議事日程，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，是擺在高校面前的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

高層次人才是在某一領(lǐng)域或某一方面做出卓越貢獻(xiàn)并處于領(lǐng)先地位的專業(yè)技術(shù)人才群體。高層次人才是人才資源的塔尖人物，是人才隊(duì)伍中的精英與帥才。高校高層次人才是國(guó)家高層次人才不可或缺的重要組成部分，也是高校改革與發(fā)展的核心問(wèn)題與頭等大事。人才隊(duì)伍建設(shè)是高校工作永恒的主題之一，加強(qiáng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于高校自身乃至整個(gè)國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗地位有著至關(guān)重要的意義。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，高等教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)也取得顯著成效，但相對(duì)而言，高校高層次人才量小質(zhì)弱等問(wèn)題已成為制約高校及經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。因此，加強(qiáng)對(duì)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。加快高等學(xué)校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是面對(duì)新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的客觀需要，是建設(shè)高水平大學(xué)和一流大學(xué)的迫切要求，也是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。

二、當(dāng)前高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

高層次人才與一般性的人力資源不同，他們所追求的是高層次的尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要。高校普遍加強(qiáng)了以教師隊(duì)伍為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)。遵循人才資源是第一資源的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本，充分開發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞建立和完善以高層次骨干人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，著力采取一系列力求符合本校實(shí)際的建設(shè)措施，取得了可喜效果，教師的數(shù)量和質(zhì)量都有提高。但同時(shí)在高層次人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在以下問(wèn)題：

1.官本位意識(shí)較強(qiáng)，高校學(xué)術(shù)氛圍不濃郁?！肮俦疚弧笔且环N“以官為本”、“以官為尊”及“以官為貴”為主要內(nèi)容的思想價(jià)值觀，將官權(quán)作為衡量自身價(jià)值及社會(huì)的地位的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，一切以官權(quán)為中心，一切為了做官?！肮俦疚弧彼枷胱鳛榉饨ㄎ幕臍埩簦歉嗟姆饨▽Ｖ扑枷朐诂F(xiàn)代社會(huì)的延續(xù)。一所高校的學(xué)術(shù)氛圍是衡量一所高校發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前高校官本位意識(shí)比較濃厚，突出表現(xiàn)在人們對(duì)于各級(jí)官員比較尊重，官員的價(jià)值觀和喜好直接左右著各項(xiàng)政策的制定和落實(shí)。各項(xiàng)政策對(duì)于各級(jí)官員比較有利。一些塌塌實(shí)實(shí)做學(xué)問(wèn)的人并沒有得到應(yīng)有的尊重，知識(shí)分子之間談?wù)搶W(xué)術(shù)、交流學(xué)術(shù)的空氣不濃。教師專心教學(xué)與科研的良好風(fēng)氣尚未形成。一些教師忙于校外兼職，對(duì)教學(xué)只是應(yīng)付。在科研方面，幾年不發(fā)表一篇論文的教師也大有人在，更不用說(shuō)高級(jí)別雜志了。對(duì)于相當(dāng)一部分教師而言，寫書發(fā)文章只是為了評(píng)職稱，而不是為了研究問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)術(shù)，引導(dǎo)教學(xué)。結(jié)果是：爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目很少，爭(zhēng)取橫向科研經(jīng)費(fèi)很少，在國(guó)際權(quán)威刊物或國(guó)內(nèi)權(quán)威刊物發(fā)表論文的人幾乎是鳳毛麟角。

2.高校管理體制機(jī)制僵化。目前高校在人事管理和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面多是“一刀切”政策，未根據(jù)人才專長(zhǎng)和任務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺少流動(dòng)、活力不足，管理體制和用人機(jī)制比較僵化，成為制約高校發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前高校人事管理職能偏離，他們一方面花巨資引進(jìn)外才，另一方面卻無(wú)法遏止自身高精尖人才悄悄地大量流失，結(jié)果是緊缺的人才外引不進(jìn)，自身的高層次人才內(nèi)留不住。不少高校尤其是合并院校一方面在花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力培養(yǎng)高級(jí)人才，另一方面卻使自己培養(yǎng)出來(lái)的人才大量閑置（或委以行政重任或挪作他用）。

3.高層次人才吸引力不足與人才浪費(fèi)閑置。高層次人才的工作環(huán)境，總的來(lái)看是較差的。主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)少、投入不足、硬件條件差；生活條件和環(huán)境較差；反映在人際環(huán)境方面，社會(huì)群體素質(zhì)普遍偏低，因而輕視人才的偏見難以根除；有的高校在營(yíng)造寬松的政治環(huán)境方面做得不夠，如對(duì)引進(jìn)的高層次人才，習(xí)慣于用過(guò)時(shí)的一些框框套套要求他們，思想不解放，缺少信任感等。影響了高校的可持續(xù)發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的高校人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，很難吸引高層次人才。

在對(duì)高層次人才的選拔引進(jìn)的過(guò)程中，過(guò)于看重資歷，不重能力和業(yè)績(jī)的現(xiàn)象嚴(yán)重，高層次人才來(lái)源較為單一，同時(shí)，對(duì)高層次人才的使用存在隨意性和無(wú)序性，缺乏科學(xué)的任用規(guī)劃；配套的科研條件和環(huán)境不具備，高層次人才發(fā)揮不了作用，造成人員的閑置和浪費(fèi)、流失；為科研服務(wù)的機(jī)制缺乏。

4.高層次人才流動(dòng)不暢，結(jié)構(gòu)性人才供需矛盾日益突出。由于用人制度、分配制度、評(píng)價(jià)制度等未能從根本上克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留的弊端，戶口、檔案、住房、社會(huì)保障等體制性因素，高層次人才在各高校之間流通渠道不通暢，部分人才未能充分發(fā)揮作用，人才資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的成因

第一，人才投資不足。人才投資是“科教興國(guó)”的重要保障，也是人才開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。人才投資主要用于對(duì)人才引進(jìn)的待遇、環(huán)境、獎(jiǎng)勵(lì)以及教育和培訓(xùn)的投資。由于我國(guó)是人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)人才的投資明顯不足，教育體制滯后，培養(yǎng)人才的高校有限，嚴(yán)重地阻礙了人才隊(duì)伍的發(fā)展。endprint

第二，人事制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新不到位。人才觀念的相對(duì)滯后、人才政策的相對(duì)保守，使人才培養(yǎng)政策缺乏整體創(chuàng)新，人才引進(jìn)政策力度不夠，從而影響到高校人才資源的整體優(yōu)化。人事制度創(chuàng)新力度不足，既不利于克服自上而下的人才造就等原有制度的弊端，也不利于針對(duì)人才脫穎而出的新情況做出制度安排，從而不利于形成人本化的人才成長(zhǎng)氛圍。同樣，聚集、吸引人才，打造人才高地，需要有堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，文化的創(chuàng)新不到位，影響到對(duì)人才的凝聚力。已有的文化資源難以形成具有人才凝聚力的文化氛圍。

第三，人才市場(chǎng)規(guī)范管理不到位。人才社會(huì)化管理是以雙向選擇、自主擇業(yè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則去促進(jìn)人才流動(dòng)和人才資源的合理配置。人才市場(chǎng)發(fā)育滯后，必然影響人才社會(huì)化管理機(jī)制的形成。目前人才市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，對(duì)人才市場(chǎng)的規(guī)范和管理不到位，從而造成在人才市場(chǎng)運(yùn)行中存在著不規(guī)范的行為和無(wú)序現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了人才資源開發(fā)和管理。

四、高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的途徑及對(duì)策

1.完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。人事制度改革是核心。建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之；加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。人事制度改革的重中之重是深化考核評(píng)價(jià)制度改革，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，逐步完善數(shù)量、質(zhì)量與貢獻(xiàn)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)和個(gè)體考核并重，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步破除高校與其他創(chuàng)新主體之間的體制壁壘，推動(dòng)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化緊密結(jié)合。健全各類人才隊(duì)伍管理機(jī)制，逐步在教學(xué)、科研、崗位系列實(shí)行崗位分類聘用管理模式，實(shí)施針對(duì)高層次人才和特殊人才的項(xiàng)目聘用、協(xié)議聘用等方式，完善重大貢獻(xiàn)和突出業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

2.為高層次人才提供良好的環(huán)境和較高的待遇。這里所說(shuō)的環(huán)境包括軟環(huán)境、硬環(huán)境兩個(gè)方面。軟環(huán)境指的是精神層面為他們提供更好的條件，如完善高層次人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，深化人才流動(dòng)機(jī)制等。硬環(huán)境主要是指要持續(xù)改善高層次人才的工作環(huán)境，提高他們的物質(zhì)待遇，特別是要用制度保證他們的收入同他們的工作成果相符。高層次人才最明顯的特征就在于其獨(dú)特的學(xué)術(shù)性和強(qiáng)烈的事業(yè)心。當(dāng)前，絕大多數(shù)高層次人才在學(xué)術(shù)上已經(jīng)面臨相當(dāng)繁重的壓力，不要在一些同高層次人才相關(guān)度不大的事情上過(guò)多地占用他們的時(shí)間。對(duì)于高層次人才來(lái)說(shuō)，能對(duì)他們產(chǎn)生有效吸引的因素是多方面的，他們不僅考慮自己的工資收入等物質(zhì)待遇，也考慮個(gè)人學(xué)術(shù)的發(fā)展空間、子女的成長(zhǎng)空間等多種因素，他們所作的選擇往往是綜合考慮這些因素后的結(jié)果。高層次人才特別關(guān)注個(gè)人的成長(zhǎng)空間與學(xué)校所提供的教學(xué)科研條件、學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)等的契合度，特別是學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能否成就個(gè)人事業(yè)，學(xué)校的價(jià)值體系是否與自身的價(jià)值觀相吻合。良好氛圍對(duì)于高層次人才的成長(zhǎng)具有重要的影響作用。學(xué)術(shù)是他們生命的一部分，學(xué)術(shù)研究則是他們的生存方式，事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和空間是他們關(guān)心的重點(diǎn)。對(duì)高層次人才而言，事業(yè)的成功和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)比物質(zhì)待遇更重要。只有學(xué)校的價(jià)值體系被高層次人才所接納，學(xué)校的發(fā)展前景與個(gè)人的未來(lái)規(guī)劃相一致時(shí)，高層次人才就會(huì)將學(xué)校的目標(biāo)與個(gè)人的目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來(lái)，才會(huì)產(chǎn)生源源不斷的動(dòng)力。

3.創(chuàng)新管理機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革，這反映了我國(guó)教育改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，破解深層次矛盾難度加大，深化綜合改革非常迫切。高校的綜合改革最終將歸結(jié)到管理制度的改革。深化管理制度改革，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。逐步擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)，科學(xué)設(shè)計(jì)校院兩級(jí)人、財(cái)、物的管理權(quán)限，推進(jìn)學(xué)院經(jīng)費(fèi)包干、依法自主支配的試點(diǎn)；進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)組織的職能、運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的作用；拓寬師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道，完善職能部門的聯(lián)合工作機(jī)制，協(xié)同制定政策；做好專項(xiàng)統(tǒng)籌，整合各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和平臺(tái)的資源，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和使用，努力推動(dòng)學(xué)校從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化的內(nèi)涵管理，從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的管理，從相對(duì)封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會(huì)廣泛參與的開放型管理。

4.創(chuàng)新高校人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。高校的引進(jìn)人才，尤其是來(lái)自于國(guó)外的引進(jìn)人才，具有較大的流動(dòng)性特點(diǎn)。針對(duì)引進(jìn)人才的這一特點(diǎn)，實(shí)行年薪制，有利于以業(yè)績(jī)論賞罰，依績(jī)效定薪金，使人才明確責(zé)任，并將其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與其得到的薪酬、利益相一致，降低高校引進(jìn)人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)引進(jìn)人才教學(xué)水平和學(xué)術(shù)水平的提高，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人才的工作潛能。進(jìn)一步完善引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才的政策?？煽紤]從以下諸方面制定一些具體激勵(lì)政策：優(yōu)先評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)；從優(yōu)確定工資報(bào)酬；提供良好工作條件；優(yōu)先解決住房、醫(yī)療以及隨遷配偶子女的就學(xué)和就業(yè)；對(duì)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才實(shí)行重獎(jiǎng)以及設(shè)立專項(xiàng)人才資金；積極推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開的政策、充分開發(fā)利用老年高級(jí)人才的政策、全面放開專業(yè)技術(shù)人才業(yè)余兼職的政策、建立專業(yè)人才來(lái)去自由的戶籍政策等等。

5.建立現(xiàn)代激勵(lì)薪酬制。要想吸引并留住高層次人才，就需要建立起科學(xué)的人力資本定價(jià)系統(tǒng)和市場(chǎng)化的薪酬制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“以崗定薪，按勞分配”的分配原則，真正實(shí)現(xiàn)收入水平與工作能力、業(yè)績(jī)的直接掛鉤?，F(xiàn)代薪酬制度應(yīng)該能反映三部分，一是崗位價(jià)值，通過(guò)崗位評(píng)價(jià)確定崗位價(jià)值；二是績(jī)效高低，通過(guò)考核系統(tǒng)確定員工績(jī)效；三是能力大小，通過(guò)能力評(píng)定系統(tǒng)確定員工能力。合理地拉開薪酬差距，不僅可以更好地留住人才，而且還能吸引人才。對(duì)于優(yōu)秀人才的突出業(yè)績(jī)高?？沙浞掷酶鞣N新聞媒體擴(kuò)大宣傳力度，提升其學(xué)術(shù)地位，為其樹立職業(yè)聲譽(yù)，提高社會(huì)地位搭建平臺(tái)，使人才的創(chuàng)造活力得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到認(rèn)可。

6.改革分配制度。高校在實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，應(yīng)充分考慮各類人員的工作實(shí)績(jī)，同時(shí)應(yīng)與市場(chǎng)接軌，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向高層次人才傾斜的績(jī)效分配激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)管理重心下移，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的辦學(xué)積極性，致力于人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科科研水平、管理服務(wù)能力和辦學(xué)效益的提高，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。endprint

以崗定薪，按勞分配。兼顧公平，注重績(jī)效。堅(jiān)持分配向教學(xué)、科研一線傾斜，向一流業(yè)績(jī)傾斜。妥善處理好學(xué)校內(nèi)部各單位（部門）之間、各類人員之間的分配關(guān)系，切實(shí)保障和提高學(xué)校各類各級(jí)人員的收入分配水平，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)不同系列的人員根據(jù)不同的要求，采取不同的分配辦法，確定相應(yīng)的績(jī)效工資。在高校財(cái)力許可范圍之內(nèi)，逐步建立績(jī)效工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力使全校教職工收入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

7.強(qiáng)化青年教師的培養(yǎng)和管理。近年來(lái)，青年教師隊(duì)伍建設(shè)已引起政府和高校的重視。隨著高等教育的快速發(fā)展，高校相應(yīng)加大了青年教師的補(bǔ)充，40歲以下的青年教師在高校人才隊(duì)伍中的比例逐年增高，青年教師作為戰(zhàn)略后備隊(duì)，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)和管理是目前高校人才隊(duì)伍建設(shè)必須解決的重要問(wèn)題。對(duì)青年教師開展職業(yè)道德教育，建立完善的崗前培訓(xùn)制度。學(xué)校管理部門要每年定期組織新教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年教師在不影響教學(xué)科研任務(wù)的前提下多參與校外培訓(xùn)。

“十年樹木，百年樹人”。高校人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的、整體的、協(xié)調(diào)的不斷發(fā)展的系統(tǒng)工程，我國(guó)高校人才隊(duì)伍建設(shè)探索改革，已進(jìn)入了一個(gè)新的階段。如何繼往開來(lái)，更有效地建設(shè)高校人才隊(duì)伍已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。政府、高校應(yīng)全體動(dòng)員，從不同層面和視角積極探索建設(shè)之路。只有這樣，高校人才才能獲得不斷的提升和發(fā)展，成為引領(lǐng)社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

[基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（172400410351）；河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目基金資助（17A880017）]

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（作者單位：焦作師范高等?？茖W(xué)校 河南焦作 454100）

（責(zé)編：趙毅）endprint