混改之惑

肇始于20世紀70年代末、與中國改革開放年代相伴隨的國企改革，恰如一場曠日持久、波瀾起伏的馬拉松式的長跑，在歷時近40年之后，迄今尚眺望不到明晰的終點。

期間，中國國企改革歷經(jīng)放權讓利、權利分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、股份制改造幾個階段后，自2013年起，進入混合所有制改革新階段。此年11月，中共十八屆三中全會明確提出，混合所有制經(jīng)濟“是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2015年9月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，就混改做出“頂層設計”。2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口?！?/p>

盡管中央推進國企改革的態(tài)度是明確的，意志是堅決的，但是，近幾年來，無論是在認識上，還是在實踐中，人們對國企改革尤其是混改的主要方向依然難有共識，致使混改進展難如人意。概而言之，人們關于混改方向的意見分歧主要呈現(xiàn)為相背而行的兩極——一種意見認為，混改的主要方向應該是徹底踐履十八屆三中全會有關讓市場在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用的精神，逐漸降低國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，相應地大幅增加民營經(jīng)濟的占比，并繼續(xù)有序對外資開放，同時在國企中引進民間資本或在民企中摻入國有資本，以提升國民經(jīng)濟質量和效益；另一種意見則認為，國企混改就是要堅定不移地做大做強國有經(jīng)濟，通過以公“化”私、以公“控”私，來實現(xiàn)國進民退、國強民弱。

在本期封面專題中，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員張文魁撰文認為，在中國，混合所有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確立現(xiàn)代公司治理，本質上就是要以財產(chǎn)權利邏輯來取代政府權力邏輯。因此，解決混合所有制如何與國資監(jiān)管兼容問題的思路應該是，去監(jiān)管，行股權；降比重，搭便車。由國研中心企業(yè)所研究員項安波執(zhí)筆撰寫的兩篇調研報告，分別總結了江蘇、上海、山東三省市開展混改試點的經(jīng)驗，并針對其面臨的困難提出了相應的政策建議。

2009年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者托馬斯?薩金特就此話題接受《中國經(jīng)濟報告》專訪時，引述亞當?斯密的話說，提高效率的辦法就是競爭。這也是為什么國際貿易會提高效率的原因。國有企業(yè)的問題在于，它們會利用自身的政治優(yōu)勢施壓對手，從而免于競爭。因此，國企改革的主要出路就是民營化。

中國信息經(jīng)濟學會原理事長楊培芳在接受《中國經(jīng)濟報告》專訪時則認為，當前，經(jīng)濟學界應該突破計劃和市場二元語境，構筑互聯(lián)網(wǎng)時代“協(xié)同經(jīng)濟學”的理論基石。協(xié)同經(jīng)濟是繼“集中計劃（市場）經(jīng)濟”和“自由競爭（市場）經(jīng)濟”之后的一種新型“社會協(xié)同（市場）經(jīng)濟”體制，而社會化企業(yè)就是協(xié)同經(jīng)濟的微觀基礎。