■蘇 青 黃柏華 晏屹南

涉農(nóng)項(xiàng)目亂象治理需出狠招

■蘇 青 黃柏華 晏屹南

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，是一個(gè)關(guān)系到黨和國家全局的根本性問題，村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基。作為村級組織各項(xiàng)工作中的重要一環(huán)，村級財(cái)務(wù)的管理工作不僅影響著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系著農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。基礎(chǔ)不牢，則地動山搖。因此，探討涉農(nóng)項(xiàng)目和村級財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和亂象，分析原因，尋求出招治理的對策，是一個(gè)非常重要且十分緊迫的課題。

在對S縣2014年至2016年財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”資金和村級使用的涉農(nóng)財(cái)政資金審計(jì)中，我們重點(diǎn)對村級使用的退耕還林補(bǔ)助、公益林補(bǔ)助、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、危房改造、自然災(zāi)害生活補(bǔ)助、農(nóng)村低保6項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和小型農(nóng)田水利資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、移民搬遷資金4項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)核算和涉農(nóng)項(xiàng)目管理中存在的一系列不規(guī)范、不合理、亂支出等問題，查處了一批違紀(jì)違法案例，維護(hù)了人民群眾利益，也留下了對村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的諸多思考。

一、目前村級財(cái)務(wù)狀況及存在的主要亂象

在審計(jì)過程中，可以清楚地看到，村級財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范、不合理、亂支出等亂象，是目前村級財(cái)務(wù)中比較普遍的狀況。這些普遍性的亂象，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

1.項(xiàng)目申報(bào)之亂象

（1）虛構(gòu)項(xiàng)目“空手套白狼”。

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分村級集體為取得財(cái)政專項(xiàng)資金，虛構(gòu)項(xiàng)目，比照項(xiàng)目要求，“量身定制”立項(xiàng)申報(bào)、施工合同、竣工驗(yàn)收等一系列檔案資料，主管部門、發(fā)改委和中介等單位和部門聯(lián)合作戰(zhàn)，出具虛假資料，套取財(cái)政資金。比如：2013年至2014年，S縣財(cái)政局下達(dá)D村民政扶貧修路資金10萬元、水庫移民資金5萬元、新農(nóng)村建設(shè)資金7.97萬元，S縣林業(yè)局下達(dá)D村林地管護(hù)工資5萬元。D村采取虛開發(fā)票、偽造驗(yàn)收資料和務(wù)工工資表等手段，套取村級涉農(nóng)專項(xiàng)資金共計(jì)27.97萬元。

（2）多種渠道，重復(fù)申報(bào)。

一些村級集體在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，有的一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，有的甚至是造假項(xiàng)目申報(bào)。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級部門在無法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下，就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目資料安排專項(xiàng)資金。如×鎮(zhèn)×村，為新建A地至B地村級道路。2015至2016年村委會先后向縣扶貧辦申請下?lián)艽笾行退畮煲泼窈笃诜龀猪?xiàng)目資金9萬元用于修建村組道路，向縣交通局申請下?lián)蹵地至B地修路項(xiàng)目資金21萬元。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，該兩個(gè)項(xiàng)目部分路段重疊。又如，×鎮(zhèn)×村，為新建C地至D地村級道路。2015至2016年村委會先后向縣農(nóng)工部申請下?lián)芤皇乱蛔h項(xiàng)目資金6萬元用于D地修路，以E地至F地修路名義向縣交通局申請下?lián)茼?xiàng)目資金17萬元。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，E地至F地修路項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)為C地至D地，兩個(gè)項(xiàng)目部分路段重疊。

（3）抵頂項(xiàng)目，重復(fù)申報(bào)。

一些村級集體在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，借鉆不同的項(xiàng)目主管部門之間信息不共享的空子，想方設(shè)法包裝以前年度項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)。比如：2014年至2016年，M村采取虛開發(fā)票、偽造驗(yàn)收資料等手段，通過報(bào)賬形式爭取民政部門下?lián)芊鲐氋Y金10萬元，審計(jì)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)為2012年農(nóng)村公路“戶戶通”項(xiàng)目，并爭取了交通部門下?lián)苻r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金12萬元。

2.資金撥付之亂象。

（1）村級財(cái)政專項(xiàng)資金“私存私放”。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，S縣采取“村賬鎮(zhèn)管”的模式核算村級賬務(wù)，但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備一名財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級全部賬務(wù)，工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員無暇顧及村級集體報(bào)賬資料的真實(shí)性、合法性，加上村級集體經(jīng)濟(jì)組織沒有開立銀行賬戶，使得部分村級集體采用虛假報(bào)賬手段將政府下?lián)艿呢?cái)政專項(xiàng)資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管賬上套出撥至村干部個(gè)人賬戶并私存私放，造成資金流向不清。比如：2014年至2015年，S村采取虛開工程發(fā)票、偽造征地名單等手段將新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”等財(cái)政專項(xiàng)資金19.03萬元從J鎮(zhèn)代管賬上套出轉(zhuǎn)至幾名村干部的個(gè)人賬戶，資金到賬后，這幾名村干部取現(xiàn)交給S村報(bào)賬員L××個(gè)人保管。審計(jì)延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S村財(cái)務(wù)管理相當(dāng)混亂，報(bào)賬員L××無法提供村級集體套取資金的收支結(jié)余明細(xì)及流水登記，資金收支和真實(shí)結(jié)存情況無法核實(shí)。

（2）村級集體報(bào)銷憑證“無拘無束”。在目前S縣村級財(cái)務(wù)實(shí)際操作過程中，負(fù)責(zé)審核報(bào)銷憑證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員監(jiān)管不到位，對報(bào)銷憑證把關(guān)不嚴(yán)，報(bào)銷票據(jù)“五花八門”，大部分村級集體的報(bào)銷憑證中二無票據(jù)（無經(jīng)辦人、無證明人）、三無票據(jù)（無經(jīng)辦人、無證明人、無明細(xì)附件）、重復(fù)票據(jù)比比皆是，極易滋生微腐敗。比如：2015年，T鎮(zhèn)村級賬務(wù)代理室憑村級集體開具的專用收據(jù)復(fù)印件撥付村級財(cái)政專項(xiàng)資金，H村報(bào)賬員C某用兩張相同的專用收據(jù)復(fù)印件重復(fù)申請“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.52萬元，重復(fù)撥付的資金被H村全部賬外用于村級開支。

3.資金使用之亂象。

村級財(cái)務(wù)管理中，視財(cái)經(jīng)紀(jì)律為無物，普遍存在以支抵收、“白條”滿天飛、虛假支出等問題，甚至有違反中央八項(xiàng)規(guī)定現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：

（1）虛假報(bào)銷、以支抵收。抽查每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所屬村財(cái)務(wù)核算情況發(fā)現(xiàn)，各村均不同程度的存在以支抵收的現(xiàn)象。即報(bào)賬員開具收據(jù)，收取上級資金，同時(shí)以相同金額的支出票據(jù)相抵報(bào)賬，賬務(wù)處理也是一收一支，無疑造成虛假報(bào)銷，極易誘發(fā)挪用公款、貪污等職務(wù)犯罪問題發(fā)生。比如：2014年M村開具村級專用收據(jù)收到S縣扶貧移民辦下?lián)芊鲐殞ｍ?xiàng)資金10萬元，M村收到專項(xiàng)資金后，湊齊10萬元報(bào)銷憑證，將該資金收支相抵，專項(xiàng)資金真實(shí)支出無法核實(shí)。

（2）“白條”入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。少則幾千元，多則幾十萬元，白條入賬占到村級財(cái)務(wù)支出的60%以上，甚至更多，且相對集中于自辦伙食費(fèi)、辦公用品購置費(fèi)、租車費(fèi)、工程費(fèi)等。比如：2016年G村報(bào)賬新農(nóng)村建設(shè)支出中大部分工程材料款以“白條”入賬，涉及金額2.99萬元。

（3）改變資金用途，支出方式虛假。項(xiàng)目資金管理體制不合理、漏洞多，導(dǎo)致擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前村級財(cái)務(wù)申請上級項(xiàng)目資金時(shí)，要求村級做好相關(guān)申報(bào)工作時(shí)先要墊資興建，等到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算審計(jì)后才撥付款項(xiàng)，村級為了拿到資金，往往以假項(xiàng)目、假結(jié)算、假驗(yàn)收先申請拿到資金，資金一到手可能挪用于其他支出，真正的項(xiàng)目卻落實(shí)不了。比如：2015年T鎮(zhèn)L村以虛假的災(zāi)后重建工程項(xiàng)目石料、水泥、挖機(jī)工程費(fèi)用等費(fèi)用票據(jù)報(bào)賬，通過財(cái)政直接支付方式將款項(xiàng)撥到了村干部賬上，直接套取了抗洪救災(zāi)專項(xiàng)資金20萬元，用于村其他支出。

4.財(cái)務(wù)核算之亂象。

財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)管失位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，財(cái)務(wù)制度及管理制度幾乎形同虛設(shè)，具體體現(xiàn)在：

（1）村賬鎮(zhèn)管制度流于形式。村賬鎮(zhèn)管的工作一般由鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)財(cái)政所是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于種種原因，使得村賬鎮(zhèn)管制流于形式，管理不到位。一是鎮(zhèn)財(cái)政所會計(jì)人員業(yè)務(wù)量大，對情況不了解，不能及時(shí)掌握各村賬務(wù)實(shí)際動態(tài)。二是由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因，使得鎮(zhèn)財(cái)政所工作中只是將村級上報(bào)的收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。三是鎮(zhèn)財(cái)政所會計(jì)人員原則性和責(zé)任性不強(qiáng)，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，導(dǎo)致村賬鎮(zhèn)管制度流于形式。

（2）大額現(xiàn)金支付，資金風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。大額現(xiàn)金支付易造成錢物不符、支出不實(shí)，容易為各種違法亂紀(jì)行為大開便利之門。在村級財(cái)務(wù)核算中發(fā)現(xiàn)，村級報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)代理室報(bào)賬時(shí)全部通過財(cái)政直接支付方式將款項(xiàng)直接撥付到村報(bào)賬員個(gè)人賬戶，報(bào)賬員則不管收款單位是否有委托書，隨意將大額現(xiàn)金支付給收款人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重違反了《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定。大額的資金掌握在報(bào)賬員手里，一是資金的安全性得不到保證。一旦出現(xiàn)丟失、被盜等情況，將帶來不可估量的損失。二是報(bào)賬員可以憑個(gè)人感情決定誰先誰后、怎么付賬，還可導(dǎo)致公款私存。三是為個(gè)人貪污公款提供了可能。由于使用大額現(xiàn)金支付，對現(xiàn)金的去向難以控制，經(jīng)辦人員很可能利用管理中的漏洞，通過虛開發(fā)票、收取回扣等方式貪污公款。

（3）虛假核算，套取資金違規(guī)使用。比如：Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府2014年以虛假發(fā)票和虛假合同方式套取自然災(zāi)害救助資金17.61萬元，用于鎮(zhèn)政府其他支出，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占挪用。

二、存在問題的原因分析

分析當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理和涉農(nóng)項(xiàng)目資金中諸多問題產(chǎn)生的原因，總體上可以歸結(jié)為兩個(gè)方面，一是村干部法制觀念淡薄、宗旨意識不牢、職業(yè)道德缺失的“自律之失”；二是上級主管部門監(jiān)督不力，財(cái)政所代管人員沒有發(fā)揮職能作用的“監(jiān)管之責(zé)”。具體可概括為：

1.村干部法制觀念淡薄。一方面存有私心，有的黨員干部黨性不強(qiáng)、意志不堅(jiān)定，經(jīng)受不住新時(shí)期權(quán)欲和名利的考驗(yàn)，把黨的宗旨、群眾的利益放到一邊；另一方面無責(zé)任心，部分村干部認(rèn)為身在農(nóng)村再干也就是個(gè)村官，借工作之機(jī)、慷集體之慨，請客送禮仍然時(shí)有發(fā)生。

2.村級民主監(jiān)督不到位。部分村民理財(cái)小組從未行使過理財(cái)權(quán)利，履行過理財(cái)義務(wù)，對村級管理聽之任之，不能代表群眾充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?。民主理?cái)小組多數(shù)怕得罪人，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，睜只眼閉只眼，不嚴(yán)格審核，不管報(bào)銷票據(jù)合法不合法、合規(guī)不合規(guī)統(tǒng)統(tǒng)放行，統(tǒng)統(tǒng)加蓋民主理財(cái)專用章，喪失了監(jiān)督職能。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問，民主管理和監(jiān)督流于形式，缺乏必要的檢查，有的檢查流于形式走過場，沒有做到查清、查細(xì)、查實(shí)，真正地發(fā)現(xiàn)問題。

3.財(cái)會隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平低。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)代理室財(cái)務(wù)人員只是充當(dāng)了記賬的工具，對財(cái)務(wù)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，不按會計(jì)規(guī)定辦事，甚至只聽報(bào)賬員隨口安排，什么票都無所謂。部分村會計(jì)年齡老化，文化程度不高，業(yè)務(wù)水平差甚至完全不懂財(cái)務(wù)，只會記個(gè)流水賬，辦事效率低。二是政治素質(zhì)差，有的村級財(cái)會人員與村主要干部結(jié)成利益共同體，渾水摸魚，從中漁利，對村主要干部經(jīng)濟(jì)上的違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管、聽之任之，更有甚者與村主要干部同流合污，虛報(bào)支出從中牟取私利。三是一些村在選任財(cái)會人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡和感情辦事，對那些堅(jiān)持原則、不聽自己話的財(cái)務(wù)人員隨意更換，導(dǎo)致一些素質(zhì)低下、根本不能勝任財(cái)務(wù)工作的人，被選拔到財(cái)務(wù)崗位上來。

4.村級轉(zhuǎn)移支付資金安排不足。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對村級公共服務(wù)的需求日益增長，雖然該縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年有了較大提高，但與實(shí)際需求相比補(bǔ)助水平仍然偏低，村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。經(jīng)調(diào)查，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年和2016年村級每年轉(zhuǎn)移支付資金僅為120萬元和180萬元左右，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定村書記、主任正職1 900元/月，副職1 700元/月計(jì)算，全年發(fā)放工資就要190萬元，村級轉(zhuǎn)移支付收入連村干部基本工資的發(fā)放也不能保障，加上村級事務(wù)日益繁多，特別是征地、拆遷、扶貧、處理矛盾糾紛等方面，需要村干部花費(fèi)大量時(shí)間投入到工作中，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，村干部的工資與付出很不成比例。多數(shù)村級無集體收入，村日常辦公所需經(jīng)費(fèi)、村級組織活動場所維修費(fèi)、誤工補(bǔ)貼、護(hù)林防火等開支成為村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)的硬性支出，使村級運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。

5.村級財(cái)務(wù)公開不透明。一些村因資金存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容與實(shí)際不一致，公開力度不夠，村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明。能見“陽光”的事情就公開，見不得“陽光”的事情就不公開，或者公開結(jié)果不公開過程；有些財(cái)務(wù)公開表述不清、條理不明，與賬面不一致；村里“小金庫”的收支和賬外賬的情況從來不公開，千方百計(jì)躲避上級檢查和群眾監(jiān)督，群眾無法了解真實(shí)情況。

三、做好村級財(cái)務(wù)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理工作的對策與建議

村級財(cái)務(wù)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理，是村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的重要組成部分，村級經(jīng)濟(jì)要逐步發(fā)展，有針對性地解決村級涉農(nóng)項(xiàng)目中存在的問題和支出的亂象，推動村級財(cái)務(wù)管理不斷走向健康和規(guī)范，刻不容緩，且需出狠招治理。

1.強(qiáng)化思想教育，提高廉潔自律意識。地方黨委、政府要把廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為對村干部教育的重中之重，通過廣泛開展黨的宗旨教育、財(cái)經(jīng)政策法規(guī)教育和廉政警示教育，切實(shí)解決他們思想和觀念上存在的問題，不斷增強(qiáng)他們的宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，督促他們自覺做到清正廉潔、遵紀(jì)守法。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督制約機(jī)制。一方面要在基礎(chǔ)管理上求規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格規(guī)定工作流程、業(yè)務(wù)辦理程序、財(cái)務(wù)結(jié)算日期、支出額度、審核權(quán)限等事項(xiàng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實(shí)；另一方面要在監(jiān)督約束上求規(guī)范，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財(cái)務(wù)收支，對不合理、不合法的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對未經(jīng)村民理財(cái)小組審核的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對不按規(guī)定報(bào)賬、集體財(cái)務(wù)管理混亂的，要及時(shí)制止和糾正，以便于堵塞漏洞，防患于未然。要嚴(yán)格規(guī)范村級資產(chǎn)管理、合同管理，防止集體資產(chǎn)流失。

3.認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮理財(cái)小組作用。村民理財(cái)小組在村賬鎮(zhèn)管制度中起著至關(guān)重要的作用，要充分調(diào)動村民理財(cái)小組的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心，保證其認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)賬目，行使對本村財(cái)務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)利。要加強(qiáng)對村理財(cái)小組履行職責(zé)的督查，其組成人員要嚴(yán)格實(shí)行任期制，保持其獨(dú)立性，讓村民理財(cái)小組的職責(zé)能夠得到充分的發(fā)揮。

4.提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部門要定期或不定期對村會計(jì)、村民理財(cái)小組成員、代理會計(jì)、資金會計(jì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用的村會計(jì)和經(jīng)管辦工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

5.加大公開力度，促進(jìn)村級民主管理。要將村級財(cái)務(wù)公開制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；涞綄?shí)處，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，專項(xiàng)資金來源、使用和結(jié)余情況以及群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)事項(xiàng)必須隨時(shí)公開；建議上級有關(guān)部門對涉農(nóng)惠農(nóng)資金、政策詳細(xì)發(fā)文到村級組織，使村干部及時(shí)掌握，隨時(shí)隨地可以回答各位村民對涉農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策。除對國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開事項(xiàng)外，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題也要公開，對重大的財(cái)務(wù)活動，應(yīng)及時(shí)專項(xiàng)逐筆公開明細(xì)賬目。通過財(cái)務(wù)公開工作，有效促進(jìn)村級民主管理。

6.堅(jiān)持懲防并舉，營造反腐良好氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門要重視群眾的舉報(bào)、上訪，充分運(yùn)用自身的工作優(yōu)勢，采取有力措施，進(jìn)一步加大預(yù)防村官職務(wù)犯罪的工作力度，營造反腐倡廉的良好氛圍。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市審計(jì)局）