□呂淼

探溫州，新時(shí)期的堅(jiān)與守

□呂淼

40年的激流沉浮，溫州終究還是能在心里形成一條底線——進(jìn)與退、取與舍、掙扎與堅(jiān)守、轉(zhuǎn)型與發(fā)展，外表日新月異、內(nèi)心風(fēng)起云涌。未來溫州的關(guān)鍵是要重新認(rèn)識(shí)實(shí)業(yè)、人群、文化以及格局四大重點(diǎn)，再塑溫州城市發(fā)展新魅力

1996年以來，溫州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)20年排名全省第三，僅次于杭州和寧波，處于省內(nèi)第一梯隊(duì)。不過2004年后，溫州地位在“鐵三角”格局中有所弱化。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落并非溫州城市發(fā)展的全部，我們通過綜合發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)找出了溫州需謹(jǐn)慎對(duì)待的三大短板，提出建設(shè)“三座城市”的發(fā)展愿景，積極實(shí)現(xiàn)溫州創(chuàng)新增長(zhǎng)和美好生活的平衡點(diǎn)，著力提升溫州在“鐵三角”格局中的城市新魅力。

溫州在全省“鐵三角”中的地位明顯弱化

站在歷史的角度比較分析看，2004年或可作為一個(gè)較為明顯的分水嶺。在這之前，溫州經(jīng)濟(jì)地位上升較為快速，省內(nèi)各地市也處于相對(duì)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然而，2004年后溫州與杭州、寧波的差距日益擴(kuò)大，與紹興的距離不斷縮小。2016年，溫州GDP和杭州、寧波的差距分別從2004年的1154.3億元、720.5億元擴(kuò)大至6005.1億元和3495.7億元，與紹興的差距2012年一度縮小至30億元。GDP數(shù)據(jù)雖受較多垢病，但仍不失為可衡量城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的尺度，溫州“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)”的現(xiàn)象須引起警示。

圖表1 1978-2016年全省部分城市GDP增長(zhǎng)情況

溫州十多年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，最大問題是轉(zhuǎn)型滯后。無論是“三十年如一日”的溫州工業(yè)結(jié)構(gòu)，還是不斷弱化的微觀經(jīng)濟(jì)，亦或是遭受質(zhì)疑的溫州精神，無不極大地動(dòng)搖和影響了溫州在全省的“鐵三角”地位。為了科學(xué)客觀地研判溫州與標(biāo)兵追兵之間的綜合發(fā)展差距，我們構(gòu)建了溫州標(biāo)兵與追兵6城市的城市綜合發(fā)展指數(shù)①課題組主要借鑒了聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的測(cè)量方法，英國(guó)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)框架，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）以及中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（NO.14）等相關(guān)研究，從經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放融合和發(fā)展支撐四個(gè)領(lǐng)域，選取20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)全省主要城市發(fā)展情況進(jìn)行全面測(cè)評(píng)。。特入選服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率、小微企業(yè)發(fā)展水平、兩化融合發(fā)展水平、“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、房?jī)r(jià)收入比、企業(yè)稅收比、土地開發(fā)指數(shù)等新指標(biāo)，旨在找出新常態(tài)下溫州與標(biāo)兵及追兵城市比較中的長(zhǎng)短板。

數(shù)據(jù)表明，溫州城市綜合發(fā)展指數(shù)總得分為14.28，分別落后于杭州和寧波4.05和0.85，與標(biāo)兵杭州的差距相對(duì)較大。同時(shí)，溫州分別領(lǐng)先于追兵城市嘉興、紹興和臺(tái)州0.42、0.53和1.13，與追兵之間的差距較小。從一級(jí)指標(biāo)來看，溫州在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)度（3.77）、開放融合度（3.24）這兩個(gè)領(lǐng)域排名較靠后，分列第五和第四。從二級(jí)指標(biāo)來看，溫州需直面戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)度、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)成長(zhǎng)能力、小微企業(yè)發(fā)展水平、兩化融合發(fā)展水平、房?jī)r(jià)收入比、政府效率等7項(xiàng)主要指標(biāo)排名位次相對(duì)落后的事實(shí)。從這些短板領(lǐng)域和落后指標(biāo)分析看，反映了溫州三個(gè)方面轉(zhuǎn)型的滯緩和不足，一是知識(shí)化轉(zhuǎn)型，二是法治化轉(zhuǎn)型，三是社會(huì)轉(zhuǎn)型，其具象可表現(xiàn)為“創(chuàng)新增長(zhǎng)供給不足”“溫州精神活力不足”“社會(huì)訴求欲求不足”三大短板。

圖表2 溫州與標(biāo)兵、追兵綜合發(fā)展指數(shù)比較

短板一：創(chuàng)新增長(zhǎng)供給不足，難以契合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。溫州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)度僅為2.86，在標(biāo)兵追兵中處于第五位，比杭州的4.73低了1.87。根本原因就是溫州難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局變化。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，工業(yè)生產(chǎn)變得更加靈活和富有彈性，空間距離對(duì)制造業(yè)布局的限制大大削弱，削弱了溫州的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)資本的可獲得性成為更為關(guān)鍵的因素。易于接近創(chuàng)新源的核心城市，容易形成新的集聚和虹吸效應(yīng)，而依靠低要素成本形成規(guī)模效應(yīng)的開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等必然走向沒落。進(jìn)一步分析溫州創(chuàng)新增長(zhǎng)不足的原因，或有以下幾點(diǎn)可能：

草根企業(yè)家知識(shí)提升和代際更替緩慢。從浙江省成長(zhǎng)性最快百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單來看，2016年杭州、寧波分別有24家、27家企業(yè)入選，而溫州僅9家入選。當(dāng)前多達(dá)七八成的企二代不愿接班，職業(yè)經(jīng)理人等新企業(yè)管理人還有待培養(yǎng)，溫州的主導(dǎo)行業(yè)多數(shù)仍由第一代企業(yè)家主導(dǎo)著。草根企業(yè)家綜合素質(zhì)及其所能運(yùn)用的社會(huì)資源是服從冪函數(shù)分布的——強(qiáng)者較少、中低者居多。面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們卻往往受制于知識(shí)背景和價(jià)值理念的約束，企業(yè)技改不過是簡(jiǎn)單設(shè)備更新，在研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造及大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)仍有較大提升空間，2016年溫州兩化融合指數(shù)為79.37，居全省第四，分別比杭州、寧波、嘉興低13.70、6.47和0.44，制造業(yè)總體技術(shù)水平約為全省平均的60%-70%。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)難以調(diào)整優(yōu)化。溫州當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)難以擺脫中低層次化，一方面，溫州教育水平遠(yuǎn)低于全省水平，高考重點(diǎn)上線率僅為9%，遠(yuǎn)低于杭州、寧波的20%以上。2016年溫州普通高校在校生數(shù)量?jī)H為杭州的17.9%和寧波的42.8%。另一方面，外來務(wù)工人口知識(shí)水平較低，高達(dá)45.5%的外來人口中，初中及以下文化的占比88.1%，比全省高3個(gè)多百分點(diǎn)。溫州低層次產(chǎn)業(yè)與龐大的藍(lán)領(lǐng)人口相結(jié)合，長(zhǎng)期扼制當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求增長(zhǎng)，國(guó)際學(xué)校、知名?？漆t(yī)院等中高端生活性服務(wù)業(yè)難以較快發(fā)展，更使得專業(yè)型人才難以留住。

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等高端要素尚未形成集聚趨勢(shì)。勞動(dòng)力素質(zhì)直接影響生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)城市綜合發(fā)展指數(shù)測(cè)算，溫州制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平分別和寧波、杭州、嘉興相差0.19、0.04和0.02。而低端低成本勞動(dòng)力和傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)構(gòu)又間接影響了資本投入，導(dǎo)致要素結(jié)構(gòu)仍以勞動(dòng)為主體，資本密集型、技術(shù)密集型等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2016年溫州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為9%，與嘉興的37.2%、紹興的32.8%及杭州的27.2%相差甚遠(yuǎn)。

短板二：溫州精神活力不足，難以契合當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展需求。正如張維迎在《市場(chǎng)邏輯》中所述“中國(guó)改革開放30年，最重要的變化是企業(yè)家人才從政府和農(nóng)業(yè)部門中脫穎而出，并成為中國(guó)配置資源的一支不可忽視的力量，這是中國(guó)繁榮的源泉?！备母镩_放30多年來，杭寧地區(qū)前有宗慶后、魯冠球、李如成，后有馬云、丁磊，及一大批新生代“新四軍①浙大系、阿里系、海歸系、浙商系已成創(chuàng)業(yè)“新四軍””，而以吃苦、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新、合作為本質(zhì)的溫州精神卻在個(gè)人生活水平提升和區(qū)域財(cái)富積累達(dá)到一定程度后，漸漸失去原有活力，原本是溫州優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)，得分情況卻不容樂觀，溫州的企業(yè)成長(zhǎng)能力（0.55）、小微企業(yè)發(fā)展水平（0.69）上的得分均居全省第四，落后于杭州、寧波和臺(tái)州?！叭N精神”的減弱或可解釋這一問題。

“冒險(xiǎn)精神”逐漸式微。曾經(jīng)這種“敢想敢干”的冒險(xiǎn)精神，催生了開創(chuàng)中國(guó)航空業(yè)私人經(jīng)營(yíng)先河的王均瑤、巨資辦大學(xué)的周星增、承包油田的王蓉森等等一批知名溫商。歲月荏苒，據(jù)省內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單②由浙江省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、浙江省企業(yè)家協(xié)會(huì)、浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)公布。測(cè)算，溫州企業(yè)家平均年齡約51歲，恰如民諺“人過四十萬事休”，當(dāng)初創(chuàng)業(yè)時(shí)義無反顧，現(xiàn)在則不由自主地思前想后，加上國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅負(fù)減免等機(jī)制建立實(shí)屬緩慢，溫州人的冒險(xiǎn)精神在生活富足后開始減弱。一個(gè)佐證是，2005年溫州市萬人私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)均為全國(guó)的1.6倍，2016年僅分別為全國(guó)的1.2和1.5倍。同年，溫州每萬人新增市場(chǎng)主體數(shù)為杭州的88.4%和寧波的97.0%。

“創(chuàng)新精神”逐漸減弱。全省多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，溫州發(fā)展相對(duì)滯后，民營(yíng)企業(yè)仍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的路徑依賴，不愿冒險(xiǎn)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)新產(chǎn)品，2016年溫州電氣、鞋服、汽摩配、泵閥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值仍占規(guī)上比重為49.3%，雖比2004年占比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，但與杭州、寧波相比占比仍較高。以杭州為例，“愛學(xué)貸”“車貓”“IN”等“互聯(lián)網(wǎng)+”新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)46.0%，高出溫州6.7個(gè)百分點(diǎn)。城市綜合發(fā)展指數(shù)中也顯示，溫州小微企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占比指數(shù)僅為109.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紹興的147.4、杭州的144.2和臺(tái)州的124.5。

“吃苦精神”逐漸淡化。改革開放以來，溫州在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新等領(lǐng)域創(chuàng)造了多個(gè)溫州獨(dú)特樣本，成為全國(guó)和世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的典范。但這10多年來，溫州吃苦精神逐漸弱化，相較于苦苦經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，更多的溫州人愿意賺熱錢。調(diào)研中部門反映有一半左右的民間投資用于房地產(chǎn)項(xiàng)目，數(shù)據(jù)上也表明規(guī)上工業(yè)貸款卻連續(xù)兩年微增長(zhǎng)，住戶貸款增速依舊走高，說明流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的錢并未相應(yīng)增加。根據(jù)浙江省百?gòu)?qiáng)企業(yè)規(guī)模測(cè)算，杭州百?gòu)?qiáng)企業(yè)的平均規(guī)模增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于溫州，兩者差距從2010年的56億元擴(kuò)大至2016年的168億元。

圖表3 浙江百?gòu)?qiáng)企業(yè)中杭州與溫州平均規(guī)模（億元）

短板三：社會(huì)訴求欲求不足，難以契合當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。2016年溫州市區(qū)常住人口超過300萬人，按照2014年最新推行的《城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，溫州剛邁入Ⅰ型大城市③《城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》中顯示，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。的門檻，處于城市規(guī)模效率最佳的發(fā)展區(qū)間④王小魯?shù)仍凇秲?yōu)化城市規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》中指出，在100-400萬人之間時(shí)城市的凈規(guī)模收益最大。。同時(shí)，溫州城市化率已達(dá)到69%，非常接近發(fā)達(dá)國(guó)家75%-85%的城市化率水平。然而從城市化發(fā)展質(zhì)量來看，溫州的半城市化現(xiàn)象比較明顯，需要盡快轉(zhuǎn)向規(guī)模與內(nèi)涵并進(jìn)突破的城市化道路。根據(jù)測(cè)算，溫州開放融合度得分為3.24，同杭州、寧波、紹興等城市相比，尤其在居民收入、行政效率、社會(huì)服務(wù)等方面仍顯不足，較為嚴(yán)重影響城市化水平和城市內(nèi)涵的進(jìn)一步提升。

收入增長(zhǎng)趨緩與差距日漸擴(kuò)大并存。一方面，溫州居民消費(fèi)難以有力拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。2016年溫州城鄉(xiāng)居民收入僅位于全省中游水平，排名低于杭州、寧波、嘉興、紹興和舟山。從2015年起，居民收入增速放緩，2015-2016年溫州居民收入實(shí)際年均增長(zhǎng)7.6%，比GDP增速低0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。另一方面，溫州收入差距擴(kuò)大或?qū)⒃斐呻A層固化這一問題。溫州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主和工薪階層及普通農(nóng)民存在明顯的收入差距，溫州城鎮(zhèn)居民最高收入戶家庭總收入為最低收入戶的7倍以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入差距為8倍左右，這一收入差距意味著富者更富、貧者更貧。此外，2016年溫州房?jī)r(jià)收入比達(dá)29.5，在全省排名中僅次于杭州，這意味著有一大批外來人口及進(jìn)城農(nóng)民難以在城市安居，對(duì)于溫州的引智工作和城市化進(jìn)程具有較大影響。

行政效率偏低與社會(huì)服務(wù)短缺并存。一方面，溫州政府效率得分36.3，在全省排名第四，與杭州、寧波及紹興分別有16.3、12.8及8.5的差距，行政效率和執(zhí)行力相對(duì)不高，有待繼續(xù)深化“放管服”等一批行政改革。另一方面，基于溫州外來人口較多、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、以及半城市化等現(xiàn)實(shí)，溫州基本公共服務(wù)剛需不斷增大；同時(shí)，隨著收入水平的提高，居民對(duì)于精準(zhǔn)服務(wù)的要求也提升，公共服務(wù)面臨增量提質(zhì)的雙重要求。據(jù)測(cè)算，溫州人均財(cái)政支出僅為全省的70%左右，相當(dāng)于2/5的杭州、1/3的寧波。公共服務(wù)水平大致只是浙江省平均的2/3，在每萬人醫(yī)療資源擁有量、人均文化資源配置等基礎(chǔ)服務(wù)指標(biāo)上一直處于全省平均水平以下。此外，高等教育資源也相較低于杭州和寧波，杭州已有46所高等院校、寧波也有16所，而溫州僅有11所，其中還包括3個(gè)二級(jí)學(xué)院。

以“三座城市”建設(shè)奠定“鐵三角”地位

溫州經(jīng)濟(jì)正處于重大轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)刻，雖然創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放融合的成績(jī)還有待進(jìn)一步提升，但也應(yīng)該看到，溫州在發(fā)展支撐度上的領(lǐng)先性及在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)度上的穩(wěn)定性。從具體指標(biāo)上可以看出溫州在GDP指數(shù)、服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、土地開發(fā)指數(shù)及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度上具有較好表現(xiàn)。這些也恰恰是溫州發(fā)展希望——“一座崛起的國(guó)際商貿(mào)城市”“一座重要的區(qū)域中心城市”“一座多元價(jià)值融合的知識(shí)創(chuàng)新城市”。

服務(wù)與制造雙輪驅(qū)動(dòng)正在強(qiáng)化，契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢(shì)，有望成為一座崛起的國(guó)際商貿(mào)城市。工業(yè)化后期，全球要素配置方式、生產(chǎn)方式、組織模式都發(fā)生變革，企業(yè)開始進(jìn)入客戶訂制化時(shí)代，以更低的成本、更多樣的產(chǎn)品及更好的服務(wù)來滿足不同顧客的需求。而國(guó)際商貿(mào)正是個(gè)內(nèi)涵和外延都很寬廣的概念，包括與貿(mào)易相關(guān)的一切產(chǎn)業(yè)，如金融、物流、信息、法律、廣告，以及總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等，甚至還可以涵蓋制造業(yè)方面的一些活動(dòng)。

溫州有著30多年的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率已達(dá)76.8%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)潛力和效益排名均在全省前列。未來“制造+服務(wù)”或有兩方面發(fā)展路徑。一方面，發(fā)展總部型制造業(yè)，支持鼓勵(lì)正泰、奧康、青山鋼鐵等一批企業(yè)加快在中西部地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)品營(yíng)銷與研發(fā)設(shè)計(jì)兩端延伸，加快轉(zhuǎn)移資源高度消耗的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，形成以溫州為中心的制造業(yè)全球化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另一方面，推動(dòng)輕工企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)森馬、美邦等一批輕工企業(yè)探索風(fēng)險(xiǎn)投資形式加入時(shí)尚設(shè)計(jì)、產(chǎn)品經(jīng)理培育等新項(xiàng)目，完善個(gè)性定制、智能配送、會(huì)展設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，如鞋業(yè)領(lǐng)頭羊奧康集團(tuán)已經(jīng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，持續(xù)完善WMS系統(tǒng)的運(yùn)行，以最快速度完成線下配送。

如果說，近些年溫州服務(wù)業(yè)占比的快速提升是收縮性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，那么今后一個(gè)時(shí)期，服務(wù)業(yè)增速或?qū)⒎啪?，但現(xiàn)代信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)會(huì)強(qiáng)化它與制造的雙輪驅(qū)動(dòng)?；?0萬境外溫商、10%的社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)及20%左右的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等推算，以及“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”政策綜合考慮，預(yù)計(jì)2020年溫州服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到58%左右，服貿(mào)增長(zhǎng)將保持10%左右的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“制造+服務(wù)”的溫州產(chǎn)品將在全球范圍內(nèi)形成一種示范效應(yīng)，成為一座崛起的國(guó)際商貿(mào)城市。

城市規(guī)模與城市品質(zhì)同步提升，契合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，有望成為一座重要的區(qū)域中心城市。2016年溫州GDP達(dá)5045億元，在國(guó)內(nèi)城市排名中列第35位（港澳臺(tái)地區(qū)除外）?；?.549的人口撫養(yǎng)比、1.28的畝均建設(shè)用地投入產(chǎn)出比、76.3的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度以及1/6的全省建設(shè)用地余量等要素所形成的優(yōu)勢(shì)，此外，隨著“大拆大建”“大建大美”等行動(dòng)深入推進(jìn)，一定程度上會(huì)沖破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)格局，城市宜居水平和城市包容度將有所提升。溫州正在形成精細(xì)化發(fā)展方式，具有一定的可持續(xù)性，可以判斷未來5-10年時(shí)間里仍將高于全省GDP平均增速。

基于五普、六普數(shù)據(jù)推算，以及全面二孩政策和溫州城市總體規(guī)劃綜合考慮，預(yù)判溫州主城區(qū)常住人口規(guī)模將控制在350萬人左右?？剂康健八姆蹦繕?biāo)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)看，溫州全體居民收入有望在2020年之前突破50000元。

綜上所述，溫州有望在城市規(guī)模和城市品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)重大突破，加快“北承長(zhǎng)三角、南接海西區(qū)”，成為浙閩邊界大都市。

人才資源集聚、溫州精神升華，契合浙江第四桶金的發(fā)展需求，有望成為一座多元價(jià)值融合的知識(shí)創(chuàng)新城市。改革開放至今，浙江經(jīng)濟(jì)有過三個(gè)發(fā)展階段，亦構(gòu)成浙江前三桶金的鮮明特點(diǎn)。第一階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起；第二階段是向“三北”地區(qū)的貿(mào)易擴(kuò)張；第三階段是商品出口持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，逐漸形成出口主導(dǎo)格局。目前，“草根企業(yè)家+中西部農(nóng)民工+引進(jìn)技術(shù)裝備+政府推動(dòng)”正在嚴(yán)重弱化，知識(shí)生產(chǎn)力是浙江制勝未來的唯一法器，也恰恰是浙江第四桶金的來源。人是第一生產(chǎn)力，人才是第一生產(chǎn)力的支撐，主觀意志特別是社會(huì)價(jià)值、城市精神是重要推動(dòng)力。

溫州發(fā)掘以知識(shí)生產(chǎn)為支撐的第四桶金的時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。在資源環(huán)境制約日漸嚴(yán)重，以及人均GDP不斷接近發(fā)達(dá)國(guó)家，以“舶來知識(shí)”為主的技術(shù)效益將邊際遞減的情況下，這是必然也是唯一選項(xiàng)，溫州完全有能力塑造一個(gè)多元價(jià)值融合發(fā)展的知識(shí)創(chuàng)新城市。一則，溫州社會(huì)勞動(dòng)人口占比約64.5%，高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省首位。據(jù)測(cè)算，約有100萬左右的中青年市外凈流入人口，溫州既需營(yíng)造宜居宜業(yè)氛圍，尊重新溫州人的價(jià)值觀念，留住專業(yè)緊缺人才，又要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、技能特訓(xùn)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從人力資本向人才資源的跨越。二則，溫州社會(huì)已完成原始積累，有實(shí)力加強(qiáng)從娃娃抓起的人才培育工作，既要國(guó)資外資，更要民資草根，來投資文化教育類項(xiàng)目，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立“功成不必在我，建功必須有我”的價(jià)值準(zhǔn)則。

再塑溫州城市新魅力

每個(gè)城市都有她獨(dú)特的魅力。無論是世界版圖上的紐約、東京和倫敦，還是一個(gè)國(guó)境內(nèi)的羅馬、米蘭和都靈，抑或是一個(gè)省份內(nèi)的杭州、寧波和溫州，各自的性格非常鮮明。溫州的未來不在于經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)張，也不在于表面上的豪車高樓，而在于城市獨(dú)特魅力的再造，形成可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們認(rèn)為，未來溫州的關(guān)鍵是要重新認(rèn)識(shí)實(shí)業(yè)、人群、文化以及格局四大重點(diǎn)，再塑溫州城市發(fā)展新魅力。

在“實(shí)業(yè)”中重生。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，溫州制造業(yè)的快速發(fā)展是基于廉價(jià)的土地、人力、環(huán)境成本，及政策性減免優(yōu)惠上，創(chuàng)造打火機(jī)、鞋帽、皮帶等商品在國(guó)內(nèi)外最大銷量及最低廉的成本價(jià)。然而，當(dāng)前這四大優(yōu)勢(shì)基本消失，溫州制造業(yè)捱過一段痛苦的轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期。新舊實(shí)業(yè)的變革，有兩個(gè)重要的特性，定價(jià)與成本脫鉤、消費(fèi)導(dǎo)向。這亟需溫州實(shí)業(yè)完成以下三個(gè)蛻變：一則專注“工匠精神”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)專注實(shí)業(yè)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升；二則完成信息化改造，從供應(yīng)鏈、生產(chǎn)線、OA、財(cái)務(wù)流程到配送流程基本完成數(shù)字化改造，同時(shí)用信息化的手段改造與消費(fèi)者之間的聯(lián)系；三則提供定制化品質(zhì)化服務(wù)，加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“made in wenzhou”向“made for somebody”轉(zhuǎn)變。

在“人群”中共享。正如亞里斯多德說，“人們?yōu)榱松疃奂匠鞘?，為了生活得更好而繼續(xù)聚集下去”，溫州一直以來都是外來人口相對(duì)較多的城市，此外還有100多萬分布在溫州以外的溫州籍能人，他們千里迢迢來到溫州，尋求的不僅僅是生存機(jī)會(huì)，更是社會(huì)認(rèn)同感和公民話語(yǔ)權(quán)。一方面，政府需要在“大拆大建”“大建大美”“五水共治”等工作上繼續(xù)推進(jìn)，逐漸化解因人群聚集所產(chǎn)生的污染和擁塞。另一方面，城市管理者還有責(zé)任把人群的負(fù)面?zhèn)魅拘赞D(zhuǎn)變成正面指引性，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律審判、社會(huì)服務(wù)及身份認(rèn)同等方面給予新老溫州人公平公正的對(duì)待，讓這批集聚在溫州的人群，都能共享城市發(fā)展紅利，成為溫州再次崛起的重要力量。

在“文化”中繁榮。城市的文化，是指每座城市廣大市民較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的文化吐納和思維邏輯習(xí)慣，并以此與其他城市相區(qū)別。溫州是一座經(jīng)風(fēng)雨歷世情的城市，也是一座亟需文化滋潤(rùn)的城市。一則，提升劇場(chǎng)、音樂廳、博物館、圖書館等文化地標(biāo)供給品質(zhì)，既能面向經(jīng)典，又可展望未來。二則，樹立行走中的文化景觀，一個(gè)高層專家的存在或可從根本上改變一座城市的文化景觀，如沙特之于二戰(zhàn)后的巴黎，饒宗頤之于繁華而迷茫的香港。三則，重塑溫州精神，在冒險(xiǎn)、創(chuàng)新、吃苦、合作的傳統(tǒng)溫州精神中汲取精華，重塑具有現(xiàn)代契約精神的社會(huì)價(jià)值、開放融合的社會(huì)氛圍、服務(wù)至上的政府價(jià)值取向。

在“格局”中拓展。傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)格局，造成了溫州“五子登科”的局面，中心城區(qū)吸引力相對(duì)較弱，并不利于溫州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2016年市區(qū)GDP占比約為全市的三分之一，另外，溫州的南北兩側(cè)受到長(zhǎng)三角和海西區(qū)的虹吸影響，進(jìn)一步導(dǎo)致下轄縣（市）對(duì)“大溫州”缺乏歸宿感和認(rèn)同感。未來亟需通過開放格局重塑和交通布局改善，構(gòu)建“中心城區(qū)集聚輻射能力不斷提升、五縣市與中心城區(qū)的緊湊格局不斷強(qiáng)化”的緊湊型城市發(fā)展格局。一方面，以溫州都市區(qū)為引領(lǐng)，在洞頭撤縣設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，加快瑞安的深度融入，突出中心城市的輻射力和集聚力；另一方面，高效共享社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合等資源，進(jìn)一步推進(jìn)樂清、永嘉、平陽(yáng)、蒼南、文成、泰順五縣緊湊型發(fā)展，協(xié)力共推大溫州發(fā)展。此外，高鐵時(shí)代的到來，溫杭同城效應(yīng)加快顯現(xiàn)，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，極大地降低了溫州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)空門檻，拓展溫州發(fā)展格局。

溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展近40年，有過最引以為傲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，也有過四期重合中的轉(zhuǎn)型煩惱。正如“知中”出品的《竹林七賢》中一句話，“四十歲哪有什么不惑？不過是吃過肉也吃過苦，知道了味道的好壞還要看心境”。通過橫向比較，我們也看出了溫州現(xiàn)階段所欠缺、所能及和所能企，40年的激流沉浮，溫州終究還是能在心里形成一條底線——進(jìn)與退、取與舍、掙扎與堅(jiān)守、轉(zhuǎn)型與發(fā)展，外表日新月異、內(nèi)心風(fēng)起云涌。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所