本刊記者/姚炎中 包良玉 凌欣

司法行政改革如何“落地生花”？
——專訪黑龍江省司法廳黨委書記、廳長沃嶺生

本刊記者/姚炎中 包良玉 凌欣

黨的十八大以來，隨著司法體制改革的號(hào)角吹響，法律的陽光、法治的溫度和司法的表情，正一步步投射進(jìn)千家萬戶。特別是作為事關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)民生福祉的司法行政改革的扎實(shí)推進(jìn)，使“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的承諾正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

如今，司法行政改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)，改革的目標(biāo)、路徑、舉措也漸漸清晰并浮出水面，如何讓好政策結(jié)出好果子就成為當(dāng)前一個(gè)階段司法行政改革的重要工作內(nèi)容。身為黑龍江省司法廳廳長的沃嶺生，這些日子正在為黑龍江司法行政改革的“落地生花”而忙碌著。作為一個(gè)在司法行政系統(tǒng)工作4年多，在政法戰(zhàn)線上耕耘30多年的老政法工作者，沃嶺生經(jīng)歷了改革開放以來中國司法制度的巨大變化，也親自參與了地方司法行政改革的方方面面，個(gè)中苦樂酸甜滋味他都有深刻體味，也深知改革行進(jìn)過程的艱難，深水區(qū)“硬骨頭”難啃。但有著法院、政府、民委工作以及中央部委掛職經(jīng)歷的沃嶺生對(duì)司法行政改革的政策有著透徹的理解，也對(duì)基層和群眾對(duì)于改革的訴求了如指掌，這就為司法行政改革在黑龍江的“落地生花”奠定了基礎(chǔ)，也使他可以把改革的精力更多地放到貫徹落實(shí)和具體執(zhí)行上。

7月16日至17日，司法部全國司法廳（局）長座談會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開。這無疑為正在加大力度推進(jìn)司法行政改革的黑龍江省提供了“近水樓臺(tái)先得月”的豐盛政策大餐?！氨敬螘?huì)議選在黑龍江開，讓我們感到了壓力，也感到了動(dòng)力。司法部部長張軍的重要講話精神很有新意，讓我們很受鼓舞、很受教育?！蔽謳X生深有感觸地說。張軍部長的講話讓沃嶺生和全國其他司法廳（局）長感到“有新意”“受鼓舞”“受教育”，其中，有一句核心內(nèi)容是，要“講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革、重自律，結(jié)合本地實(shí)際，拿出有效舉措，打通司法行政改革的‘最后一公里’”。而這也恰恰觸及司法行政改革深水區(qū)問題的實(shí)質(zhì)，那就是如何“落地生花”。

黑龍江省司法廳黨委書記、廳長沃嶺生在孫吳縣正陽山鄉(xiāng)英河村（司法廳扶貧聯(lián)系點(diǎn)）調(diào)研督導(dǎo)工作

在本次會(huì)議上，司法部對(duì)黨的十八大以來已出臺(tái)司法行政改革文件落實(shí)情況進(jìn)行了全面梳理，在已出臺(tái)實(shí)施的86個(gè)司法行政改革文件中，已落實(shí)47項(xiàng)，其余39項(xiàng)還在持續(xù)推進(jìn)落實(shí)中，并擬定了落實(shí)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，明確了完成時(shí)限和具體舉措。萬事俱備，只差“最后一公里”，而作為司法行政改革的地方執(zhí)行者，沃嶺生和其他全國司法廳（局）長就是這“最后一公里”的連接者。

那么，對(duì)于司法行政改革深水區(qū)的新任務(wù)、新要求，沃嶺生和他司法戰(zhàn)線的同事們是否做好了準(zhǔn)備？黑龍江司法行政改革的“最后一公里”是如何連接的？在改革深水區(qū)的“落地生花”階段，黑龍江省有何新思路、新舉措值得推廣？為此，本刊記者專訪了黑龍江省司法廳黨委書記、廳長沃嶺生。

記者：沃廳長，您好！先來說說剛剛在哈爾濱召開的全國司法廳（局）長座談會(huì)。這次會(huì)議可以說是司法行政改革一次新的動(dòng)員令，張軍部長在會(huì)上也傳遞出很多中央有關(guān)司法行政改革的新信息。那么，此次會(huì)議有哪些信息讓您印象深刻？

沃嶺生：今年全國司法廳（局）長會(huì)議工作座談會(huì)在我們黑龍江召開，這無疑是新的一屆司法部黨組召開的一次重要會(huì)議。此前，習(xí)近平總書記對(duì)司法體制改革作出了重要指示，把司法行政改革提升到前所未有的高度，體現(xiàn)出司法行政改革對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。在會(huì)上，參會(huì)代表就進(jìn)一步深化司法行政改革的有關(guān)問題進(jìn)行了討論，而張軍部長的講話也充分體現(xiàn)了司法部敢啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘、敢闖難關(guān)的勇氣與決心。我相信，司法行政改革必將扎實(shí)推進(jìn)、闊步前行。

司法行政工作要講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革、重自律。張軍部長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“司法行政工作既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作”。他要求，要把講政治貫徹到業(yè)務(wù)工作中，堅(jiān)決克服不問政治的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，堅(jiān)決防止講政治空泛化。

司法行政工作圍繞中心和大局服務(wù)。張軍部長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“司法行政工作重要意義在于司法行政職能在全面依法治國中的地位作用，與形勢(shì)變化、任務(wù)需要相適應(yīng)，與黨和國家中心工作緊密相關(guān)”。這無疑是指引我們司法行政改革的一個(gè)重要指導(dǎo)思想?，F(xiàn)在，我們?cè)谌嬉婪ㄖ螄?，司法行政的重要意義主要是要緊緊圍繞黨和國家的中心工作。我們?cè)诘胤絼t是緊緊圍繞省委、省政府的中心工作進(jìn)一步推進(jìn)我們的司法行政工作。

記者：黨的十八大以來，司法體制改革一直深入推進(jìn)，如今可以說是進(jìn)入深水區(qū)。而張軍部長在這次全國司法廳（局）長會(huì)議工作座談會(huì)上專門指出，要打通司法行政改革的“最后一公里”，并提出，抓改革任務(wù)落實(shí)是政治責(zé)任，要提高執(zhí)行力，狠抓工作任務(wù)落實(shí)，對(duì)于有些改革可以先行試點(diǎn)，成熟后再推開，只要方向?qū)α?，能往前走的，可以先做，不要等。您如何看待張軍部長這樣的要求？

沃嶺生：我是一名老政法工作者了，深知司法體制改革任重而道遠(yuǎn)，在改革過程中不免存在路途荊棘漫道，前路困難重重的狀況。但目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)路徑清晰，只要我們下定決心，狠抓落實(shí)，就一定能夠砥礪前行，抵達(dá)理想彼岸。目前關(guān)鍵還是要在基層形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真抓實(shí)干，不等不靠，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，打通改革的“最后一公里”，讓百姓真正體會(huì)到司法行政改革的“紅利”。

其實(shí)，目前是司法行政改革“落地生花”的最佳時(shí)機(jī)。司改的前期“紅利”倒逼司法行政改革快速推進(jìn)。這些年，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)改革大步向前，目標(biāo)非常清新，效果十分明顯。但是，政法機(jī)關(guān)是互相聯(lián)系、制約和配合的，如果鏈條不完整，司法體系就無法發(fā)揮整體作用，因此司法行政改革必然要跟上步伐。

這次全國司法廳（局）長會(huì)議傳遞的信息已經(jīng)讓我們明顯感受司法行政改革的緊迫決心和實(shí)施力度，也是具有里程碑意義的一次會(huì)議。張軍部長的重要講話，應(yīng)該說吹響了改革的沖鋒號(hào)。張軍部長指出，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)司法體制改革的重要指示和孟建柱書記在貴州司法體制改革推進(jìn)會(huì)上重要講話精神，并明確提出改革任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，各地司法機(jī)關(guān)狠抓落實(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。這一段時(shí)間司法部密集下發(fā)文件，工作的推進(jìn)力度也相當(dāng)大，而且每個(gè)月都在通報(bào)各省推進(jìn)改革的工作進(jìn)展情況。比如，有關(guān)律師制度改革，司法部基本上每月一通報(bào)，具體到事，有名有姓。同時(shí)，我們感到變化很大的就是各省委、省政府對(duì)司法行政工作高度重視。在深改組會(huì)議上，對(duì)司法行政體制改革內(nèi)容進(jìn)行討論，也上到政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論，省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革也都有明確態(tài)度和指示。

在這樣的外部環(huán)境下，抓改革任務(wù)落實(shí)無疑是政治責(zé)任。因此，黑龍江司法行政改革目前同樣面臨著如何加大執(zhí)行力，采取切實(shí)有效的措施，打通改革的“最后一公里”，讓改革成果真正“落地生花”的現(xiàn)實(shí)問題。

記者：在改革深水區(qū)，如何打通“最后一公里”，在具體執(zhí)行層面如何抓住重點(diǎn)、先行先試，最終“落地生花”，是很多地方在實(shí)踐中關(guān)注的話題。在這些方面，黑龍江省是否已經(jīng)有了一些新的思路和辦法？

沃嶺生：是的。中央和部委已經(jīng)把司法行政改革的目標(biāo)、路徑都講得很明白了，現(xiàn)在的核心問題是如何貫徹落實(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐。盡管當(dāng)前我省司法行政工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在，但我們有信心快速實(shí)現(xiàn)“落地生花”。

在今后一段時(shí)期的工作中，我們將以只爭朝夕、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的精神，努力探索符合中央要求、符合司法行政改革規(guī)律、符合黑龍江省情實(shí)際的改革之路，推動(dòng)司法行政各項(xiàng)改革任務(wù)全面落地見效，為法治中國建設(shè)和司法行政事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

首先，要確保各項(xiàng)改革任務(wù)精準(zhǔn)落地。對(duì)照中央部署的改革任務(wù)及司法部出臺(tái)實(shí)施的86個(gè)司法行政改革文件，著重對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行深入分析研究，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，逐項(xiàng)制定時(shí)間表和路線圖，壓實(shí)責(zé)任，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，從實(shí)發(fā)力，形成具體意見和舉措，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

其次，要推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。我們將按照“講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革、重自律”的要求，研究部署進(jìn)一步做好司法行政改革和公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的任務(wù)措施，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為人民群眾、各類社會(huì)主體提供普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的公共法律服務(wù)。

同時(shí)，要充分利用科技助推司法行政改革。孟建柱書記指出，大數(shù)據(jù)、人工智能新時(shí)代，我們不僅站在“巨人”的肩膀上，而且站在人類的“智慧之巔”。把大數(shù)據(jù)、人工智能與司法體制改革結(jié)合起來，改變了傳統(tǒng)的思想觀念和工作方法，給司法工作注入前所未有的創(chuàng)造力。張軍部長在講話中也明確提出要求，要充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷提高司法行政工作智能化、現(xiàn)代化水平。利用科技創(chuàng)新來助推司法行政改革，是深化司法行政改革的必經(jīng)之路，這一點(diǎn)已經(jīng)成為改革共識(shí)。我們將主動(dòng)與司法部對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)掌握全國同領(lǐng)域信息化發(fā)展情況，力爭實(shí)現(xiàn)彎道超車，促進(jìn)司法行政工作全面創(chuàng)新發(fā)展。

另外，在改革中我們還要抓住重點(diǎn)。此次行政體制改革我們將目光聚焦在公證上。今年年底前，行政體制公證處都要改革到位，這是改革的硬指標(biāo)，也是我們?yōu)橹Φ男履繕?biāo)。黑龍江近幾年大力推進(jìn)公證改革，取得了顯著成效，但面臨的改革難度也很大。但改革再難也要向前推進(jìn)，困難再多我們也要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)。我們將改革作為政治任務(wù)，把落實(shí)視為政治責(zé)任，要以極強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，把局面打開，力促改革任務(wù)扎實(shí)落地。從已完成體制改革的公證處來看，實(shí)行靈活機(jī)制的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我省公證事業(yè)有了較大的發(fā)展，服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯更強(qiáng)，發(fā)揮的作用更大。很多市地司法局長也紛紛表示，從坐堂辦證到主動(dòng)服務(wù)，從墨守成規(guī)到銳意進(jìn)取，都切身感受到了改革給公證行業(yè)帶來的勃勃生機(jī)，完全摒棄了過去的公證理念和辦證模式，煥發(fā)出一種全新的工作狀態(tài)。

記者：在司法行政改革工作中，有關(guān)人民監(jiān)督員制度、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、司法鑒定等工作也是重要內(nèi)容，同時(shí)這些工作的改革由于涉及百姓利益，也牽動(dòng)著人民群眾的心。黑龍江省在這些領(lǐng)域還有哪些新舉措值得借鑒？

沃嶺生：在這些領(lǐng)域，我們也在嘗試著做些創(chuàng)新，并盡快推進(jìn)落實(shí)。

在人民監(jiān)督員制度改革方面，這是我們今年主要強(qiáng)化推動(dòng)的一項(xiàng)工作。全省司法行政機(jī)關(guān)目前已經(jīng)統(tǒng)一思想，與檢察機(jī)關(guān)互相支持、密切配合，深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革工作，我省人民監(jiān)督員選任管理方式改革現(xiàn)已正式啟動(dòng)，共出臺(tái)了人民監(jiān)督員選任管理工作的四項(xiàng)制度、兩個(gè)辦法和一個(gè)責(zé)任，結(jié)合我省實(shí)際，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)，并取得階段成效。通過嚴(yán)格把住資格審查關(guān)、選任程序關(guān)和日常管理關(guān)“三關(guān)”，確保人民監(jiān)督員的高素質(zhì)。去年12月份，我省首批278名省級(jí)人民監(jiān)督員完成了初任培訓(xùn)，并在國旗前莊嚴(yán)宣誓，正式走馬上任，擔(dān)負(fù)起法律和人民賦予的職責(zé)與使命，并于今年2月24日參與評(píng)議了首例監(jiān)督評(píng)議案件。整個(gè)評(píng)議活動(dòng)組織有序、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序規(guī)范，充分彰顯了人民監(jiān)督員的公信力和權(quán)威性。

在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面，我們這幾年也下了一番功夫。張軍部長強(qiáng)調(diào)，司法行政工作要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總綱帶動(dòng)其他工作。而這項(xiàng)工作也是黑龍江司法行政改革工作的重要內(nèi)容之一，其中公眾工作、律師工作、基層法律服務(wù)工作、法律援助工作、司法鑒定工作、人民調(diào)整工作等，這些都是公共法律服務(wù)體系范疇內(nèi)容。比如，在法律援助工作方面，我們已經(jīng)辦理了2萬多件，基本上能夠滿足群眾需求。同時(shí)，我們也不斷地按照司法部的要求和各級(jí)單位政府的要求進(jìn)行擴(kuò)面，而擴(kuò)面的目的就是實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵害時(shí)，有法律援助來支持。

在司法鑒定工作方面，我們以制度化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，以提高司法鑒定質(zhì)量為重點(diǎn)，全面提升司法鑒定管理水平，積極推進(jìn)司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展，司法鑒定工作統(tǒng)一管理體制已基本確立。特別是在司法鑒定立法工作方面，我們走在全國的前列。《黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例》于2015年10月22日由黑龍江省人大常委會(huì)通過，2016年3月1日正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省司法鑒定統(tǒng)一管理體制的確立。按照《黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例》規(guī)定，我省將“四大類（法醫(yī)類、物證類、聲像類和環(huán)境損害類）”外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人實(shí)行備案管理，并賦予了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)備案管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的行政處罰權(quán)，這種管理模式在全國尚屬首例，是對(duì)健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的探索和嘗試。我省還將對(duì)“四大類”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員分專業(yè)類別逐步實(shí)現(xiàn)管理的“七個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一備案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序、文書格式、用印管理、檔案管理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省“四大類”外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的備案工作已正式啟動(dòng)。此外，司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。我廳連續(xù)多年開展了星級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全省237家司法鑒定機(jī)構(gòu)、2100多名司法鑒定人簽訂了誠信服務(wù)承諾書，積極參與其中。創(chuàng)建活動(dòng)有力地促進(jìn)了司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面激發(fā)司法鑒定隊(duì)伍整體活力，有效提升了司法鑒定系統(tǒng)的司法公信力和群眾滿意度。

記者：司法行政改革，說到底是要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾幸福提供法治保障的。2016年，習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江發(fā)表了兩次重要講話，并于當(dāng)年5月到黑龍江考察調(diào)研，提出“奮力走出全面振興新路子”的重要指示。今年，黑龍江又召開了第十二次黨代會(huì)，對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作出了部署。無疑，新的發(fā)展目標(biāo)需要法治環(huán)境保障。那么，司法行政機(jī)關(guān)如何為黑龍江經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航？

沃嶺生：習(xí)近平總書記在2016年3月7日全國“兩會(huì)”期間，到我省代表團(tuán)參加審議時(shí)發(fā)表的重要講話中，就明確指出“要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”。深刻揭示出法治化環(huán)境對(duì)黑龍江全面振興發(fā)展的極端重要性。省委書記、省人大常委會(huì)主任張慶偉在省第十二次黨代會(huì)上所作的報(bào)告，將法治黑龍江建設(shè)和法治化環(huán)境提高到了一個(gè)前所未有的新高度，深入貫徹了習(xí)近平總書記的講話精神，表明了我們的鮮明立場，更加堅(jiān)定了我們打造全面振興發(fā)展優(yōu)良法治環(huán)境的信心和決心。

多年的實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)是講法治、講規(guī)則的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，哪里就充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要良好的法治作保障，在一定意義上講，市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。因此，法治也是重要的核心競爭力，是與文化、環(huán)境等一樣的軟實(shí)力，其打造過程需要較長的積累。加快推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，把社會(huì)生活的各領(lǐng)域及其主要層面全面納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定和推動(dòng)發(fā)展，意義十分重大。

司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，既有行政管理、刑罰執(zhí)行等剛性執(zhí)法職能，又有法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助等社會(huì)服務(wù)職能，還有人民調(diào)解等自治管理手段，是推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的主力軍。張軍部長在全國司法廳（局）長會(huì)議上指出，“司法行政工作既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作”，在優(yōu)化法治環(huán)境，護(hù)航龍江振興發(fā)展大局上責(zé)無旁貸。全省司法行政系統(tǒng)將充分認(rèn)清司法行政工作在服務(wù)黑龍江振興發(fā)展中的崇高使命，把全體黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的講話精神上來，把智慧和力量凝聚到省黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)上來，以釘釘子精神把省黨代會(huì)精神落實(shí)到司法行政工作的各個(gè)方面，體現(xiàn)到做好各項(xiàng)工作的全過程。

第一，著眼促進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法制度落實(shí)。在很多情況下，地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)鍵在于各級(jí)政府必須嚴(yán)格依法行政，在于工作人員能否用法治思維和法治方式開展工作。司法行政機(jī)關(guān)本身就承擔(dān)著開展法治宣傳教育、推進(jìn)依法治理的職能。我們將在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，推動(dòng)國家工作人員學(xué)法用法經(jīng)常化、制度化，并將具體實(shí)行情況列入公務(wù)員年度考核。推動(dòng)開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作，健全完善全省各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、國家工作人員學(xué)法、法治培訓(xùn)、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度。積極搭建國家工作人員學(xué)法平臺(tái)，拓寬學(xué)法渠道，創(chuàng)新學(xué)法形式，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)運(yùn)用。持續(xù)深化地方、部門、行業(yè)依法治理工作，開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治單位創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治創(chuàng)建制度化、規(guī)范化。深入開展基層民主法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極推行村（居）法律顧問、法治副主任制度。

第二，著眼營造良好法治氛圍，大力開展法治宣傳教育。今年，我省《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》正式印發(fā)，“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任落實(shí)得到有效推動(dòng)。下一步，要按照把法治教育納入國民教育體系的工作要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在中小學(xué)設(shè)立法治課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法治知識(shí)教育。積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，因地制宜建設(shè)法治廣場、法治公園等宣傳陣地，利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)，開展宣傳教育活動(dòng)，把法治元素融入群眾公共文化生活?？偨Y(jié)和培育法治文化建設(shè)先進(jìn)典型，組織經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面作用。

第三，著眼保證公正廉潔執(zhí)法，不斷嚴(yán)格執(zhí)法過程的管理。在司法行政系統(tǒng)中，監(jiān)獄監(jiān)禁刑、社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑、司法行政強(qiáng)制隔離戒毒措施的執(zhí)行，執(zhí)法是否公正，直接影響司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，更影響社會(huì)的法治環(huán)境。我們將進(jìn)一步提升監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教工作的關(guān)聯(lián)度和耦合性，減少內(nèi)耗，形成合力。積極推進(jìn)監(jiān)獄工作機(jī)制改革，深入貫徹“從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高罪犯教育改造質(zhì)量”的改革精神，使監(jiān)獄工作從長期習(xí)慣?；?、守底線，向著眼根本、追求本質(zhì)安全的長期平安、長治久安轉(zhuǎn)變。管理上始終堅(jiān)持以公正執(zhí)法為核心價(jià)值追求，大力推進(jìn)獄務(wù)公開、所務(wù)公開、政務(wù)公開，健全安全執(zhí)法制度和執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行執(zhí)法辦案終身責(zé)任追究，嚴(yán)格辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)做到嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。積極推進(jìn)規(guī)范化強(qiáng)戒所建設(shè)，健全各類制度規(guī)范和工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化崗位職責(zé)，規(guī)范戒毒人員學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)訓(xùn)練和勞動(dòng)現(xiàn)場的管理。社區(qū)矯正工作將不斷加強(qiáng)社區(qū)服刑人員集中教育、個(gè)案矯正、社區(qū)服務(wù)、心理矯治等教育矯正措施，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定、符合收監(jiān)條件的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行。

第四，著眼筑牢振興發(fā)展基礎(chǔ)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。司法行政系統(tǒng)雖不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，但每一項(xiàng)工作都與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。一方面，將圍繞這次黨代會(huì)重大決策部署，積極開展法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。充分整合法律服務(wù)資源，組織法律服務(wù)人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，搭建法律服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)新平臺(tái)，為企業(yè)兼并重組，去庫存、去產(chǎn)能提供法律服務(wù)，通過法治手段幫助企業(yè)提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律支持。另一方面，在對(duì)外開放的新形勢(shì)下，積極構(gòu)建外向型的法律服務(wù)體系。針對(duì)與“一帶一路”沿線國家法律體系存在隱性貿(mào)易和投資壁壘等問題，積極教育、引導(dǎo)、幫助企業(yè)樹立相應(yīng)的商務(wù)理念和法律思維，開展前期法律盡職調(diào)查論證，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范和法治建設(shè)，改變重商務(wù)、輕法律的思維習(xí)慣，通過法治的手段有效控制和避免企業(yè)境內(nèi)外投融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，研究制定適宜我省發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)實(shí)施意見，吸引、培養(yǎng)、留住高端法律服務(wù)人才，組建法律服務(wù)專業(yè)人才庫和專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展涉外法律服務(wù)專題培訓(xùn)，積極服務(wù)我省企業(yè)“走出去”，為開展國際經(jīng)濟(jì)交流合作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。

第五，著眼保障公正司法，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法行政系統(tǒng)將立足職能定位，充分發(fā)揮律師辯護(hù)代理、法律援助、司法鑒定、公證等職能對(duì)促進(jìn)和保障公正司法、提高司法公信力的重要作用，大力推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓好的政策在“最后一公里”發(fā)揮作用，惠及群眾，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與基本民生密切相關(guān)的事項(xiàng)普遍納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理、工商聯(lián)民商事等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高調(diào)解工作水平。繼續(xù)深化律師參與涉法涉訴信訪工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政策保障，提升工作成效。

記者：司法行政改革能否成功，“最后一公里”能否打通，關(guān)鍵要看“落地生花”的執(zhí)行者素質(zhì)。那么，在目前全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，黑龍江省司法廳如何打造過硬隊(duì)伍，從而創(chuàng)造司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)更好、警風(fēng)更正、政風(fēng)更清的良好政治氛圍？

沃嶺生：司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)，是黨和人民“刀把子”，必須發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。不斷凈化政治生態(tài)氣候，培厚良好政治生態(tài)土壤。2014年，習(xí)近平總書記對(duì)政法隊(duì)伍提出了“五個(gè)過硬”的要求，即要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。

近年來，我們切實(shí)加強(qiáng)黨的理論武裝，以習(xí)近平總書記系列講話精神和對(duì)黑龍江發(fā)表的兩次重要講話為核心，開展解放思想大討論，隊(duì)伍精神狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步提高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展，認(rèn)真接受省委第六巡視組巡視，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩普遍增強(qiáng)，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)牢固樹立。全面加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，涌現(xiàn)出以司法部命名表彰的全國司法行政系統(tǒng)二級(jí)英模杜世民同志為代表的90個(gè)先進(jìn)集體、294名先進(jìn)個(gè)人。依托政法管理干部學(xué)院和黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院開辦干警培訓(xùn)38期，累計(jì)培訓(xùn)7000余人。圍繞“六條禁令”“六個(gè)一律”和監(jiān)管安全開展警務(wù)督察200余次，預(yù)防和減少了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，深入開展司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加大紀(jì)律審查力度，對(duì)違紀(jì)違法干警堅(jiān)決給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

同時(shí)，我們切實(shí)感受到，司法行政干警工作十分辛苦，特別是基層一線干警，很多都在超負(fù)荷工作，壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重，我們必須大力推進(jìn)從優(yōu)待警，最大限度地給予保障。2015年推進(jìn)“惠警富民”工程后，省直監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)首次被納入全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，有15個(gè)監(jiān)獄、強(qiáng)戒所所屬2.3萬戶干警職工住上新樓房、圓上安居夢(mèng)。當(dāng)然，在為基層一線干警職工提升保障水平方面，我們做得還很不夠，他們確實(shí)為黨和人民的司法行政事業(yè)付出了很多，犧牲了很多，需要我們“厚愛”。但我所說的對(duì)民警“厚愛”絕不是溺愛、寵愛。從優(yōu)待警是厚愛，樹典型、獎(jiǎng)先進(jìn)是厚愛，同樣，嚴(yán)管也是一種厚愛。

“嚴(yán)管”與“厚愛”是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。嚴(yán)管就是厚愛，厚愛必須嚴(yán)管。俗話說，“嚴(yán)是愛，松是害”。說明嚴(yán)管是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)能力、養(yǎng)成良好作風(fēng)的有效方法和手段。無論是在日常工作中，還是在“八小時(shí)之外”，常打“預(yù)防針”、常敲“警示鐘”，關(guān)鍵時(shí)刻才能避免“動(dòng)手術(shù)”?？傊?，厚愛是嚴(yán)管的前提和基礎(chǔ)，嚴(yán)管是厚愛的表現(xiàn)和舉措。近年來，我們對(duì)違規(guī)違紀(jì)的民警處罰力度逐步加大，表面上看好像“不近人情”，實(shí)際上是抱著極其負(fù)責(zé)任的態(tài)度在給予關(guān)心和厚愛。

新時(shí)期下，我們面臨的形勢(shì)更嚴(yán)峻，維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，建設(shè)平安龍江的要求更具體，建設(shè)法治龍江的任務(wù)更加繁重，這就對(duì)我們這支隊(duì)伍提出了更高的要求。為此，我們也將更進(jìn)一步振奮司法行政干警的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委為我們提出的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的信心。堅(jiān)持從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，切實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，突出用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，開展嚴(yán)肅認(rèn)真、積極健康的思想斗爭。從嚴(yán)選好人用好人，整治選人用人上的不正之風(fēng)，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部。堅(jiān)持從嚴(yán)抓基層黨組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層黨組織政治功能，突出律師等法律服務(wù)行業(yè)非公組織黨建工作，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，增強(qiáng)基層黨組織活力。圍繞形成司法行政系統(tǒng)好作風(fēng)，持續(xù)開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，大力倡導(dǎo)省第十二次黨代會(huì)提出的“五個(gè)好作風(fēng)”，即：勤于學(xué)習(xí)好作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致好作風(fēng)、勤勉高效好作風(fēng)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)好作風(fēng)、嚴(yán)格自律好作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思用在推動(dòng)振興發(fā)展上，把精力放在狠抓推進(jìn)落實(shí)上，徹底扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣，真正把司法行政系統(tǒng)的清風(fēng)正氣樹立起來。堅(jiān)持從嚴(yán)推進(jìn)正風(fēng)反腐，壓緊壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，弛而不息整治“四風(fēng)”，推動(dòng)“四種形態(tài)”落地生根，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，推動(dòng)反腐敗向基層延伸。

司法行政工作是我國法治建設(shè)不可或缺的重要部分，做好司法行政工作使命光榮，責(zé)任重大。黑龍江司法行政系統(tǒng)全體干警一定會(huì)更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，不忘初心、堅(jiān)定前行，不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！