平力群，馬艷華

(1.天津社會科學(xué)院 日本研究所，天津 300191；2.天津工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300387)

日本提升軟實(shí)力路徑的案例研究
——從污染大國到環(huán)境大國

平力群1，馬艷華2

(1.天津社會科學(xué)院 日本研究所，天津 300191；2.天津工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300387)

軟實(shí)力的轉(zhuǎn)化過程一般為：“軟實(shí)力資源—政策手段—軟實(shí)力提升”。日本軟實(shí)力的轉(zhuǎn)化過程也大體一致：通過推廣清潔生產(chǎn)，在防治公害及克服石油危機(jī)過程中獲得環(huán)境治理優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢；通過環(huán)境外交等政策手段，將環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為國家軟實(shí)力，爭取國際話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。日本利用在環(huán)境領(lǐng)域所獲得的軟實(shí)力資源提升國家軟實(shí)力的案例，可以為中國制定與實(shí)施國家軟實(shí)力戰(zhàn)略提供借鑒。

日本；軟實(shí)力；污染大國；清潔生產(chǎn)；環(huán)境大國；環(huán)境外交

一、引 言

“力”是為了獲得自己希望的結(jié)果，對他人的影響能力。在國際關(guān)系語境中，“實(shí)力(權(quán)力)”是指國際關(guān)系行為體對其他行為體實(shí)施影響的能力[1]。狹義的軟實(shí)力就是吸引他人的能力，是通過吸引而非強(qiáng)迫(武力)或收買(給予經(jīng)濟(jì)利益)的手段來達(dá)己所愿的能力。軟實(shí)力(soft power)的概念是美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在其1989年出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)》一書中率先提出的[2]。軟實(shí)力不是自然賦予的，必須通過努力獲得，國家為了提升軟實(shí)力必須進(jìn)行投資。軟實(shí)力的轉(zhuǎn)化過程一般為“軟實(shí)力資源—政策手段—軟實(shí)力提升”。

日本戰(zhàn)敗后，在戰(zhàn)后體制下，其國家權(quán)力性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。日美安保關(guān)系的確立、“和平憲法”第九條的束縛，使日本作為正常國家的機(jī)能有所缺失。在政治、軍事等硬實(shí)力構(gòu)建受限的情況下，日本選擇了發(fā)展經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力之路。然而，隨著日本在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)對歐美先進(jìn)國家的趕超，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本的巨額貿(mào)易順差開始招致西方國家的非議，特別是對歐美技術(shù)的“搭便車”更是受到國際社會的廣泛批評，“經(jīng)濟(jì)動物”也成為日本人的代名詞。而此時的日本也不再甘心于經(jīng)濟(jì)大國、政治小國的國家定位，開始追求政治大國化，并試圖在政治大國化的過程中實(shí)現(xiàn)國家正?；?。為此，日本開始重構(gòu)國家實(shí)力，并把國際貢獻(xiàn)作為日本推動“軟實(shí)力戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容[3]115。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國從關(guān)注傳統(tǒng)的軍事安全轉(zhuǎn)向其他國際性議題，與政治、軍事等傳統(tǒng)安全因素相比，環(huán)境、能源等非傳統(tǒng)安全因素在國際政治中的地位開始提升，關(guān)系到人類生存與發(fā)展的環(huán)境問題逐漸成為國際政治課題，全球環(huán)境治理也成為國際議程的核心問題，向國際社會提供公共產(chǎn)品的國家有利于提升該國的軟實(shí)力。而環(huán)保是重要的公共產(chǎn)品之一，因此，各國紛紛把實(shí)施環(huán)境戰(zhàn)略作為改善國家形象，增強(qiáng)國際話語權(quán)、影響力，進(jìn)而提升軟實(shí)力的有效手段。

日本作為公害大國，在20世紀(jì)60年代后期開始了對公害的治理。在公害治理的過程中，日本積累了防治公害的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，特別是在克服20世紀(jì)70年代所發(fā)生的兩次石油危機(jī)過程中對節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新及對新能源的開發(fā)，使日本成為世界第一的“環(huán)境先進(jìn)國家”。如2004年在能源利用率上，以美元為單位GDP的溫室氣體排放量，日本是280克，為歐盟的50%、美國的40%[4]279。于是，在環(huán)境政策與環(huán)境技術(shù)方面獲得競爭優(yōu)勢的“環(huán)境先進(jìn)國家”——日本試圖抓住全球環(huán)境治理成為國際性核心議題的機(jī)會，充分利用其在治理公害及為克服兩次石油危機(jī)過程中所積累的軟實(shí)力資源，通過環(huán)境外交，改善國家形象，增加其他國家對日本的信賴，增強(qiáng)國家軟實(shí)力，構(gòu)建政治大國身份，最終實(shí)現(xiàn)恢復(fù)正常國家與政治大國化的目標(biāo)。

為此，本文以軟實(shí)力的轉(zhuǎn)化過程為主線，梳理了日本是如何在國民、政府與企業(yè)三位一體的努力下，通過推廣清潔生產(chǎn)在防治公害及克服石油危機(jī)過程中獲得環(huán)境治理優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，并以此為基礎(chǔ)，分析日本如何通過積極的環(huán)境外交提升國家軟實(shí)力，最后以日本利用環(huán)境領(lǐng)域的軟實(shí)力資源提升國家軟實(shí)力為案例，為中國實(shí)施提升國家軟實(shí)力戰(zhàn)略提供借鑒。

二、清潔生產(chǎn)：環(huán)境領(lǐng)域軟實(shí)力資源的形成

企業(yè)生產(chǎn)活動的每一個環(huán)節(jié)，都可能造成環(huán)境的污染，形成污染源。但通過設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策，可以支持企業(yè)形成“促進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新與降低成本(減少浪費(fèi))、提升品質(zhì)”的良性循環(huán)，使企業(yè)增加利潤，獲得競爭優(yōu)勢，從而使企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新成為企業(yè)的自組織行為。清潔生產(chǎn)(Cleaner production)方式的推廣就是有效降低企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成污染的環(huán)境對策之一。依據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)對清潔生產(chǎn)的定義，所謂清潔生產(chǎn)，就是為提高資源利用率，減輕人類對環(huán)境的威脅，對生產(chǎn)工程、產(chǎn)品及服務(wù)所實(shí)施的一套綜合的、持續(xù)的、防患于未然的環(huán)境戰(zhàn)略[5]。通過清潔生產(chǎn)不僅可以提高對能源與資源的利用率，減少污染排放，還可以降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)效益，因此，清潔生產(chǎn)的本質(zhì)是通過適當(dāng)?shù)闹贫戎萍s與支持實(shí)現(xiàn)對社會成本的企業(yè)內(nèi)部化，而企業(yè)內(nèi)部化的成本又可以通過清潔生產(chǎn)的環(huán)境管理與生產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合下實(shí)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新所增加的收益予以抵消，從而使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

盡管對清潔生產(chǎn)的研究是從20世紀(jì)80年代開始的，清潔生產(chǎn)的概念也是1986年被聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃正式承認(rèn)后才得到普及。但實(shí)際上，日本早在20世紀(jì)六七十年代就已經(jīng)開始在企業(yè)生產(chǎn)中推行清潔生產(chǎn)，也正是各企業(yè)開展的清潔生產(chǎn)運(yùn)動，提升了環(huán)境管理能力與環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新能力，使日本成為“環(huán)境先進(jìn)國家”。

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生后，日本產(chǎn)業(yè)開始開展節(jié)能、無公害生產(chǎn)活動，日本公害治理的成功源于依據(jù)清潔生產(chǎn)的理念所建立的一套在產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程中推動和控制環(huán)境保護(hù)并符合企業(yè)追求利潤最大化的環(huán)境管理體系，如工廠通過節(jié)能的努力——清潔生產(chǎn)，就會減少能源消耗，進(jìn)而減弱能源價格提升對企業(yè)的壓力，不僅可以為企業(yè)增效做出貢獻(xiàn)，而且可以減少企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，如Seiko Epson 集團(tuán)通過實(shí)施節(jié)能對策，提升了企業(yè)效益(見下表)。在推進(jìn)清潔生產(chǎn)過程中，流程(工藝)工程師與公害防止管理者發(fā)揮了重要的作用，公害防止管理者也從1971年的不足4萬人增加到1991年的23萬多人[6]。另外，在推廣清潔生產(chǎn)的過程中，政府的支持是不可缺少的，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)主要為企業(yè)提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及低息貸款等。為實(shí)施低利息的金融政策，1965年，日本政府成立了公害防止事業(yè)團(tuán)(1992年改組為環(huán)境事業(yè)團(tuán))，為企業(yè)提供必要的公害防止資金。日本開發(fā)銀行、中小企業(yè)金融也為企業(yè)開展防止公害對策、實(shí)施清潔生產(chǎn)提供了融資支持。日本政府的這些舉措對支持資金薄弱的中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

表 Seiko Epson集團(tuán)的節(jié)能對策成本與效果億日元

年度環(huán)境保護(hù)成本(費(fèi)用)金額節(jié)能效果金額200125．632．2200224．838．7200321．744．3200418．048．8200516．638．320064．06．020072．414．1

資料來源：EPSONサステナビリティレポート各年版より做成。轉(zhuǎn)引自：井熊均、足達(dá)英一郎.図解企業(yè)のための環(huán)境問題 Ver.3[M].東京：東洋経済新報社，2008:11

再以北九州市為例，1901年，日本國內(nèi)第一家現(xiàn)代化高爐官營八幡制鐵所在北九州市開業(yè)，由此拉開了日本現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的序幕，也使北九州成為支持日本現(xiàn)代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)中心之一。但北九州工業(yè)帶在支持日本經(jīng)濟(jì)高速成長的同時，也給北九州市帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)公害。為解決產(chǎn)業(yè)公害問題，北九州市率先實(shí)施了公害對策，北九州市也從“七色煙”的城市轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶强战值馈钡沫h(huán)境優(yōu)美城市。

面對北九州市嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象，最初提出公害問題的是擔(dān)心孩子健康的北九州市的母親們。這些母親為了孩子們的健康開始發(fā)動市民運(yùn)動，提出了“想要藍(lán)天”的口號，自發(fā)地對大氣污染情況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果開展了要求企業(yè)與政府進(jìn)行環(huán)境改善的市民運(yùn)動。北九州市政府接受了市民意見，并快速實(shí)施了一系列跨時代的環(huán)境對策，其中之一就是完善公害對策組織。為了實(shí)施防止公害對策，北九州市政府完善了必要的財政措施與規(guī)制制度，為補(bǔ)充法律的局限性，還與企業(yè)簽訂了“公害防止協(xié)定”，同時，完善了下水道、綠地、廢棄物分揀場、焚燒工廠等環(huán)境公共設(shè)施，并對公害受害者進(jìn)行了救濟(jì)。

市民運(yùn)動的壓力、規(guī)制的制約及政策的支持，使得企業(yè)也開始積極防治公害。企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)(原料的評價與改善、生產(chǎn)流程和工藝的改善、實(shí)施徹底管理、培養(yǎng)人才)，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減少對環(huán)境負(fù)荷的同時，提升了生產(chǎn)效率。1980—1984年，北九州市鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)獲得了約22.3億日元的綜合利潤，減少污染物質(zhì)排放84%[6]。在推動清潔生產(chǎn)的過程中，不僅增強(qiáng)了企業(yè)的責(zé)任意識，應(yīng)對環(huán)境問題也成為企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分。

通過清潔生產(chǎn)，也有效提升了日本產(chǎn)業(yè)的節(jié)能效果，1973年，在日本能源消費(fèi)中，產(chǎn)業(yè)占65.5%、民生占18.8%、運(yùn)輸占16.4%。通過產(chǎn)業(yè)部門的努力，2011年，產(chǎn)業(yè)能源消耗在能源總消費(fèi)中的比重降至43%、民生占34%、運(yùn)輸占23%[7]39。從能源消耗看，20世紀(jì)70年代中期至2005年的40多年時間里，日本以消費(fèi)不足5%的能源，創(chuàng)造了世界GDP8%以上的業(yè)績。1973—2013年，日本實(shí)際GDP增長2.5倍，但最終能耗消耗僅增長1.3倍，日本單位GDP能源消耗水平一直位居世界領(lǐng)先地位[7]13。從大氣污染物的濃度看，大氣污染治理成效顯著， 1975—2010年，日本大氣質(zhì)量得到改善，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化硫和浮游粒子狀物質(zhì)的濃度明顯下降。

市民環(huán)境運(yùn)動的壓力、政府對產(chǎn)業(yè)公害的規(guī)制及對節(jié)能減排的支持，激勵了日本制造業(yè)在節(jié)能機(jī)械器具、節(jié)能工序、節(jié)能體系、綠色能源等各個方面進(jìn)行了全方位的努力，清潔生產(chǎn)已成為日本企業(yè)管理目標(biāo)的一部分。如1999年日本化學(xué)工業(yè)以“責(zé)任意識”為基本概念增強(qiáng)企業(yè)自主管理的觀念，從化學(xué)物質(zhì)的開發(fā)、制造、流通、使用、最終消費(fèi)，到廢棄的全過程，始終追求不破壞環(huán)境和安全的目標(biāo)[8]。到20世紀(jì)末，日本在推廣清潔生產(chǎn)過程中積蓄的環(huán)境管理優(yōu)勢與節(jié)能技術(shù)優(yōu)勢，使日本企業(yè)不僅成功地把環(huán)境問題由風(fēng)險轉(zhuǎn)化為商業(yè)機(jī)會及競爭優(yōu)勢，而且為日本確立環(huán)境大國的形象奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

三、環(huán)境外交：提升軟實(shí)力

日本先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)、優(yōu)美的國家環(huán)境、在地球環(huán)境問題上積極承擔(dān)責(zé)任的能力，成為日本最重要的軟實(shí)力資源[9]25。但要把上述環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)勢資源快速轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力，必須依賴適當(dāng)?shù)沫h(huán)境外交。環(huán)境外交也稱生態(tài)外交，包括兩層含義：一是指以主權(quán)國家為主體，通過正式代表國家的機(jī)構(gòu)和人員的官方行為，運(yùn)用談判、交涉、締約等外交方式，處理和調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域國際關(guān)系的一切活動；二是指利用環(huán)境保護(hù)問題實(shí)現(xiàn)特定的政治目的或其他戰(zhàn)略意圖[4]278。環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)勢已成為日本通過環(huán)境外交改善國家形象、增強(qiáng)國家影響力、提升國家軟實(shí)力的重要資源。

20世紀(jì)80年代末，已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國的日本急欲改變其國際形象，以彰顯其政治大國的分量，尤其在全球環(huán)境問題上表現(xiàn)積極，日本試圖通過確立在全球環(huán)境領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，使其也可以以大國身份全面介入其他領(lǐng)域的國際事務(wù)。1989年，日本在外務(wù)省設(shè)立了有關(guān)環(huán)境問題的特別小組，研究在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域通過提供資金、技術(shù)開展國際合作，以及通過外交途徑處理國家間環(huán)境糾紛等問題，并提出相應(yīng)的政策方針，這是日本積極開展“環(huán)境外交”的開始[10]。 1989年秋，日本政府作為東道主在東京召開地球環(huán)境會議，提出了“地區(qū)環(huán)保技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”，進(jìn)一步向世界表明了對環(huán)境問題的關(guān)注與熱情。竹下登首相曾指出：“只有在地球環(huán)境問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，才是日本為國際社會做貢獻(xiàn)的主要內(nèi)容”[3]114。

雖然早在20世紀(jì)80年代后期，日本就開始了亞洲環(huán)境戰(zhàn)略，但日本有意識地通過提升在環(huán)境領(lǐng)域的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)改善國家形象、提升國家軟實(shí)力應(yīng)該是進(jìn)入20世紀(jì)90年代。以1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會(聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)會議)為標(biāo)志，地球環(huán)境問題成為全球化問題，日本也以1992年召開的地球峰會為契機(jī)，利用其擁有的環(huán)境技術(shù)優(yōu)勢、環(huán)境管理優(yōu)勢及資金優(yōu)勢，開展了一系列環(huán)境外交攻勢，包括積極參加和舉辦國際環(huán)境會議、加入國際環(huán)境組織、推動和主導(dǎo)國際環(huán)境條約的簽署、履行環(huán)境公約、開展環(huán)境ODA等，以確立日本“環(huán)保大國”的“實(shí)際影響”和“社會公信力”[11]10，借此改善日本的國家形象，擴(kuò)大日本在世界的影響。

1.積極參加、舉辦國際環(huán)保會議。日本積極參加、舉辦國際環(huán)保會議及環(huán)境立法活動，在參與的過程中影響、主導(dǎo)并推動國際環(huán)境條約的簽訂。同時，利用參加、舉辦國際會議的機(jī)會，積極向國際社會宣傳和推廣日本的環(huán)境外交理念和政策，最大限度地樹立環(huán)保大國的形象。

1991年，日本環(huán)境廳(現(xiàn)環(huán)境省)在東京舉辦了第一屆亞太環(huán)境會議，1993年后，日本政府每年都要在不同城市舉辦亞太環(huán)境會議，該會議也成功地將亞太各國的相關(guān)政府官員、國際機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和各界環(huán)保人士納入“亞太環(huán)境會議機(jī)制”之內(nèi)[11]3。日本利用會議東道國的地位，不僅取得了亞太地區(qū)環(huán)保主導(dǎo)地位，也進(jìn)一步以亞太地區(qū)環(huán)保主導(dǎo)者的角色參與國際環(huán)保活動與決策，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)保大國化”等戰(zhàn)略目標(biāo)[11]9。而該會議不僅發(fā)揮著亞洲地區(qū)各國進(jìn)行環(huán)境政策對話、交涉和調(diào)整環(huán)境相關(guān)政策的平臺作用，也成為日本加強(qiáng)雙邊、地域性及全球性三個層次環(huán)境外交的中間環(huán)節(jié)，充當(dāng)著日本以“環(huán)保大國”形象從亞太地區(qū)走向世界的跳板[11]5。

1992年，日本參加了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，在會議上日本表示，在建立國際新秩序過程中，各國須考慮全球性問題，日本在這些方面將發(fā)揮有益的主導(dǎo)作用。日本首次提出發(fā)達(dá)國家應(yīng)降低有害氣體排放，并呼吁增加向發(fā)展中國家提供環(huán)境援助，還承諾會后五年內(nèi)為國際環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供9 000億-10 000億日元資金，到2000年將二氧化碳的排放量維持在1990年的水平。日本的承諾受到與會各國的歡迎[10]，并贏得了“世界環(huán)保超級大國”的美譽(yù)[9]22。

在《聯(lián)合國氣候變動框架公約》下，為強(qiáng)化地球溫暖化對策，誕生了《京都議定書》。1997年6月，日本京都召開了第三次締約國會議(COP3)，作為COP3議長國的日本，從事前談判設(shè)定日美歐的減排目標(biāo)，到《京都議定書》的制定都作為主要談判者發(fā)揮著主導(dǎo)作用[12]。在該次會議上，也正是日本積極主張發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先削減有害氣體排放，從而促成了《京都議定書》的簽署。

2009年1月，日本環(huán)境省發(fā)布了被稱為日本版的綠色新政的《綠色經(jīng)濟(jì)和社會變革》。2009年9月，鳩山由紀(jì)夫首相在聯(lián)合國氣候變動論壇上做出承諾，在一定前提條件下，2020年日本排放的二氧化碳量要比1990年減少25%。在2012年的“里約+20”大會上，日本發(fā)表“綠之未來倡議”，強(qiáng)調(diào)要從技術(shù)、資金和人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對發(fā)展中國家的環(huán)境援助[13]86。

2.實(shí)施環(huán)境ODA。環(huán)境ODA已不僅僅是一種道義上的國際援助和一般意義上的經(jīng)濟(jì)外交，而是一種重要的權(quán)力資源、戰(zhàn)略工具[13]88， 一種國際貢獻(xiàn)的體現(xiàn)。環(huán)境ODA作為兼具道義色彩的經(jīng)濟(jì)行為，相較于敏感的高政治問題更容易獲得國際社會的認(rèn)可。對于援助國而言，環(huán)境ODA不僅是其推進(jìn)全球環(huán)境治理、維護(hù)全球利益的重要工具，更是其獲得利益的軟實(shí)力資源。作為國際綠色援助體系的中樞力量，環(huán)境ODA也成為日本積極應(yīng)對全球環(huán)境危機(jī)、做出國際貢獻(xiàn)與“軟實(shí)力戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，也是日本在21世紀(jì)構(gòu)建的重要軟實(shí)力資源[3]116。

20世紀(jì)90年代初期，日本開始重視環(huán)境ODA，并把環(huán)境ODA放到了重要位置。在日本政府的積極推動下，環(huán)境ODA在日本ODA中的份額不斷增加，2010年達(dá)到ODA總額的47.8%[13]82。日本環(huán)境外交戰(zhàn)略主要通過技術(shù)、資金、人員等方面的國際貢獻(xiàn)來實(shí)現(xiàn)，集中體現(xiàn)于環(huán)境方面的政府開發(fā)援助(ODA)。日本環(huán)境ODA包括日元貸款、無償資金援助、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、專家派遣、項(xiàng)目合作等[9]。除上面提到的日本在1992年聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)大會上表示從當(dāng)年開始5年間提供9 000億～10 000億日元的環(huán)境援助外，在1997年COP3會議上，日本又提出從1998年起的5年內(nèi)，培訓(xùn)3000名環(huán)境領(lǐng)域人員，提供利息為0.75%、年限為40年的最優(yōu)惠環(huán)境項(xiàng)目日元貸款，并將日本的環(huán)境技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)向其他國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移、應(yīng)用。在2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，日本提出了ECOISD(Environmental Conservation Initiative for Sustainable Development)。為推動ECOISD還提出了擴(kuò)大環(huán)境ODA的具體措施，包括從2006年開始的5年間協(xié)助培訓(xùn)5000名環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)人員，繼續(xù)以最優(yōu)惠條件向環(huán)境項(xiàng)目提供日元貸款，加強(qiáng)對地球環(huán)境無償資金的支持，改善環(huán)境ODA的事后評價的評價方法[14]。在2008年的洞爺湖八國峰會中，日本提出5年內(nèi)向發(fā)展中國家提供大約100億美元的氣候援助。2009年，日本在哥本哈根氣候大會上提出，到2012年3年間向發(fā)展中國家提供150億美元的氣候援助[9]。圖1的橫軸標(biāo)識了OECD/DAC各國環(huán)境ODA所占的比例(1990—2006年)，縱軸標(biāo)識了累計(jì)額。從該圖可以看出，日本的環(huán)境ODA在總額中占有很大比例，是第二位美國的兩倍。

圖 DAC各國的環(huán)境ODA累計(jì)額與比例

注:圖中單位為100萬美元、%

資料來源：作者依據(jù)OECD/DAC-CRS Online Database做成。轉(zhuǎn)引自松岡俊二.日本のアジア戦略：日本のアジア環(huán)境戦略と21世紀(jì)のソフトパワー[EB/OL].https://www.mof.go.jp/pri/publication/financial_review/fr_list6/r116/r116_07.pdf.

以清潔生產(chǎn)為代表的企業(yè)環(huán)境對策，以及國家通過制約與激勵對企業(yè)實(shí)施環(huán)境對策的支持，從短期看增加了企業(yè)的成本、國家公共資金的投入。但從長期發(fā)展的視角觀察，通過適當(dāng)制度安排所激勵的企業(yè)實(shí)施環(huán)境對策的自組織行為，不但可以減少人類行為對環(huán)境的負(fù)荷，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提升企業(yè)效益，還有利于改善國家形象，提升國家軟實(shí)力。中國雖然2002年制定了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并于2012年對該法進(jìn)行了修改，但實(shí)施效果并不理想。中國有必要加強(qiáng)對日本支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)制度安排的研究，根據(jù)中國國情，建立起一套制約與激勵企業(yè)主動實(shí)施清潔生產(chǎn)的制度安排。

另外，值得指出的是，日本雖然被國際社會公認(rèn)為環(huán)境大國，但日本在環(huán)境保護(hù)方面依然存在許多問題。日本污染企業(yè)為規(guī)避國內(nèi)環(huán)境規(guī)制的海外轉(zhuǎn)移，日本人生活中的過度包裝文化、捕鯨習(xí)俗及食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域?qū)κ称返拇罅縼G棄，都與日本所標(biāo)榜的環(huán)境大國有一定距離。特別是日本對《京都協(xié)議書》規(guī)制的擅自修改，及對福島核泄漏的消極處理，更有悖于其所宣揚(yáng)的作為環(huán)境大國要積極開展國際貢獻(xiàn)的承諾。所以，雖然日本利用其所具有的環(huán)境技術(shù)優(yōu)勢、通過污染治理重獲的優(yōu)美環(huán)境、在環(huán)境領(lǐng)域的國際貢獻(xiàn)等提升了國家軟實(shí)力，但由于日本言行不一，所以近年來，日本通過環(huán)境外交提升國家軟實(shí)力的效果正在削弱。

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[責(zé)任編輯：陳淑華]

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1007-4937(2017)05-0048-05

2017-04-25

天津社會科學(xué)院東北亞區(qū)域合作研究中心立項(xiàng)課題“日本清潔生產(chǎn)研究”(DBYBG16004)；教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“戰(zhàn)后日本提升國家軟實(shí)力研究”(11JJD770025)

平力群(1969—)，女，天津人，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事日本經(jīng)濟(jì)研究；馬艷華(1970—)，女，河南商丘人，副教授，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。