張玉珍

摘要：本文基于協(xié)同理論視角，將校企合作系統(tǒng)視為一個協(xié)同系統(tǒng)，探究政府作為協(xié)同系統(tǒng)外部控制參量的重要作用，提出促進高職教育校企合作實現(xiàn)自組織演化、發(fā)揮1+1>2整體效應的機制建議。

關鍵詞：校企合作；協(xié)同論

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）09C-0060-04

經(jīng)過20多年的發(fā)展，高職教育的發(fā)展規(guī)模取得了突破性進展，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2015年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，我國2015年普通本科在校生人數(shù)1577萬人、畢業(yè)生人數(shù)358萬人，普通?？圃谛Ｉ藬?shù)1048萬人、畢業(yè)生人數(shù)為322萬人。至2015年，我國高職教育在校生、畢業(yè)生人數(shù)與普通高等教育在校生、畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)基本持平，高職教育已差不多占高等教育的半壁江山，高職教育為國家輸送了數(shù)以千萬計的、服務于生產(chǎn)、服務、建設、管理一線的技術技能型人才。然而，高職教育的質量并未隨規(guī)模的快速擴張而同步提升，高職院校畢業(yè)生質量仍是社會議論的焦點，高職教育依然面臨畢業(yè)生質量與企業(yè)期望差距較大的困惑。提高人才培養(yǎng)質量，培養(yǎng)出既有一定的理論基礎知識、又有較強動手能力的高素質技術技能型人才將是高等職業(yè)院校今后一段時期必須重點探索的課題。

高職教育屬于公共服務領域，政府作為政治、經(jīng)濟、社會的管理機構以及社會公共服務的提供機構，發(fā)展高職教育是其義不容辭的責任。近年來，政府一直積極倡導高職教育校企合作育人，但是有效推動和規(guī)范校企合作的法律法規(guī)等相關制度仍不完善，政、行、校、企四者在校企合作中的角色沒有明確的界定，沒有建立專門負責校企合作的管理機構，校企合作的監(jiān)督機制更是缺乏，使得校企合作處于無序狀態(tài)，合作成效不盡如人意。本文試圖從協(xié)同理論視角，分析政府在校企合作中的作用，提出促進校企合作體系實現(xiàn)自組織協(xié)同效應的機制建議。

一、高職校企合作的協(xié)同論適用性分析

（一）高職校企合作的內(nèi)涵及特性

狹義的高職校企合作是指高職院校與企業(yè)等產(chǎn)業(yè)機構之間就知識、技能進行教學與訓練方面的合作，主要表現(xiàn)為職業(yè)院校與企業(yè)之間共同進行專業(yè)設置、課程開發(fā)、實訓實習、質量評價等人才培養(yǎng)過程。廣義的高職校企合作是指高職院校與企事業(yè)單位、行業(yè)組織等基于共同的目標，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在職業(yè)教育與技能培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與文化傳承等方面開展的深度合作。本文采用廣義的高職校企合作。

由高職院校、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等組成的校企合作系統(tǒng)是一個非平衡、非線性開放系統(tǒng)。其非平衡性表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)高職院校與高職院校之間、企業(yè)與企業(yè)之間發(fā)展的不平衡以及高職院校與企業(yè)之間社會基本功能定位、管理體制、資源稟賦等的差異。其非線性表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間產(chǎn)生的協(xié)同作用是非線性的，例如一部分高職院校與一部分企業(yè)之間關聯(lián)度高、互補性強，而另一部分高職院校與另一部分企業(yè)之間的關系相對較弱。其開放性表現(xiàn)為校企合作系統(tǒng)需要不斷地得到系統(tǒng)外部政府政策的推動、資金的扶持等。也正是由于存在著這種非平衡性、非線性，校企合作系統(tǒng)內(nèi)部才存在著相互吸引、相互依賴的可能性，各子系統(tǒng)間才會協(xié)調合作、減少內(nèi)耗，充分發(fā)揮各自的功能效應。正是系統(tǒng)的開放性，確保系統(tǒng)具有生存和發(fā)展的活力。

（二）協(xié)同論概述

協(xié)同理論是由德國著名物理學家哈肯于上世紀70年代創(chuàng)立的，它主要研究處于非平衡狀態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質、能量、信息等交換的情況下，如何實現(xiàn)從無序到有序的演變。協(xié)同理論認為，系統(tǒng)的演變?nèi)Q于兩個因素：一是系統(tǒng)自身的內(nèi)在變化，二是人為的外部控制條件和控制方式。協(xié)同理論的精神實質就是通過控制外部參量到一定的閾值，使系統(tǒng)產(chǎn)生全局性的變化，然后系統(tǒng)在其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的非線性相互作用下實現(xiàn)由無序到有序的演化。

（三）高職校企合作的協(xié)同論適用性

根據(jù)協(xié)同理論，我們可以把校企合作系統(tǒng)看作是一個協(xié)同系統(tǒng)，高職院校、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、科研院所等是組成該協(xié)同系統(tǒng)的多個子系統(tǒng)，政府是獨立于系統(tǒng)之外的、校企合作系統(tǒng)的外部控制參量。根據(jù)協(xié)同理論，當外部控制參量達到一定的閥值時，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間就能相互協(xié)調與合作，并最終形成整體效應，系統(tǒng)從無序走向有序。換言之，當實踐中的校企合作還未形成我們所期待的自組織狀態(tài)時，我們可以通過強化政府作用這一外部控制參量來促進系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調與合作，使系統(tǒng)逐步形成自組織狀態(tài)。尤其是在我國的現(xiàn)有管理體制下，政府的作用是強有力的。在我國校企合作的現(xiàn)有狀態(tài)下，強化政府作用可成為促進校企合作自組織形成的首選。因此，宣傳推動、統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調、政策支持、資金扶持、平臺搭建等一系列政府在校企合作中的作用都可以作為控制參量，來促進校企合作自組織的形成。

二、校企合作系統(tǒng)中政府的作用分析

我國目前的校企合作大部分仍有著合作深度淺層次、合作范圍狹窄、合作內(nèi)容單一、合作時效短等缺陷，遠未達到協(xié)同育人的有序狀態(tài)。根據(jù)協(xié)同理論，系統(tǒng)外界控制參量達到一定的閾值時，系統(tǒng)就會由無序走向有序。因此，要促成校企合作達到“有序”狀態(tài)即實現(xiàn)深度融合，需加強校企合作系統(tǒng)外部控制參量——政府作用，把它作為切入點。我國現(xiàn)有的管理體制決定了政府具有很強的號召力，能集中力量辦好事情。因此，強化政府作用毫無疑問應成為目前促進校企合作自組織狀態(tài)形成的首選措施。校企合作中，政府的作用主要包括宣傳推動、統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調、政策支持、資金扶持、平臺創(chuàng)建等。

（一）宣傳推動

由于我國的傳統(tǒng)觀念一直是重文輕技，再加上高職院校目前的生源基本上都是考不上普通高校的高中畢業(yè)生，高職教育在大眾心目中的地位以及社會認同度一直不高，企業(yè)對于參與高職院校合作育人的積極性普遍不高。要激發(fā)企業(yè)參與合作育人的積極性，一方面需提升高職院校的人才培養(yǎng)質量，提升高職教育的社會認可度；另一方面，政府的宣傳引導也十分重要，政府可利用各類新聞媒體如電視、網(wǎng)絡、報刊等，廣泛宣傳高職教育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和大學生就業(yè)中的重要性。還可設立職業(yè)教育活動周，大力宣傳技術技能型人才的先進事跡和重要貢獻，定期表彰技術技能先進人員，提升他們的社會地位，引導全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的社會氛圍，徹底改變社會對高職教育的偏見。endprint

近年來，國家已經(jīng)開始在中央電視臺、新華日報等重要媒體以及新華網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺上宣傳報道“大國工匠”、“技能能手”等優(yōu)秀技術技能人才的先進案例，高職教育在大眾心中的形象已有所改善。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調

高職教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展十分密切的教育，其發(fā)展必須適應技術進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務需要，因此需要統(tǒng)籌規(guī)劃高職教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，并提高對校企合作的政策支持力度。從校企合作的現(xiàn)狀看，深層次、長效的運行模式尚未形成，主要原因是國家有關校企合作的法律法規(guī)不完善、政府統(tǒng)籌不到位，校企合作管理機構缺乏等。由于政府對校企合作統(tǒng)籌協(xié)調作用的缺位，企業(yè)的積極性遠未調動起來，企業(yè)始終處于被動應付狀態(tài)。

在合作過程中，職業(yè)院校希望獲得企業(yè)資金與設備的投入、企業(yè)師傅對學生實訓與實習的指導、企業(yè)接收畢業(yè)生就業(yè)等多方面的支持；企業(yè)希望獲得高職院校的高素質技術技能人才、對技術開發(fā)與服務的支持等。校企雙方合作過程中的利益訴求存在錯位、不對等，合作過程中不可避免會出現(xiàn)矛盾，需要政府相關管理部門的協(xié)調。政府可通過建立校企合作促進委員會協(xié)調校企之間的合作，使校企雙方盡可能實現(xiàn)共贏。

（三）政策支持

在我國目前的管理體制下，發(fā)展教育、振興產(chǎn)業(yè)分別由國家不同的職能部門管理，前者由教育行政管理部門主管，后者由發(fā)展與改革委員會、經(jīng)濟與信息化委員會以及其它產(chǎn)業(yè)職能部門管理，高職院校、企業(yè)之間不具有垂直隸屬關系，而是屬于平行運行狀態(tài)，且兩者的主要社會職能定位完全不同，導致在高職教育的校企合作實踐中，校企之間很難形成緊密的融合狀態(tài)。如何實現(xiàn)校企深度整合？校企合作的推動，需要在市場機制下充分發(fā)揮政府的作用。政府通過完善校企合作的法律法規(guī)、出臺稅收減免與財政傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵行業(yè)、企業(yè)與高職院校開展合作，主動參與高職院校人才培養(yǎng)全過程。

（四）資金扶持

資金缺乏也是制約校企合作有效開展的重要因素之一。校企合作項目資金可以利用市場機制多渠道籌措，在校企合作還未全面成熟的現(xiàn)狀下，校企合作資金主要還是要依靠政府公共財政投入。各級政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，可從職業(yè)教育專項發(fā)展基金中提取適當比例，專項用于高職教育校企合作實訓實習基地的建立等。

（五）平臺創(chuàng)建

由于高職院校、企業(yè)各自的社會主要職能定位不同，常態(tài)下兩者之間的互動交流并不頻繁。為了加強校企之間的充分交流與溝通，地方政府可根據(jù)本地區(qū)發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，構建政、行、校、企溝通平臺，如對話會、交流會、高層論壇以及網(wǎng)絡平臺等，實現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展。

三、政府促進高職校企合作的機制建議

在我國現(xiàn)有體制下，政府對引導校企深度融合、協(xié)同發(fā)展有著強有力的推動和保障作用，它是校企合作系統(tǒng)的外部控制參量，在它的作用下可以促使校企合作系統(tǒng)逐漸達到臨界狀態(tài)，為實現(xiàn)無序到有序的演化做好充分的準備。具體可以采取如下措施：

（一）出臺校企合作法律法規(guī)，使校企合作制度化

為了促進校企合作，提升職業(yè)教育質量，國家在已出臺的文件一直都在倡導校企合作，為高職教育的校企合作營造了良好的外部環(huán)境，校企合作實踐取得了一定的成效。然而，有關校企合作的法律法規(guī)仍然缺乏，已有的《職業(yè)教育法》還是1996年出臺的，在當時的社會環(huán)境下，職業(yè)教育的校企合作實踐還處于起步階段，校企合作實踐中的矛盾還未得到充分解決，《職業(yè)教育法》中有關校企合作的條款比較宏觀，對參與校企合作的職業(yè)院校、企業(yè)的責權利沒有明確規(guī)定?！缎Ｆ蠛献鞔龠M條例》《校企合作實施細則》等仍處于制訂過程之中，尚未正式出臺，這些都使得校企合作無法可依，不利于校企之間形成長期、穩(wěn)定、雙贏的合作關系。

國家應該盡早修訂《職業(yè)教育法》，出臺《校企合作促進條例》、《校企合作實施細則》等操作層面的制度，明確企業(yè)、職業(yè)院校各自在校企合作中的責權利，同時出臺包括財稅、信貸等優(yōu)惠政策，為校企合作營造良好的制度環(huán)境。

（二）設立校企合作專項基金

穩(wěn)定的校企合作經(jīng)費是建立校企合作長效機制的基礎，多渠道的資金籌集是今后的發(fā)展趨勢，但社會資金往往存在著較大的波動性，例如由于企業(yè)經(jīng)營效益波動可能導致它對高職教育投入中斷或停止的風險。在推進校企合作過程中，主要的資金還是依靠財政的大力支持，政府相關部門要進一步完善穩(wěn)定的財政投入保障機制，各級政府可設立校企合作專項基金，由政府、職業(yè)院校、企業(yè)共同成立校企合作基金管理機構，并制定《校企合作專項基金使用管理法》，使資金的使用規(guī)范化且?？顚Ｓ谩?/p>

無錫市政府“十三五”期間的職業(yè)教育專項資金預算為1億元，其中用于校企合作項目建設的2500萬元以上。2016—2020年，擬評選共建40個集技術技能人才培養(yǎng)中心、技能教學研究中心、技術創(chuàng)新推廣中心于一體的無錫市產(chǎn)教深度融合現(xiàn)代化實訓基地，每個入選基地補助經(jīng)費10萬元。擬評選建設無錫市校企合作示范組合100個，每個入選示范組合補助10萬元。擬評選建設無錫市現(xiàn)代學徒制重點項目100個，每個入選項目補助10萬元，用于校企合作示范組合1000萬元。為深化職業(yè)教育集團化辦學，擬開展優(yōu)秀職業(yè)教育集團評選工作，對獲獎職教集團給予每個5-20萬元的獎勵，目前無錫市共有12個市級行業(yè)型職教集團。這些校企合作專項資金的設置，為校企合作的開展奠定了堅實的資金基礎。

（三）建立校企合作組織協(xié)調機構

目前，從國家到地方幾乎都沒有專門的校企合作組織協(xié)調機構，高職教育校企合作的管理職能基本上都是由職業(yè)教育與成人教育管理機構兼任（部分省份是由高教處兼任）。由于管理機構的缺乏，校企合作的推動常常停留于形式，落實工作遠遠不夠。由于校企合作涉及到不同管理體系的主體，且參與主體涉及到行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、科研機構等眾多企事業(yè)單位，合作過程中相互之間存在著利益博弈，政府需及時予以協(xié)調。

（四）建立溝通交流平臺

校企合作有效開展的前提是校企雙方對彼此的需求有充分的了解，在此基礎上開展有針對性合作項目。政府可充分發(fā)揮其資源、信息優(yōu)勢，加強建設校企信息共享網(wǎng)絡平臺，利用網(wǎng)絡信息平臺及時發(fā)布企業(yè)人才需求信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、高職院校畢業(yè)生供應情況、成果轉化項目等信息，同時對未來的人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進行預測，為校企合作項目提供更為準確的立項依據(jù)。如江蘇省的“校果網(wǎng)”就為高職院校與企業(yè)之間開展項目合作提供了交流平臺。

同時，政府的發(fā)改委、財政、稅務、經(jīng)信委、教育、農(nóng)業(yè)、人社保障等職能部門等之間要定期開展職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，對校企合作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源優(yōu)化配置、經(jīng)費保障、財政優(yōu)惠、稅收減免、監(jiān)督評估等，確定校企合作的持續(xù)開展。

（五）建立督導評估機制

為確保校企合作取得良好的成效，政府及有關部門需定期對職業(yè)院校、企業(yè)等主體的職業(yè)教育發(fā)展責任履行情況進行督導和評估，可成立校企合作評估機構，并建立一套科學的、包含評估內(nèi)容、標準與方法等在內(nèi)的校企合作質量監(jiān)控與評價體系，定期發(fā)布校企合作質量監(jiān)控報告，將它作為對高職院校、企業(yè)等單位及其負責人考核獎懲的重要依據(jù)。同時，定期開展高職院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質量年度報告制度。

四、結束語

我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、技術不斷進步，對高職教育提出了更高的要求。為適應技術進步生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，高職教育必須加強與行業(yè)、企業(yè)的密切聯(lián)系，走校企合作、協(xié)同育人的道路。在政府作用的不斷推動下，校企合作育人系統(tǒng)的協(xié)同性必將受到激發(fā)，最終實現(xiàn)校企之間自發(fā)合作育人的自組織有序狀態(tài)。

責任編輯：曹鴻驊endprint