王玉偉

摘要：本文通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查閱資料等方式，在深入分析塔木察格油田項(xiàng)目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)及政策變化形勢(shì)進(jìn)行剖析，從蒙古國(guó)國(guó)家層面及石油行業(yè)層面分析了目前蒙古國(guó)投資形勢(shì)對(duì)塔木察格油田項(xiàng)目的影響，提出了“科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、提升管理水平、突出投資效益、樹(shù)立企業(yè)形象”的四點(diǎn)建議，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：蒙古國(guó)投資環(huán)境；資源國(guó)投資政策；經(jīng)濟(jì)危機(jī)；經(jīng)營(yíng)策略；國(guó)際慣例；規(guī)范運(yùn)作；投資回報(bào)率

近年來(lái)，蒙古國(guó)政府通過(guò)修改相關(guān)法律、取消優(yōu)惠政策、增加項(xiàng)目投資成本、控制勞務(wù)指標(biāo)等方式，使項(xiàng)目投資環(huán)境變得越發(fā)復(fù)雜，油田生產(chǎn)及項(xiàng)目推進(jìn)的阻力越來(lái)越大，投資回收難度和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

一、塔木察格項(xiàng)目概況

塔木察格項(xiàng)目是由中國(guó)石油投資，大慶油田組織運(yùn)作的海外石油勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是我國(guó)在蒙投資額最大的項(xiàng)目。截至2016年底，已投入開(kāi)發(fā)19和21兩個(gè)油田，累計(jì)投入資金29.08億美元；累計(jì)提交探明儲(chǔ)量3.30億噸，可采儲(chǔ)量6700萬(wàn)噸，宣布開(kāi)發(fā)面積859平方公里；累計(jì)原油銷售收入25.87億美元。2015年生產(chǎn)原油105萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)噸歷史跨越。2016年生產(chǎn)原油103.7萬(wàn)噸，繼續(xù)保持了百萬(wàn)噸以上規(guī)模。

二、資源國(guó)投資環(huán)境分析

2010年至2011年，蒙古國(guó)政策環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)際大宗商品價(jià)格暴漲，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。蒙古國(guó)自然資源豐富，擁有大儲(chǔ)量礦產(chǎn)約80多種，包括銅、金、煉焦煤、鐵礦石、螢石和鉬等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴礦產(chǎn)這一支柱產(chǎn)業(yè)。在全球低迷的2011年，蒙古國(guó)GDP增長(zhǎng)率達(dá)到17.3%，高居世界第三，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.7%，其中原油、煤炭、鐵礦石等主要礦產(chǎn)業(yè)同比增幅達(dá)16.8%～77.3%。

2012年至2015年，蒙古國(guó)政策環(huán)境極不穩(wěn)定，國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)急速下滑。2012年民主黨執(zhí)政，為增加蒙古國(guó)政府收入，大幅修改投資法律政策，影響了投資者的積極性，使蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅下滑。有分析人士認(rèn)為，蒙古國(guó)有可能會(huì)成為下一個(gè)面臨金融系統(tǒng)危機(jī)的資源性國(guó)家。

三、蒙古國(guó)新政府投資政策對(duì)項(xiàng)目的影響

（一）從國(guó)家層面看：蒙古國(guó)政府亟需提振經(jīng)濟(jì)、吸引外資，盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境。2014年11月，因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)下滑，前總理被蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾彈劾罷免，當(dāng)年12月10日重新組建包括民主黨、人民黨及“正義聯(lián)盟”的大聯(lián)合政府，這種因經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致的政府更迭對(duì)任何執(zhí)政黨都是警示。從目前信息來(lái)看，剛剛組建的新政府對(duì)外國(guó)投資將會(huì)采取一些積極措施，但也存在通過(guò)政策調(diào)控增加政府在礦產(chǎn)行業(yè)中的分成收入和相關(guān)稅收的可能。

（二）從行業(yè)層面看：蒙古國(guó)礦產(chǎn)部門(mén)堅(jiān)持執(zhí)行新法、政策依舊，試圖改變項(xiàng)目收益分配格局。2016年，新政府將原礦產(chǎn)局與石油局合并成立礦產(chǎn)石油局，隸屬于礦產(chǎn)與重工業(yè)部。對(duì)此，塔木察格項(xiàng)目依托中石油集團(tuán)公司和大慶油田公司，先后2次與蒙方工作組進(jìn)行了談判，但始終未達(dá)成一直意見(jiàn)。從談判過(guò)程中釋放的信號(hào)來(lái)看，新政府還是希望改變涉及雙方利益的條款，項(xiàng)目在蒙投資環(huán)境仍然存在不確定性，今后發(fā)展依舊困難重重。

四、對(duì)于項(xiàng)目發(fā)展建議

一是科學(xué)研判，提前制定策略。塔木察格盆地雖與海拉爾盆地地質(zhì)情況具有相似性，上產(chǎn)的儲(chǔ)量基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但作為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的海外項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)展策略的制定，必須把規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)作為基本點(diǎn)，多方兼顧，不只是從儲(chǔ)量、技術(shù)的角度來(lái)定目標(biāo)、定速度，而應(yīng)充分考慮資源國(guó)的意見(jiàn)和訴求，在未與蒙方達(dá)成一致以前，要控制項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏，縮減投資規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，不求大，求實(shí)效，提高對(duì)項(xiàng)目控制的主動(dòng)性。

二是提升管理，遵循國(guó)際慣例。作為國(guó)際運(yùn)行項(xiàng)目，塔木察格項(xiàng)目面臨的環(huán)境非常復(fù)雜。幾年來(lái)，對(duì)蒙商務(wù)工作的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，與其強(qiáng)求環(huán)境，不如改變自己。要更好地實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)，在整體運(yùn)作上就要增強(qiáng)管控能力，始終遵循“節(jié)奏可以加快、程序不能逾越”的指導(dǎo)原則，按國(guó)際慣例辦事，使管理水平快速向國(guó)際化要求邁進(jìn)。

三是突出效益，提高投資回報(bào)率。在國(guó)外從事石油項(xiàng)目操作是一種高風(fēng)險(xiǎn)投資，應(yīng)把提高投資收益作為項(xiàng)目運(yùn)作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是在當(dāng)前雙方訴求不同、項(xiàng)目運(yùn)行受阻的情況下，既要著眼于項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、最大利益，更要正視投資風(fēng)險(xiǎn)和投資回收的難度，適時(shí)調(diào)整投資策略，以應(yīng)對(duì)商務(wù)運(yùn)作上的各種變化和風(fēng)險(xiǎn)，下步發(fā)展應(yīng)以最小投入來(lái)盡快收回投資。

四是樹(shù)立形象，為項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。蒙古石油工業(yè)剛剛起步，政府和民間對(duì)石油工業(yè)存在許多模糊的理解和認(rèn)識(shí)，部分人員出于個(gè)人利益考慮，通過(guò)媒體以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)本國(guó)利益等為借口，給項(xiàng)目推進(jìn)制造輿論阻力。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)軟實(shí)力公關(guān)，在文化融合和價(jià)值認(rèn)同上下功夫，增強(qiáng)與蒙古媒體打交道的能力，增進(jìn)雙向的文化交流，與地方交朋友，增強(qiáng)默契程度，以良好形象和正面輿論為項(xiàng)目發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：大慶油田海拉爾石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部）endprint