2017年黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵”的指示精神，圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加快現(xiàn)代農(nóng)機合作社（以下簡稱合作社）建設步伐，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關法律法規(guī)，結合我省實際，特制定本方案。

一、原則和目標

（一）基本原則

1.堅持以農(nóng)民為主體。合作社成員主要是農(nóng)民，法定代表人為本縣農(nóng)民，實行民主管理，盈余以入社土地分配為主，國投收益平均分配給入社成員。

2.堅持以農(nóng)民合作社為基礎。積極調整農(nóng)業(yè)種植結構，原則上在玉米、大豆、水稻、馬鈴薯和蔬菜等規(guī)范的種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)民合作社）基礎上，自愿建設農(nóng)機合作社，成熟一個，建設一個，規(guī)范一個。

3.堅持土地適度規(guī)模經(jīng)營。合作社以土地集中連片，滿足大型機械作業(yè)為前提，以自主經(jīng)營土地（入社、租賃等流轉土地）為基礎，鼓勵開展代耕服務和土地委托經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，特別是整村規(guī)模經(jīng)營。

4.堅持科學合理布局。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)為重點，沒有合作社的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村優(yōu)先建設，以村為基本單元，原則上每個行政村只能建設一個合作社。

5.堅持貧困村優(yōu)先。首先保證貧困村建設合作社需求，鼓勵貧困村整村推進，在28個貧困縣中貧困村建設農(nóng)機合作社數(shù)量占50%以上。

（二）發(fā)展目標

以提高合作社綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力為中心，以規(guī)范化建設為重點，增強區(qū)域農(nóng)機化生產(chǎn)服務能力，建設一批管理民主、分配合理、規(guī)模適度、帶動能力強的合作社，加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。

二、建設內(nèi)容

（一）體制機制。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定章程，入社自愿，退社自由，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制，成立成員大會或成員代表大會、理事會、監(jiān)事會。實行民主管理，決策一人一票。盈余分配以入社土地為主，土地分配占盈余的60%以上，成員出資及國投部分分配占盈余40%以下，國投收益平均分配給當年入社成員。貧困村建設的合作社，政策允許的扶持資金和物資以村集體名義入社，其形成的資產(chǎn)收益，由村集體平均分配給全村貧困戶，讓貧困戶有資產(chǎn)收益。提取公積金計入成員個人賬戶，等同投資參與下一年分配；合作社沒有無主資產(chǎn)，未分配盈余始終為零。建立生產(chǎn)經(jīng)營管理等各項規(guī)章制度,合作社及成員在銀行開戶，合作社分紅資金直接存入成員賬戶。原農(nóng)民合作社經(jīng)工商變更為：《XX縣XX現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社》，其名下入社成員和自主經(jīng)營土地等資源、資產(chǎn)轉到農(nóng)機合作社名下。

（二）農(nóng)機裝備。按照全程機械化作業(yè)要求配備農(nóng)機，根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結構調整的需要，重點配備大型先進拖拉機及與其配套的翻轉犁等整地機、植保機、有關作物的播種機（插秧）、收獲機和秸稈處理等機械。現(xiàn)有農(nóng)機裝備可以作為裝備建設的組成部分，但不能代替自籌資金。100馬力及以上拖拉機、玉米收獲機、大豆收獲機、青儲收獲機、馬鈴薯收獲機、自走式植保機械及其它大型自走裝備等動力機械要具備GPCS定位功能，必須與省農(nóng)機調度指揮中心相匹配，100馬力及以上拖拉機安裝的GPCS定位系統(tǒng)，還必須與具備深松、秸稈還田數(shù)據(jù)采集功能的相應設備匹配，根據(jù)需要拖拉機配備深松測試儀等裝備。

按照省委省政府印發(fā)的《關于深入推進農(nóng)業(yè)“三減”行動的實施意見》，鼓勵水田農(nóng)機合作社配備水稻側深施肥插秧機或給插秧機單配水稻側深施肥裝置，原則上與插秧機品牌一致。側深施肥裝置由具有資質的農(nóng)機鑒定部門出具的檢驗報告。

（三）場庫棚。要科學規(guī)劃，合理布局，充分利用現(xiàn)有設施，新建、擴建和改建場庫棚，達到機入庫、具進棚，有配件庫、維修間和辦公場所的基本要求，符合安全生產(chǎn)管理規(guī)定。在場區(qū)正門或主要建筑物上設置農(nóng)機合作社標識。

（四）人才隊伍。配齊農(nóng)機、農(nóng)藝等專業(yè)技術人員和農(nóng)機操作手等生產(chǎn)作業(yè)人員，鼓勵聘任職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)財務管理人員，積極開展管理人員和從業(yè)人員培訓，提高農(nóng)機合作社發(fā)展能力。

三、建設規(guī)模

根據(jù)土地經(jīng)營規(guī)模配置農(nóng)機裝備，同時預留一定的發(fā)展空間和代耕作業(yè)能力。積極組建千萬元規(guī)模合作社，旱田農(nóng)機合作社自主經(jīng)營土地1萬畝以上，配備1000萬元農(nóng)機裝備；自主經(jīng)營土地0.8萬畝以上，配備800萬元農(nóng)機裝備；自主經(jīng)營土地0.5萬畝以上，配備500萬元農(nóng)機裝備；貧困村、山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)可以建設小型旱田農(nóng)機合作社，自主經(jīng)營土地0.3萬畝以上，配備300萬元農(nóng)機裝備。水田農(nóng)機合作社自主經(jīng)營土地0.5萬畝以上，配備500萬元農(nóng)機裝備；自主經(jīng)營土地0.3萬畝以上，配備300萬元農(nóng)機裝備。農(nóng)機裝備規(guī)模800萬元以上的水、旱田農(nóng)機裝備可兼選。

各市（地）可根據(jù)種植結構調整的實際，在堅持合作社建設基本原則的前提下，穩(wěn)步開展蔬菜、鮮食玉米和具有秸稈收儲功能的農(nóng)機合作社試點，逐步探索服務區(qū)域更廣，專業(yè)化程度更高，種植特色更鮮明的合作社建設新路徑，為區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。具有秸桿收儲功能的農(nóng)機合作社,要在部分基礎較好,有秸稈綜合利用出口的地區(qū)新建農(nóng)機合作社中進行試點，配備與其土地規(guī)模相應并預留一定社會化服務能力的秸稈收集處理裝備，秸稈收集處理裝備規(guī)?？刂圃?00萬元以內(nèi)。縣（市、區(qū)）向市（地）申報試點，市（地）制定試點方案，方案經(jīng)省農(nóng)委、省財政廳同意后，市（地）按方案審批建設試點，并組織實施。

農(nóng)機裝備資金省補助60%，合作社自籌40%。省補助的60%資金由省財政下拔到市（地）財政部門，合作社自籌的40%資金匯到市（地）指定賬戶，由市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門統(tǒng)一支付農(nóng)機裝備采購貨款。合作社按照《2017年建設現(xiàn)代農(nóng)機合作社農(nóng)機裝備配置參考標準》，在目錄中自主選擇農(nóng)機裝備。合作社農(nóng)機裝備統(tǒng)一由市（地）組織政府采購，制定采購目錄，市（地）之間采購目錄可以共享，共享目錄不能完全滿足本地需要的，可再組織政府采購。市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門與供貨企業(yè)簽訂供貨合同。場庫棚建設資金和生產(chǎn)流動資金由合作社自籌。貧困村建設的合作社，自籌資金及場庫棚建設資金，本著誰投入誰受益的原則，采取農(nóng)民自籌和利用政策允許的扶持資金等方式籌集。

四、建設條件

（一）農(nóng)民合作社成立一年以上。農(nóng)民合作社必須在2016年3月1日以前經(jīng)工商注冊，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第70號）要求，進行年度報告公示。申請需提交農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、場庫棚用地使用證明復印件和工商公示信息表、申辦農(nóng)機合作社申請表。

（二）合作社法定代表人為農(nóng)民。農(nóng)民合作社法定代表人，必須是本縣農(nóng)民，作為農(nóng)機合作社申報和建設的責任人，在申報和建設合作社期間不允許更換。申請需提交農(nóng)民合作社法定代表人身份證復印件，公安戶籍證明、無違法證明、個人誠信證明。

（三）有入社成員、自主經(jīng)營土地和資金。原則上，合作社入社成員不少于50戶，農(nóng)民占成員80%以上，自主經(jīng)營土地達到建設規(guī)模要求，有自籌資金。申請需提交農(nóng)民合作社入社成員、資金明細表，合作社自主經(jīng)營土地面積由鄉(xiāng)、村兩級提供證明。

（四）有年度財務決算。申請需提交農(nóng)民合作社2016年度財務決算報表。

（五）有農(nóng)機合作社章程。新建合作社必須制定章程，依法治社、民主管理，盈余分配以入社土地為主，國投收益平均分配給當年入社成員。申請需提交新建合作社章程復印件。

（六）按期償還貸款?？h（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)有合作社未按期償還銀行貸款，不得新建合作社。

整村規(guī)模經(jīng)營組建合作社，不受取得營業(yè)執(zhí)照注冊時間、工商公示和建設條件（四）限制，但在申報前要取得種植合作社執(zhí)照。

貧困村建設合作社，不受取得營業(yè)執(zhí)照注冊時間、工商公示和建設條件（四、六）限制，但在申報前要取得種植合作社執(zhí)照。原則上，在農(nóng)民自愿前提下，由村集體牽頭，以整村推進的形式組建農(nóng)機合作社，全村貧困戶全部入社，組建后由農(nóng)機合作社自主經(jīng)營。法定代表人是本村農(nóng)民。申報需要縣級扶貧部門出具貧困村證明和貧困戶身份及數(shù)量證明,由縣（市、區(qū)）農(nóng)機局、財政局、扶貧辦出具建設承諾書。

五、審批程序

（一）縣級審核。農(nóng)民合作社經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同意，向縣級農(nóng)機部門申報，填寫《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設項目申報書》。受理后，縣級農(nóng)機部門進行審核。審核人填寫《2017年建設現(xiàn)代農(nóng)機合作社審核表》并簽字背書。縣級農(nóng)機部門對審核小組填報的審核表復核，復核合格后，復核人在審核表上簽字，并加蓋公章，經(jīng)媒體公示7天后，將審核結果報縣級財政部門備案，并由兩部門聯(lián)合行文向市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門申報，抄報市（地）財政部門。

縣級農(nóng)機部門組成審核小組，審核申報材料，實地核實情況。

縣級審核小組實地核查要做到“兩個核實和五個見到”。兩個核實：一要核實村委會意見，二要核實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府意見。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具本地是否需要建設農(nóng)機合作社意見，證明原農(nóng)民合作社入社成員和土地等情況，負責人簽字并蓋公章。五個見到：一要見證照。見到合作社經(jīng)營執(zhí)照和場庫棚土地使用證明，查清原農(nóng)民合作社成立時間。查清場庫棚建設地點和占地面積，核實場地面積能否滿足新建農(nóng)機合作社需求。二要見人員。見到法定代表人，查清法定代表人是否是本縣（村）農(nóng)民、入社農(nóng)民戶數(shù)和貧困農(nóng)戶數(shù)。三要見土地經(jīng)營權流轉合同。見到土地經(jīng)營權流轉合同和鄉(xiāng)、村兩級提供自主經(jīng)營土地面積證明。四要見賬。查看原農(nóng)民合作社賬目是否健全、清晰和規(guī)范。五要見《章程》。檢查新建合作社《章程》，民主管理、分配以土地為主、國投收益平均分配等機制情況。

（二）市（地）審批。市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門對縣級申報合作社進行核查審批，并報市級財政部門備案。市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）和財政部門聯(lián)合下發(fā)文件執(zhí)倒查責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村負責區(qū)域內(nèi)合作社入社成員、自主經(jīng)營土地面積、農(nóng)機裝備在社情況監(jiān)督，市（地）、縣（市、區(qū)）財政部門要根據(jù)相關制度規(guī)定及時撥付資金，并加強對資金的監(jiān)督管理。合作社提供虛假材料，套取國家資金，造成經(jīng)濟損失及構成違法犯罪的，由相關部門依法處理。市（地）、縣（市、區(qū)）政行。核查人員及單位負責人要對農(nóng)機合作社核查情況負責，并在審批材料上簽字背書。

（三）省級備案。各市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）和財政部門下發(fā)的新建設農(nóng)機合作社文件，抄報省農(nóng)委和財政廳備案。

六、保障措施

（一）建立責任機制。建立省備案、市（地）審批、縣（市、區(qū)）申報的工作機制。省農(nóng)委和財政廳負責制定實施方案，監(jiān)督檢查和績效管理。市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門負責合作社申報、審核和審批，農(nóng)機裝備驗收和建后管理，指導和監(jiān)督合作社體制機制、專業(yè)隊伍和場庫棚建設。市（地）、縣（市、區(qū)）實行責任清單，對驗收、審核、復核、審批等環(huán)節(jié)簽字背書，一旦出現(xiàn)問題，府保證合作社建設、管理、招標等工作經(jīng)費，確保各項工作順利進行。對招標等工作開展好的地方，給與重點支持。

（二）強化建后管理。一是加強經(jīng)營管理。落實盈余以入社土地分配為主等機制，增強內(nèi)生動力，擴大入社土地面積，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開展網(wǎng)上營銷，打造品牌，擴大市場知名度，提高農(nóng)機合作社經(jīng)營能力。二是加強規(guī)范管理。認真落實九部委《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和黑龍江省人民政府辦公廳《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)劃發(fā)展的意見》，深入開展規(guī)范社建設活動，健全管理制度，促進合作社健康發(fā)展。合作社合并、轉移、拆分、撤銷，由縣（市、區(qū)）申報，市（地）審核批準，報省級備案，各級相應調整合作社檔案。三是加強裝備管理。落實農(nóng)機裝備管理制度，建立農(nóng)機裝備臺賬，機車依法上牌，農(nóng)機裝備不得出租出借和倒賣。跨區(qū)作業(yè)經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意后逐級備案，跨縣縣備案，跨市市備案，跨省省備案，完成跨區(qū)作業(yè)后農(nóng)機裝備及時返回本社，無滯留外地，并到村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和備案機關登記返回。農(nóng)機裝備經(jīng)縣級農(nóng)機部門批準后，實行保值更新，更新后逐級備案，各級相應調整農(nóng)機裝備檔案。

（三）加強監(jiān)督指導。一是做好貧困村貧困戶認定。扶貧部門負責貧困村、貧困戶和脫貧戶認定。二是政策扶持資金監(jiān)督。支持貧困村建設現(xiàn)代農(nóng)機合作社的政策扶持資金由出資部門負責監(jiān)督。三是強化質量認定。由省農(nóng)機試驗鑒定站負責合作社采購裝備質量認定，對供貨未達到技術參數(shù)要求標準的、降低配置、以次充好和“三包”服務不到位的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)，采取約談告誡、限期整改、暫停、取消合作社供貨資格及列入黑名單等措施，并將處理結果向社會公布，保護農(nóng)機合作社利益。四是監(jiān)督合同履行。市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門嚴格履行采購合同，督促企業(yè)按期供貨、開展技術培訓和售后服務，及時組織農(nóng)機裝備驗收和結算。對未按合同執(zhí)行，有違約行為的供貨企業(yè)，按照合同約定處理。五是加強指導服務。各級農(nóng)機、農(nóng)藝、經(jīng)管等部門，負責農(nóng)機裝備、種植生產(chǎn)、財務管理和技術推廣培訓的指導和服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)機調度指揮平臺在合作社管理上的作用。市（地）組織新建合作社驗收，省適時進行抽查。